«Заветы для вето»: о перспективе коллективного обращения членов юридического сообщества, не согласных с увеличением размеров судебных пошлин, к главе государства
23.07.2024 Государственная Дума приняла Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" (далее - Закон).
Напомним, что проект Закона (№ 577665-8) поступил в Государственную Думу от Правительства России 18.03.2024 и предположил масштабное изменение частей первой и второй НК РФ, касающееся налогового администрирования, налога на доходы физических лиц, налога на прибыль организаций, налога на добычу полезных ископаемых, специальных налоговых режимов, страховых взносов и прочего, в числе которого, к большому сожалению, оказались и государственные пошлины, уплачиваемые физическими лицами и организациями при обращении в Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. В пояснительной записке к проекту Закона, расположившейся на 5 листах, не нашлось места для концентрации внимания на них - предложение федерального правительства по изменению п. 1 ст. 333.19 и п. 1 ст. 333.21 НК РФ (пп. 45, 47 ст. 2 проекта Закона) будто бы "затерялось" среди других рекомендованных к введению норм. 25.06.2024 на пленарном заседании Государственной Думы проект Закона был принят в первом чтении ("за" - 385, "против" - 0, воздержались - 0). Затем Правительство России внесло поправку к проекту Закона, предусматривающую незначительное снижение размеров пошлин, изначально им же и предложенных в пп. 45, 47 ст. 2 проекта Закона, что вошло в таблицу поправок к проекту Закона в виде записи под № 66 (впоследствии выяснится, что по ней депутаты проведут во втором чтении отдельное голосование ("за" - 314, "против" - 94, воздержались - 0)). Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендовал её к принятию. 23.07.2024 нижняя палата приняла проект Закона во втором чтении ("за" - 312, "против" - 93, воздержались - 0). На инициативу отозвались только 6 региональных парламентов (Законодательное Собрание Нижегородской области, Законодательное Собрание Амурской области, Государственный Совет Республики Татарстан, Законодательное Собрание Краснодарского края, Государственный Совет Республики Коми и Парламент Кабардино-Балкарской Республики), дружно поддержавших проект Закона. Из стенограмм пленарных заседаний Государственной Думы, состоявшихся 25.06.2024 и 10.07.2024, когда рассмотрение проекта Закона во втором его чтении было отложено до 23.07.2024, не усматривалось, что парламентарии поднимали и обсуждали вопрос о предложенном изменении пошлин. 23.07.2024 проект Закона под аплодисменты прошел третье чтение ("за" - 313, "против" - 92, воздержались - 0).
Предстоит его обязательное на основании п. "б" ст. 106 Конституции РФ рассмотрение в Совете Федерации. Однако имеется предположение, что Закон обретет поддержку Совета Федерации. За последние 10 лет практически не отмечено случая, чтобы верхняя палата отклонила принятый нижней палатой закон, упорядочивающий отношения, связанные с налогами, сборами и страховыми взносами.
Тем временем, пока проект Закона рассматривался в Государственной Думе, на Закон.ру активно обсуждались как сама инициатива, так и последствия увеличения размеров пошлин, взимаемых при обращении в Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Подавляющее большинство коллег не нашло в этом предложении позитивного ни для текущих экономических процессов в общем, ни для рынка юридических услуг в частности, ни для права на судебную защиту как такового. Приводились и крайние, и центристские, и саркастические высказывания, но все они с очевидностью подчеркнули резкую озабоченность юридического сообщества, сложившуюся вокруг проекта Закона. 23.07.2024 редакция Закон.ру констатировала: "Правосудие стало дорогим".
В тот же день, не придавая значения гипотетическому внимательному отношению Совета Федерации к Закону, вспомнив о том, что однажды Л.И. Брычева, выступая в 2014 г. с лекцией в Государственной Думе, привела в пример случай с отклонением закона главой государства после поступления в президентскую администрацию ряда соотвествующих предложений от граждан, и рассчитав то, что Управление Президента России по работе с обращениями граждан успеет совершить к 02.08.2024, когда запланировано проведение пленарного заседания Совета Федерации, всю классическую цепочку бюрократических телодвижений, автор направил через официальный портал Президента России в адрес главы государства обращение следующего содержания:
23.07.2024 Государственная Дума приняла Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" (далее - Закон). Имеется предположение, что Закон получит одобрение Совета Федерации. В этой связи я от лица той юридической общественности, которая обеспокоена инициативой существенного увеличения размеров государственных пошлин, взимаемых при обращении в Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, прошу Вас ИЗЫСКАТЬ ВОЗМОЖНОСТЬ НАЛОЖИТЬ в соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации на Закон ВЕТО в части пунктов 45, 47 его статьи 2 (т.е. ровно в части тех норм Закона, которые коснулись изменения пункта 1 статьи 333.19 и пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).
Пункты 45, 47 статьи 2 Закона приняты без учета каких-либо расчетов. Из информации, опубликованной в АИС "Система организации законодательной деятельности" в сети "Интернет", не следует, что таковые представлялись в Государственную Думу. Практикующие юристы озадачены тем, что вступление Закона в силу (в части пунктов 45, 47 его статьи 2) вызовет дестабилизацию рынка юридических услуг, негативно повлияет на положение как физических, так и юридических лиц, до сего времени рассчитывавших на то, что доступ к правосудию не должен ограничиваться какими-либо имущественными порогами. Увеличение размеров государственных пошлин, взимаемых при обращении в Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды, как раз выступает таким порогом, необоснованно лишая (фактически) существенную часть физических и юридических лиц реальной (а не теоретической) возможности обращения за судебной защитой своих нарушенных прав.Выражаю надежду на то, что Закон Вами будет отклонен.
Призываю коллег совершить то же самое, тем более, что действие не отнимет много времени.
Безусловно, российское общество в свете событий последних 5 лет выработало "особые иммунные способности" даже к экстраординарным нововведениям со стороны государства, однако все это не исключает того, что каждый из нас может, проявив "святой наив" и вспомнив про национальный "Авось", выразить свою гражданскую позицию относительно Закона при помощи имеющихся сегодня цивилизованных средств.
Данным постом открываю дискуссию о перспективе коллективного обращения членов юридического сообщества, не согласных с увеличением размеров государственных пошлин, связанных с реализацией физическими лицами и организациями безусловного конституционного права на судебную защиту, к главе государства с просьбой о ветировании Закона.
Прошу коллег высказаться.