В Счетной палате отметили ряд системных недостатков бюджетного кредитования регионов.

Аудиторы провели анализ эффективности государственных мер поддержки за период с 2020 по 2022 год – бюджетные кредиты и реструктуризации обязательств на сумму 2.8 трлн рублей – в разрезе достижения целей по снижению долговой нагрузки субъектов РФ. Президент в недавнем Послании Федеральному Собранию ещё раз подчеркнул, что долгосрочная устойчивость региональных финансов должна быть повышена, а также предложил списать две трети задолженности регионов (около 1.1-1.2 трлн рублей) по бюджетным кредитам.

В отчете Счетной палаты (СП) отмечается, что выделение госсредств на замещение рыночных кредитов привело к существенному изменению общей структуры консолидированного долга регионов и снижению расходов на его обслуживание. С начала 2020 года доля бюджетных кредитов выросла с 39% до 70%, при этом расходы на обслуживание сократились на 17.4% – до 82.9 млрд рублей в 2023 году. Однако консолидированный долг за рассматриваемый период вырос на 27% до 3.2 трлн рублей — в СП подчеркивают, что бюджетные меры оказали небольшое влияние на уровень долгового бремени. Предоставление кредитов на инфраструктурные проекты (253.9 млрд в 2020-2022 гг.) также значительно увеличивает госдолг регионов, при этом поступление доходов от их реализации носит отложенный характер. Снижение долговой нагрузки регионов за этот период (соотношение госдолга и объема налоговых и неналоговых доходов местного бюджета) с 26.7% до 20.5% было обусловлено, в первую очередь, более высокими темпами роста доходов местных бюджетов, а не госпрограммами кабмина.

Аудиторы выявили ряд недостатков в деятельности Минфина, которые повлекли за собой в том числе «отвлечение средств федерального бюджета». Во-первых, ведомство вело распределение лимитов бюджетных кредитов между регионами «при отсутствии нормативных документов» и соблюдения критериев, таких как привязка лимита к доходам, заложенных в Бюджетном кодексе. Например, в Краснодарском крае и Свердловской области (субъекты с сопоставимыми доходами) лимиты различались более чем в три раза. В отдельных случаях Минфин также не учитывал объемы свободных средств на счетах бюджетов субъектов. Во-вторых, соглашения о предоставлении бюджетных кредитов между Минфином и регионом не устанавливают ряд необходимых ограничений на их использование с учетом сроков погашения рыночных заимствований. Так, часть средств (порядка 26.3 млрд в 2021 г.), предназначенная для погашения государственных ценных бумаг, предоставлялась регионам значительно раньше возникновения в них потребности.