«Дальнему Востоку больше нужны рабочие из стран АТР, чем из стран Средней Азии»: заявление эксперта по миграции
Миграционная система России требует срочного реформирования, особенно на Дальнем Востоке, где привлечение рабочих из АТР выгоднее, чем из Средней Азии. Об этом «ФедералПресс» рассказал руководитель общественной организации «Консультационный центр по вопросам миграции и межэтнических отношений» Сергей Пушкарев. Он указал на ключевые проблемы: нелегальных посредников, убытки бюджета и устаревшие законы.
Сергей Григорьевич, как вы оцениваете текущую систему трудовой миграции в России, особенно на Дальнем Востоке?
— Трудовая миграция в России требует кардинального пересмотра – действующая система не учитывает региональные особенности и экономические интересы. Особенно остро это проявляется на Дальнем Востоке, где привлечение рабочих из стран Азиатско-Тихоокеанского региона было бы более выгодным, чем текущая зависимость от мигрантов из Средней Азии.
Ситуацию усугубляют законодательно установленный свободный, никем неконтролируемый въезд, отсутствие возможности своевременно встать на миграционный учет и в установленные сроки получить патент, а получив безадресный патент найти добросовестного работодателя.
Насколько серьезно влияет на ситуацию деятельность нелегальных посредников?
— Сложившаяся на рынке ВТМ из безвизовых стран ситуация усугубляется деятельностью «теневых» посредников, строящих свой бизнес на постановке «безвизовиков» на миграционный учет по несуществующим адресам, «резиновым квартирам», изготовлению фальшивых правовых документов (патентов, квитанций об уплате НДФЛ, трудовых договоров, и т.п.)
Ежегодно услугами таких «посредников» в Приморском крае пользуется более 20 тысяч человек, что подтверждается количеством обратившихся за легализацией, длительное время пребывающих в России иностранных граждан в Приморское отделение Паспортно-визовой службы МВД России.
Каковы экономические последствия этой ситуации для региона?
— Потери краевого бюджета от неуплаты этими мигрантами НДФЛ составляют 2,1 млрд руб/год, а потери от неуплаты взносов в Социальный Фонд России – 4,9 млрд руб/год.
Все это ведет к росту незаконной миграции, неформальной занятости (2024 г. – 55,1 % –14 365 чел.) и большой текучести кадров (2024 г. – 41,8 % –10 566 чел.). Получается, что рынок труда наполнен рабочими кадрами, но использовать их в полной мере для замещения вакантных рабочих мест не представляется возможным.
Ситуацию можно было бы исправить, использовав организованный целевой набор трудовых граждан Узбекистана для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации в соответствии с Межправсоглашением между Узбекистаном и Российской Федерацией. Однако наличие свободного въезда узбекистанцев на территорию РФ сводит к нулю все попытки применения этого соглашения. Кстати, мы в крае не теряем надежду на успехе этого Соглашения. Правительством Приморья в этом направлении ведется большая работа.
Как обстоят дела с легальной миграцией из стран СНГ?
— Вместе с тем, следует отметить, что граждане из стран СНГ довольно активно и легально приезжают в Россию, участвуют в социальных программах. Но вопрос состоит в том, что от этого имеем мы, дальневосточники?
К примеру, в 2024 году стали участниками Госпрограммы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, вступило 318 человек. Из них 219 участников (69 %) – титульные граждане стран СНГ. В принципе, это положительная тенденция, но настораживает значительное количество участников Госпрограммы, получившие российское гражданство, и все выплаты, включая жилищные сертификаты, но покинувшие места вселения, вернувшись на свою историческую родину.
В определенной степени, этому способствует либерализм нашего законодательства. Как пример, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», установивший понятие «множественное гражданство». Согласно этому закону, человек может получить российский паспорт, воспользоваться всеми льготами, а затем беспрепятственно вернуться в свою стран или другую страну своего множественного гражданства. Вот этим и пользуются псевдоучастники Госпрограммы.
Какие законодательные изменения, на ваш взгляд, необходимы?
— Судя по количеству лиц, лишенных российского гражданства, парламентариям стоит задуматься: нужна ли в законе глава о множественном гражданстве? Другой проблемный момент – Соглашение стран СНГ 1994 года, позволяющее трудовым мигрантам привозить семьи. За 30 лет ситуация кардинально изменилась: сейчас мы видим, как мигранты прибывают без конкретного места работы и жилья, с многочисленными семьями, получают «безадресные патенты» и создают социальные проблемы.
Предлагаемый Минтрудом закон о целевом привлечении рабочей силы мог бы частично исправить ситуацию. Полностью поддерживаю подход, озвученный Дмитрием Медведевым: сезонным работникам незачем привозить семьи. Идеальна система, как в ОАЭ: приехал – отработал – уехал.
Однако исключения должны быть: право на переезд семьи следует сохранить для высококвалифицированных специалистов и работников стратегически важных отраслей – крупных торговых сетей, коммунальных служб по уборке территорий и вывозу мусора. Эти категории уже прочно интегрированы в нашу экономику.
Какой вы видите идеальную систему трудовой миграции для Дальнего Востока?
— При обсуждении социально-экономического развития Дальнего Востока следует учитывать, что традиционно более выгодным было привлечение рабочей силы из стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Вьетнам, КНДР, Мьянма, Бангладеш, Индия). Эти работники демонстрируют лучшие показатели по стоимости труда и дисциплине в сравнении с выходцами из Средней Азии. Для них уже давно существует отлаженный механизм организованного целевого привлечения, в отличие от мигрантов из безвизовых стран.
Для эффективного развития региона необходимо:
- расширять организованный набор рабочих из стран АТР и Юго-Восточной Азии с четкими условиями труда и проживания, устанавливая квоты исходя из экономической целесообразности;
- привлекать работников из Центральной Азии исключительно через систему целевого набора;
- ввести запрет на привоз семей для временных работников по аналогии со странами Персидского залива.
Отсутствие такой дифференцированной политики приведет к усугублению региональных диспропорций и сохранит зависимость экономики от неконтролируемых миграционных потоков, что препятствует внедрению современных технологий. Особое внимание следует уделить более полному и системному использованию трудового потенциала стран АТР.
Напомним, 10 сентября в Приморье завершается период, в течение которого иностранные граждане с нарушенным миграционным статусом могут легализовать свое пребывание в регионе.
Фото: ФедералПресс / Евгений Поторочин