Когда регламент ведомства приоритетнее закона.

Давно обратил внимание, как организована работа сотрудников некоторых госучреждений, ведомств в плане применения того или иного нормативного акта. Управлеия соц.защиты, муниципальные органы власти, СФР, ФССП и прочие - абсолютно лишены самостоятельностив в вопросах правоприменения, ни на шаг не отступая от своих рабочих (внутренних) регламентов по тому или иному вопросу. Но далеко не все разъяснения от вышестоящих структур имеют конкретику, более того - часто не отображают все возможные варианты толкования и применения профильных законов и иных нормативных актов. 

     А иногда просто не "идут в ногу со временем" - "забывают" обновить свои регламенты в соответствии с изменениями в действующем законодательстве.

Так, в соответствии с федеральным законом "О внесении изменений в статьи 20 и 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 28.04.2023 N 156-ФЗ, статья 22 была дополнена в том числе частью 3.5, в которой говорится, что иностранный гражданин в случае заключения с принимающей стороной договора найма жилого помещения в установленные сроки лично (либо в электронной форме), непосредственно в орган миграционного учёта представляет уведомление о прибытии, копию договора найма и прочие надлежащие документы.

     Данные новшевства так же отобразились и в Постановлении Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (в редакции от 21.10.2023) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", а именно в пункте 29(5) Главы 3. 

Т.е, законодателем дана возможность иностранному гражданину самому лично озаботиться вопросами миграционного учёта, без привлечения собственника жилья - принимающей стороны.

Что же имеем на практике, Орловская область:

- надлежаще составленный, подписанный сторонами договор найма жилого помещения;

- наличие всех необходимых документов у иностранца для постановки на учёт;

- отказ отдела по вопросам миграции в постановке на учёт иностранного гражданина в связи с отсутствием собственника жилья, "подать его сюды!" - и баста.

Само собой, отказали устно, у иностранцев поджимают сроки - сотрудникам ОВМ до лампочки проблемы индейцев.

     Стали разбираться  - и вот где прикопали собаку!

В Приказе МВД России от 10.12.2020 N 856  "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан...(много букв)" соответствующие измененния отсутствуют. 

     Самая последняя редакция данного Приказа датируется ноябрём 2022 года. И не охватывет не только положения ч. 3.5 ст. 22 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"(касательно заключения договора найма), но и ч. 3.3 ( подтверждение согласия собственника с помощью Госуслуг), и ч. 3.4 (прибытие в порядке, требующем получение визы и постановка на миграционный учёт в жилом помещении, которое заявлено в ходатайстве о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию в качестве предполагаемого места пребывания) той же 22-й статьи ФЗ.

Вот так - ни шагу от инструкций, ни пяди регламента! 

В данном случае иностранцы отказались обжаловать отказ ОВМ, а жаль...
Формализм и безинициативность победили.

Но это до поры - до времени )