В Омске запретили устанавливать новые киоски, несмотря на протест прокуратуры
В текущем году в Омске заметно ужесточилось регулирование, связанное с НТО — нестационарными торговыми объектами. Если судить по звучащей риторике, власти города и региона настроены по отношению к киоскам, ларькам и павильонам максимально негативно. Город55 решил разобраться с тем, что происходит в этой сфере.
Основные инициативы были озвучены в марте. Депутаты Омского городского Совета решили усилить наказания для владельцев НТО, незаконно установленных на муниципальной земле. Они согласились с тем, что нужно отменить предупреждение как вид наказания и увеличить в полтора-два раза штрафы. Соответствующую инициативу Горсовет направил в Законодательное собрание Омской области (окончательное решение может быть принято на уровне региона, а не муниципалитета).
Еще более жесткий настрой продемонстрировал губернатор Виталий Хоценко. На мартовском заседании областного архитектурно-градостроительного совета он приказал главам городских округов прекратить выдачу разрешений на установку новых НТО — под угрозой увольнения.
«У нас ни одного нового ларька появиться в городе не должно, — заявил глава региона, обращаясь к главам округов. — Более того — вам поручение бороться со всеми этими ларьками. Уважаемые главы, если кто-то из вас хоть одно разрешение выдаст, не обижайтесь, вместе работать больше не будем».
После этого работа закипела. По данным департамента информационной технологии, за март было «вынесено» 29 НТО, за апрель — еще 26, а всего за год собираются убрать не меньше 328. На сайте Авито появилось много предложений о продаже павильонов.
«Теперь не будет ни конкурсов, ни торгов, — рассказал Городу55 бизнесмен, попросивший не называть его имя. — Нас только выносят, выносят и выносят. Сегодня будет вынос моего киоска, и завтра тоже…»
Однако вскоре выяснилось, что с запретом на установку новых киосков все не так однозначно. В прокуратуре Омской области, отвечая на запрос Города55, рассказали, что после выступления губернатора на градсовете было получено 7 жалоб.
«По результатам рассмотрения обращений установлено, что принятое решение Архитектурно-градостроительного совета Омской области (протокол от 12.03.2025) носит рекомендательный характер и не может являться основанием для отмены торгов на право заключения договоров на размещение НТО согласно схеме, утвержденной Администрацией г. Омска, отказа во внесении в нее изменений, заключении соответствующего договора», — говорится в официальном ответе ведомства.
В апреле главы округов получили от заместителя прокурора Омска «предостережения о недопустимости нарушения требований законодательства в сфере регулирования торговой деятельности».
«Кроме того, прокуратурой города выявлены факты создания со стороны органов местного самоуправления административных барьеров хозяйствующим субъектам при размещении НТО согласно утвержденной схемы, в связи с чем прокурором г. Омска в июне 2025 года внесено представление Мэру г. Омска, которое находится на рассмотрении», — рассказали в пресс-службе областной прокуратуры.
Мы обратились в пресс-службу губернатора, чтобы выяснить, была ли скорректирована позиция после этих шагов надзорного ведомства.
«Позиция губернатора остается неизменной», — рассказала его пресс-секретарь Мина Ахвердиева.
Таким образом, здесь возникает явная коллизия: губернатор запретил главам округов выдавать разрешения на установку НТО — а прокуратура предостерегла тех же глав от отказа в выдаче без законных оснований. Ясности в этом вопросе по-прежнему нет.
«Когда я прочитал эти слова, у меня возникли сомнения: как может быть слово губернатора против нормативной базы? — поделился с корреспондентом Города55 предприниматель Анатолий Бобошко, владеющий сетью НТО. — Я полагаю так: если эти разрешения выданы на основании законов, их никто не имеет права запрещать — ни губернатор, ни президент, ни Господь Бог. Если он говорил о разрешениях, выданных незаконно, то я с ним полностью согласен».
При этом и Бобошко, и другие предприниматели признают, что сфера НТО очень специфична: здесь многое делается с опорой на неформальные договоренности между бизнесом и властью.
«Рынок интересный и не очень публичный, мало о нем известно, — констатирует Бобошко. — Но те, кто внутри, все знают и молчат, чтобы не попасть, как кур в ощип…».
По словам другого собеседника Города55, который предпочел остаться неизвестным, администрация всегда была заинтересована в установке НТО.
«Округам нужны деньги, которые они получают от аренды, — объяснил предприниматель. — Поэтому они в ряде случаев идут на уступки. Где-то мы „неосновалку“ платим, где-то им надают по шапке — они нас выносят. Где-то разрешают ставить, но бывает, сегодня разрешили, а завтра говорят „Убирай“…».
При таких взаимоотношениях у бизнеса нет гарантий, что в конкретном месте он сможет долго и устойчиво зарабатывать. К тому же у администрации всегда был еще один инструмент, с помощью которого можно было влиять на ситуацию: схема размещения НТО, в которую можно включать или не включать самые интересные по разным причинам места.
Теперь чиновники вооружились еще и распоряжением вышестоящих инстанций. Теоретически это может привести к тому, что в Омске станет заметно меньше пунктов нестационарной торговли. В ситуации, когда есть настолько заметные противоречия между исполнительной властью и прокуратурой, остается ждать, пока те и другие не уточнятт свои позиции.