Сроки риска: решится ли Пашинян на «единый день голосования»?
Принимая в Баку в прошлую среду президента Германии Франка-Вальтера Штайнмайера, его азербайджанский коллега Ильхам Алиев подтвердил два условия Азербайджана перед подписанием мирного договора с Арменией.
Закавказские республики завершили переговоры по разработке текста соглашения 13 марта. За этим последовало предложение премьер-министра Никола Пашиняна в адрес президента Ильхама Алиева начать консультации для определения места и сроков заключения исторического документа. Напоминание Алиевым о необходимости внесения изменений в текст Конституции Армении, где, по версии азербайджанской стороны содержатся территориальные претензии к Азербайджану, и официального роспуска Минской группы ОБСЕ, которая на протяжении почти трёх десятков лет занималась международным посредничеством для урегулирования карабахского конфликта, стало своеобразным ответом Пашиняну.
Из Еревана на следующий день, 3 апреля, последовала ожидаемая реакция. Подготовка текста нового Основного закона Армении продлится до десяти месяцев, заявила министр юстиции Србуи Галян.
«Это непростое задание, его невозможно выполнить в течение двух — трёх месяцев, потребуется долгая работа специалистов. Речь идёт о восьми — десяти месяцах. Не считаю возможным, что текст новой конституции будет готов раньше», — отметила глава армянского Минюста на брифинге для журналистов.
По словам министра, «Армения однозначно готова подписать мирный договор».
«Я не рассматриваю идеи Алиева как предварительное условие, и думаю, что правительство тоже так не считает. Альтернативы миру нет, и наши действия, да, должны быть направлены на окончательное установление мира», — сказала Галян.
Ранее Пашинян инициировал реформу армянской конституции, придерживаясь мнения о целесообразности разработки полностью обновлённого текста Основного закона, а не внесения в него отдельных поправок. Вместе с тем премьер при каждом случае подчёркивает, что это исключительно внутреннее дело Армении и у Азербайджана не должно быть оснований вмешиваться в данный процесс, связывать его с подписанием мирного договора.
Как уверяет Пашинян, в переговорах Еревана и Баку вокруг проекта мирного договора вопрос внесения изменений в Конституцию Армении и сроки этого процесса не затрагивались. Однако теперь выясняется, что Баку не намерен отступать от своей ультимативной позиции и категорически настаивает на тесной взаимосвязанности одного срока с другим: подписание межгосударственного соглашения с изъятием из текста нынешней армянской конституции «территориальных претензий» к соседней стране.
Накануне министр Галян отметилась примечательным заявлением, указав, что «(армянская) общественность скоро узнает, какую концепцию мы должны использовать, чтобы двигаться вперёд к подписанию мирного договора».
Что имела в виду глава ведомства, говоря о «новой концепции», остаётся пока неизвестным. Комментаторы в Ереване, особенно оппозиционного профиля, поспешили предположить, что правительство Армении замышляет новые уступки Азербайджану на пути к скорейшему подписанию мирного договора. Что ещё можно уступить Баку на других направлениях армяно-азербайджанского урегулирования, дабы побудить его пересмотреть свой «конституционный ультиматум» Еревану, остаётся пока столь же невразумительным, как и упомянутая министром Галян «новая концепция».
Глава Минюста Армении ранее делилась предположением о том, что текст новой конституции удастся подготовить до очередных парламентских выборов, которые должны пройти в июне 2026 года и, скорее всего, он будет вынесен на всенародный референдум уже после них.
Фактически за один год предстоит разработать «модернизированный» Основной закон, заточенный под концепцию Пашиняна под названием «Реальная Армения», однако созданный для решения данной задачи Совет по конституционным реформам, как сетуют сами его члены, до сих пор не имеет ни чёткого графика работы, ни выверенной повестки.
Премьер-министр Никол Пашинян заявил 19 февраля, что Армения нуждается в новой конституции, так как все предыдущие референдумы по её принятию «имели проблемы с легитимностью». По его словам, стратегической целью принятия новой конституции является «переход от реликтового (остаточного) порядка действий безгосударственной нации к порядку действий государствообразующего народа».
В любом случае путь к новому Основному закону Армении проложен через референдум. И тут вновь встаёт вопрос о сроках. Истечение вышеупомянутых министром Галян десяти месяцев приходится на первый квартал следующего года. Затем потребуется ещё несколько месяцев общественных дискуссий и агитационной кампании властей для продвижения текста конституции «Реальной Армении». Если у Пашиняна хватит политической воли и он посчитает это выгодным для возглавляемой им правящей партии «Гражданский договор», то может состыковать парламентские выборы и конституционный референдум, назначив голосование по ним на одну дату. О такой возможности в прошлом месяце обмолвился сам премьер, вместе с тем сохранив за собой резервный вариант — проведение референдума после выборов, ближе к концу следующего года или в первые месяцы 2027 г.
Решится ли Пашинян на «единый день голосования», зависит прежде всего от внутриполитических расчётов, на которые для Армении традиционно наслаиваются внешние обстоятельства. С позиции сегодняшнего дня одновременное проведение выборов и плебисцита видится для властей чрезвычайно рискованным. По всем последним опросам граждане Армении придерживаются мнения о нецелесообразности конституционной реформы, тем более когда она де-факто проводится под определённую диктовку Азербайджана. Это в текущем горизонте планирования на год выступает для лидера «бархатной революции» сдерживающим фактором, так как синхронизация парламентских выборов с референдумом, который видится избирателю в негативном свете, чревата для властей окончательной потерей существенной части голосов из числа колеблющегося избирателя. Той его части, которая с практически идентичной неприязнью относится и к нынешним властям, и к их политическим оппонентам, особенно тем, которые после досрочных выборов стали парламентской (системной) оппозицией. «Единый день голосования» таким образом может обернуться для властей ярко выраженной протестной явкой избирателей.
При этом местные наблюдатели уже сейчас не исключают провала конституционного референдума, поскольку для его проведения необходимы довольно жёсткие условия. Парламент должен одобрить проект новой конституции 2/3 голосов, после этого он выносится на всенародное голосование. Согласно статье 207 действующего Основного закона, референдум будет считаться состоявшимся, если «за» проголосует более половины участников, но не менее четверти всех граждан, имеющих право голоса. Подобный сценарий содержит для властей новые риски, уже с выраженным внешнеполитическим подтекстом. Неблагоприятный для них исход или вовсе провал референдума ввиду низкой явки граждан отсрочит подписание мирного договора на неопределённую перспективу.