Госдума вернется к законопроекту о реформе местного самоуправления осенью. Но есть ли к чему возвращаться?

Вчера (16.04.2024) Павел Владимирович Крашенинников (председатель комитета Госдумы по госстроительству) напомнил о том, что в Государственной Думе Российской Федерации есть законопроект о реформе местного самоуправления и указал, что к его рассмотрению вернутся осенью.

Может быть, кого-то это вдохновит, кото-то задумается, но по факту информация о том, что законопроект будут рассматривать осенью – это «секрет Полишинеля» (то есть совсем не секрет).
В конце прошлого года, он уже говорил о том, что к законопроекту о реформе местного самоуправления вернутся осенью 2024 года.

Если все то, что написали «Ведомости» правда, то есть несколько настораживающих и негативных сигналов.

1. Решение ликвидировать сельсоветы и городские поселения (многоуровневую систему местного самоуправления) никто пересматривать не будет – это один из трех китов, на которых стоит реформа.
В пользу этого говорят приведенные слова Павлом Владимировичем слова:

«Мы продолжаем работу над законопроектом. Очень многие выступают за его принятие. Сейчас многие регионы самостоятельно проводят реформу, переходя на одноуровневую систему МСУ. Но это сложно, поскольку таким регионам приходится принимать свою законодательную базу».
То есть, регионы, не дожидаясь центра сами добровольно ликвидируют на своих территориях многоуровневые муниципальные образования, в связи с чем сталкиваются с какими-то сложностями (хотя по опыту укрупнения в отдельных регионах и не скажешь, что в этом процессе есть какие-то существенные сложности в части «законодательной базы»).

2. Обсуждение законопроекта если и ведется, то кулуарно, без широкой огласки и привлечения внимания экспертного и муниципального сообществ.
 Никаких открытых круглых столов или иных обсуждений проблемного законопроекта после его принятия в первом чтении по сути не проводилось.

При этом в «Ведомостях» приводят слова сопредседателя Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ) Ирины Гусевой:

«Единого мнения по поводу законопроекта не было, когда он обсуждался, было около 30 000 разных предложений от муниципалитетов и экспертов, говорит сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ) Ирина Гусева: «Поэтому было принято решение отложить рассмотрение законопроекта». По ее словам, сейчас продолжается сбор предложений, он будет происходить и на предстоящем 17–18 апреля съезде ВАРМСУ.
«Мы все это время обсуждали законопроект в разных аудиториях. У всех есть свои предложения. И это обсуждение будет продолжаться. Мое понимание, что нужен единый подход, но который бы устраивал всех. Муниципальная власть ведь все-таки самый близкий к людям уровень власти. Поэтому нужно прийти к компромиссным решениям».

Посмотрим, что будет на съезде ВАРМСУ, который уже начался сегодня и будут ли там какие-то публичные предложения по реформе. Но по существу открытая и широкая дискуссия закончилась практически сразу после первого чтения. 

Мы даже так и не увидели продолжения или результаты работы Комитета по государственному строительству (тогда отработали только предложения по поправках к первой главе, где нормы принципы и нормы - понятия) относительно поступивших уже поправок к законопроекту. А тут ВАРМСУ утверждает, что еще новых накидает.

Отдельные вопросы местного самоуправления безусловно обсуждались на различных научных конференциях и продолжают подниматься исследователями в научных статьях (охват которых будем честны, чаще всего ограничивается все же академическим сообществом), но именно со стороны законодательных органов – Госдумы и Совет Федерации, никаких экспертных комиссий и площадок для обсуждения законопроекта и вообще концепции реформирования местного самоуправления (с которой и следовало начинать реформу местного самоуправления) за два года так и не было организовано. 

Цели реформы как таковые (кроме декларируемой экономии бюджетных средств и якобы упрощения системы полномочий местного самоуправления) публично, так и не сформулированы, из-за этого остаются непонятными и избираемые авторами инициативы методы реформ – укрупнение и упразднение муниципалитетов.

Законопроекты, которые обязаны сопровождать реформу местного самоуправления, а именно пересмотр бюджетной и налоговой системы системы, пересмотр распредления полномочий между органами публичной власти в бездоннном отраслевом законодательстве не находятся даже на этапе разработки, а значит если реформа и случится, то она будет ползучей и по существу ситуативной, где уже в процессе полета, будут подкручивать гайки и болты, получится ли далеко улететь на таком аппарате - вопрос риторический.