Анонсированная властями реформа предлагает новое видение роли и статуса Высшего совета безопасности (ВСБ), председателем которого выступает президент Майя Санду.
Законопроект, пребывающий на стадии публичных консультаций, уже вызвал немало критических откликов со стороны представителей гражданского общества и некоторых политиков. Они выражают обеспокоенность риском формирования параллельной вертикали государственного управления. Ряд комментаторов связывают инициативу с предстоящими парламентскими выборами, после которых, согласно последним опросам, партия власти может потерять большинство в законодательном органе. Это усиливает подозрения в стремлении консолидировать исполнительную власть за пределами традиционных демократических механизмов.
Эксперты отмечают, что в условиях слабого парламентского контроля и пассивности специализированных комиссий, глава государства берет на себя все более широкие функции. Вместо укрепления демократических институтов и подотчетности, новая модель рискует закрепить доминирование одного центра власти под предлогом обеспечения национальной безопасности.
Под страхом уголовной ответственности
В Молдове ВСБ, созываемый главной государства на регулярной основе, всегда выступал в качестве консультативно-совещательного органа, решения которого носят рекомендательный характер и не влекут последствий за их несоблюдение. В его задачи входит анализ работы министерств и других центральных органов власти, к компетенции которых относится обеспечение национальной безопасности и обороны.
Законопроект, меняющий устоявшуюся систему, представлен главой постоянной парламентской комиссии по вопросам национальной безопасности, обороны и общественного порядка, депутатом Партии «Действие и солидарность» (PAS) Лилианом Карпом. По его словам, поправки к Закону о национальной безопасности были разработаны в Аппарате президента при участии приглашенных специалистов, включая экспертов со стороны некоторых НПО. 7 мая парламентская комиссия организовала публичные консультации по проекту.
Власти не скрывают, что стремятся радикально изменить роль Совета при президенте, превратив его в центр принятия решений. «На текущем этапе решения ВСБ носят лишь рекомендательный характер. Хотят чиновники их выполнять – хорошо, не хотят – никто их не обязывает. По сути, сейчас этот орган является декоративным. Предоставив ему исполнительные полномочия, мы наделим его реальными рычагами влияния», - отметил Карп в эфире частного телеканала.
Предлагаемая реформа наделяет ВСБ статусом «центрального координационного и директивного органа в сфере нацбезопасности», который будет действовать «в соответствии с Конституцией и законодательством». Согласно законопроекту, ВСБ вместо консультативных функций приобретет «исполнительные и контрольные полномочия в отношении госорганов и учреждений, ответственных и/или участвующих в обеспечении национальной безопасности». Реформа предоставляет ВСБ рычаги контроля над государственными учреждениями, а его решения могут стать обязательными для исполнения всеми госструктурами и органами власти.
Невыполнение решений ВСБ или воспрепятствование их исполнению может повлечь за собой санкции, вплоть до уголовной ответственности. В этих целях УК предлагается дополнить статьей 352/3, которая предусматривает штраф до 47,6 тыс. леев или наказание в виде лишения свободы сроком до одного года.
Законопроект получил положительную оценку от Аппарата президента. Пресс-секретарь главы государства Игорь Захаров объяснил реформу «все более усложняющимся контекстом безопасности» и важностью «адаптации государственных органов к реалиям». «Конституция РМ предусматривает, что президент является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности. Для реализации этих полномочий глава государства должен иметь адекватные инструменты и механизмы, строго соответствующие Основному закону», - отметил Захаров.
В свою очередь, премьер-министр Дорин Речан считает инициативу «очень хорошей». «Нам необходимо укрепить способность координировать все учреждения, отвечающие за обеспечение безопасности. Мы видим, что сфера безопасности стала межотраслевой: это и кибербезопасность, и экономическая, и продовольственная, и энергетическая безопасность. Не говоря уже о рисках военного характера со стороны потенциального противника», - говорит Речан.
«Параллельный режим»
Проект уже спровоцировал волну критики со стороны представителей гражданского общества, юристов и ряда политиков. Оппоненты реформы выражают серьезную обеспокоенность тем, что наделение Высшего совета безопасности исполнительными и контрольными функциями может привести к созданию параллельной системы госуправления – непрозрачной, неконтролируемой парламентом и потенциально угрожающей балансу между ветвями власти. По их мнению, такая реформа открывает двери к чрезмерной концентрации полномочий в руках узкого круга лиц и подрывает основы конституционного порядка.
Депутаты от Блока коммунистов и социалистов (БКС) считают законопроект неконституционным и угрожающим демократическим принципам. По их словам, в Молдове, которая является парламентским государством, ни один орган не может подменять решения парламента, а также правительства или судебных органов. В БКС полагают, что проект укрепляет позиции президентского учреждения Майи Санду, создавая возможность вмешательства через ВСБ в случае, если решения законодательного органа окажутся неугодными администрации президента.
По мнению оппозиции, предоставление ВСБ дополнительных полномочий создает опасный прецедент. «Это антиконституционный проект, который формирует предпосылки для узурпации государственной власти определенным учреждением. Если мы продолжим в таком ключе, дойдем до того, что станем диктаторской страной при самом простом раскладе», - говорит депутат Константин Старыш. По мнению депутата Григория Новака, из ВСБ пытаются создать надгосударственный орган, который сможет подменять суды, прокуратуру и парламент, включая исключение неугодных электоральных конкурентов из предвыборной гонки в обход судебных решений.
Ион Чебан, один из лидеров блока «Альтернатива», заявил, что правящая партия готовится к потере власти и пытается закрепить контроль через законопроект, продвигаемый Администрацией президента и советниками Майи Санду. По его мнению, документ предоставляет главе государства неограниченные полномочия, превращая ВСБ из консультативного органа в структуру с полномочиями навязывать обязательные решения без какой-либо ответственности. Чебан утверждает, что власти перешли все границы, игнорируя и законы, и Конституцию, а происходящее он расценивает как установление нового авторитарного режима.
Отвечая на критику оппозиции, депутат Лилиан Карп ссылается на опыт ряда других стран, где рекомендации ВСБ обязательны. Он также обращает внимание, что по итогам публичных дискуссий проект будет доработан с учетом поступивших предложений, и спорные положения, например, о штрафах или тюремных сроках, могут быть исключены. Карп утверждает, что финальная версия закона не будет содержать норм, нарушающих права человека.
ВСБ как аналог КЧС
Журналистка Наталья Морарь считает, что инициируемая реформа ВСБ является частью более широкой стратегии по концентрации власти и демонтажу демократических сдержек и противовесов. «В Республике Молдова захват государства не произошел за ночь. И не через силовой переворот. Он был осуществлен медленно, тихо, но методично – с помощью законов, написанных с точной целью и с контролируемой продолжительностью. Сегодня мы находимся на финальном этапе этого процесса. Ключевые институты уже либо подчинены, либо парализованы. Закон больше не защищает – он исполняет. А демократия вместо того, чтобы быть гарантом баланса, служит процедурной ширмой для решений с полной политической ставкой», - пишет Морарь в своем Телеграм-канале.
По ее мнению, захват государства начался с судебной реформы, ставшей инструментом устранения неудобных судей и прокуроров под видом «очищения». Вторым этапом стала систематическая перекройка избирательного поля через изменения в Кодекс о выборах, каждый раз – в интересах действующей власти. «Третий этап: абсолютная власть – Высший совет безопасности», - отмечает Морарь, считая, что ВСБ станет постоянным аналогом Комиссии по чрезвычайным ситуациям, только без необходимости вводить режим ЧП. «Президент получит идеальный инструмент для управления страной – без большинства, без оппозиции и без ответственности», - уверена журналистка.
Бывший вице-премьер Александр Муравский резко раскритиковал законопроект о реформе Высшего совета безопасности, назвав его шагом к юридическому закреплению личной власти президента Майи Санду. По его словам, документ фактически выводит управление страной из-под контроля парламента и правительства, передавая ключевые полномочия ВСБ, который может интерпретировать любые вопросы как относящиеся к национальной безопасности и, следовательно, подлежащие своему прямому вмешательству.
Врач и политик Михаил Стратулат обвинил правящую партию в попытке выстроить «параллельный режим», сосредоточив власть в руках президента и лишив парламент механизма контроля над решениями ВСБ. По его словам, реализация проекта приведет к тому, что узкий круг лиц сможет принимать обязательные для всех госорганов распоряжения, а их игнорирование будет приравнено к преступлению. «PAS готовит почву для управления страной без парламента и без дееспособного правительства?!» – написал Стратулат в соцсети, назвав инициативу опасной для демократии.
Бывший премьер-министр Влад Филат с иронией прокомментировал в Телеграм-канале инициативу о расширении полномочий ВСБ: «Прошло пять лет с момента прихода к власти Майи Санду, и, похоже, она наконец осознала, что ей и Совбезу не хватает рычагов прямого воздействия». Он обратил внимание на то, что предлагаемые поправки предусматривают штрафы или тюремное заключение за неисполнение решений ВСБ. «Выходит, теперь прокуроров и судей будут наказывать за отказ выполнять политические указания», - пишет Филат.
По мнению ряда комментаторов, на протяжении последнего времени наблюдалась тенденция к постепенному смещению акцентов от конституционно установленных институтов к структурам, подчиненным президенту, что подрывает баланс властей. Критика попыток расширить полномочия ВСБ, предпринимаемых властями, звучала и до появления нынешнего законопроекта. Так, бывший депутат Юрий Цап еще в 2022 году ставил под сомнение законность расширения мандата и вовлечения ВСБ в другие вопросы, помимо национальной безопасности, подчеркивая, что подобная практика не имеет конституционно-правовой опоры и противоречит принципу разделения властей. Он отмечал, что использование ВСБ для вмешательства в экономические и социальные процессы выходит за пределы его компетенции и может ставить под вопрос эффективность действующих институтов, чьи функции в таких ситуациях подменяются решениями президентской структуры.
На этом фоне нынешняя инициатива – наделить ВСБ исполнительными и контрольными функциями – выглядит как институционализация этой практики. Эксперты отмечают, что в условиях слабого парламентского контроля и пассивности специализированных комиссий, глава государства берет на себя все более широкие функции, в том числе в обход предусмотренных законом процедур. Вместо укрепления демократических институтов и подотчетности, новая модель рискует закрепить доминирование одного центра власти под предлогом обеспечения национальной безопасности.
На фоне приближающихся парламентских выборов предложенная реформа воспринимается многими как попытка укрепить институт президента за счет перераспределения полномочий в пользу подчиненного ему органа. Согласно последним опросам, правящая партия рискует утратить парламентское большинство, что может повлиять на политическую конфигурацию власти в стране. В этих условиях предоставление ВСБ – органу, созываемому и возглавляемому президентом – права издавать обязательные к исполнению решения может рассматриваться как стремление сохранить контроль над ключевыми процессами управления вне зависимости от исхода выборов.
Ион Мунтяну