Парламентский дневник в газете "Правда". 23-26 мая 2025 года
Общий смысл обсуждения сводился к тезису: «Развитие Арктики — наш стратегический приоритет, гарантия сырьевой независимости России, и мы должны сделать всё для формирования здесь благоприятного делового климата, преодоления депопуляции».
Арктическая зона — самый обширный в мире режим с особыми условиями ведения бизнеса. Однако главным сдерживающим фактором для реализации всех проектов остаётся дефицит кадров, усугубляющийся оттоком населения. За пять лет население Арктики сократилось на 11%.
Арктика занимает 28 процентов территории нашей страны. Здесь живут 2,4 миллиона человек, что составляет половину арктического населения планеты. На долю этого макрорегиона приходится 7,5% российского ВВП и 11% экспорта. Минерально-сырьевая база по отдельным стратегическим направлениям составляет от 74% до 97% от общероссийской. По поручению президента правительством определён перечень опорных населённых пунктов Арктики, которые имеют важнейшее значение для обеспечения безопасности нашей страны, логистики Северного морского пути и для экономического развития самой Арктики. В перечень включены 16 агломераций, где проживают 1,6 миллиона человек.
Пять лет назад утверждены основные стратегические документы по развитию Арктики — это указы президента об Основах государственной политики и Стратегия развития Арктической зоны и обеспечение национальной безопасности до 2035 года. При активном участии комитета Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики, возглавляемого коммунистом Николаем Михайловичем Харитоновым, сформирована необходимая нормативная база, приняты 16 федеральных законов. В 2024 году вступил в силу Федеральный закон «О северном завозе», в разработке и продвижении которого огромная заслуга и лидера КПРФ Г. Зюганова, и Н. Харитонова, который провёл выездные заседания думского комитета во всех северных и дальневосточных регионах.
Каждый из трёх выступивших на «правительственном часе» министров — Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков, экономического развития Максим Решетников, природных ресурсов и экологии Александр Козлов — осветил проблему со своего ракурса. В обсуждении также принял участие заместитель председателя правительства — полномочный представитель президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев.
Члены правительства ответили на вопросы депутатов.
Алексей Корниенко затронул одну из острейших глобальных проблем — таяние льдов Арктики и деградация многолетней мерзлоты. Темпы потепления в Арктике практически в четыре раза превосходят среднемировые, что оказывает существенное влияние на развитие промышленной и жилой инфраструктуры. Минвостокразвития оценивает возможный ущерб от этих процессов в размере 7 триллионов рублей к 2050 году. Разрушаются здания и автомобильные дороги, нарушение устойчивости добывающих предприятий нефти и газа создаёт угрозу безопасности работающих там людей. «Какой комплекс мер предлагается на государственном уровне для предотвращения негативных последствий дальнейшего потепления в Арктике?» — спросил депутат, отметив, что комитет Госдумы по Дальнему Востоку и Арктике считает необходимым принять закон о сохранении вечной мерзлоты.
Руководитель минвостокразвития Алексей Чекунков рассказал о разворачивании системы фонового мониторинга, который на макроуровне позволяет отследить, как изменяется прочность грунтов на больших площадях российской Арктики. Информация о состоянии вечной мерзлоты позволит внести корректировки в строительство инфраструктуры. Следующим шагом будет внедрение системы для контроля за состоянием зданий и сооружений геотехнического мониторинга, входящего в компетенцию министерства строительства и ЖКХ.
Также минвостокразвития по поручению президента составил реестр лучших практик жизни и хозяйствования на Севере. В одном из пяти его разделов обобщены все технологии, применяемые для реагирования на изменения мерзлоты, в том числе используемые крупными компаниями в таких городах, как Норильск, Салехард, для стабилизации грунтов под магистральными и промышленными объектами. А самым важным интегральным документом должен стать план адаптации к изменениям многолетней мерзлоты. Его утверждение запланировано до конца 2025 года.
Николай Арефьев акцентировал внимание правительственных чиновников на сокращении численности населения дальневосточных и северных регионов. На 1 января 2025 года в Дальневосточном округе осталось меньше 8 миллионов постоянных жителей, что примерно на 13 тысяч меньше, чем годом ранее. Естественная убыль достигла 24 тысяч человек при увеличении численности на 14 тысяч. При этом население Чукотки сократилось на 70%, Магаданской области — на 65%. «Если снижается рождаемость, значит, социально-экономическая политика неверна?» — вопросительно-утвердительно обратился депутат к главе минвостокразвития, попросив его высказать своё отношение к предложению коммунистов о дополнительных мерах поддержки многодетных семей, проживающих в дальневосточных и северных регионах: бесплатном жилье, бесплатном медицинском обслуживании, обеспечении дохода не менее 50 тысяч рублей на каждого члена семьи и предоставлении возможности бесплатно обучать детей во всех учебных заведениях. «В Советском Союзе это гарантировалось всем. А сейчас неужели не найдётся денег для небольшого числа многодетных семей?!» — допытывался коммунист.
«2024 год впервые показал в послесоветское время миграционный прирост населения на Дальний Восток свыше 24 тысяч человек», — уклонился министр от прямого ответа на вопрос депутата-коммуниста. Ключевое слово здесь, конечно, «миграционный». А учитывая естественную убыль, население всё ещё сокращается. Министр отметил, что «в проектах с мерами государственной поддержки в территориях опережающего развития уровень зарплат на 40 процентов выше средних по экономике». Также «в 2022 году по поручению президента в Приморье был запущен эксперимент по выплате миллиона рублей, который вычитался из ипотечных задолженностей или направлялся на приобретение жилья для многодетных семей при рождении третьего и последующего детей». По его словам, «эксперимент оказался успешным: в Приморье прирост многодетных семей составил 5% год к году». Президент поручил распространить эту систему ещё на семь регионов со средним коэффициентом рождаемости ниже чем в среднем по Дальнему Востоку.
Олег Михайлов затронул проблему переселения из районов Крайнего Севера. По состоянию на 1 января 2025 года число семей, находящихся в очереди на переселение, составило 125 тысяч. Из них 16 тысяч, или практически 13%, — это семьи из Республики Коми, две трети очередников Коми ждут переселения более 25 лет, а некоторые аж с 70-х годов прошлого века. При этом федеральным бюджетом на реализацию программы переселения предусмотрены расходы в сумме всего лишь 4,5 миллиарда рублей в год, что «растягивает сроки переселения буквально на столетие». А ведь ещё в 2009 году Антон Силуанов, тогда ещё замминистра финансов, признавал, что это публичные правовые обязанности государства и их необходимо исполнять. «15 лет прошло, к сожалению, пока принципиально ничего не изменилось», — заметил депутат.
Правительство рассчитывает в решении этой, да и многих других проблем, на «взаимодействие государства и бизнеса». Министр по развитию Дальнего Востока и Арктики упомянул о социальной ответственности со стороны крупного бизнеса касательно и коренных малочисленных народов, и экологии, и тех, кто создавал благополучие в Арктике.
От фракции КПРФ на «правительственном часе» выступил председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Владимир Кашин.
Он напомнил слова выдающегося советского учёного, полярного исследователя Отто Шмидта, который считал, что тот, кто освоит Север, станет хозяином будущего. Первооткрывателями северных территорий были Семён Дежнёв и Витус Беринг, Харитон Лаптев и Фёдор Литке, Семён Челюскин и Эдуард Толль, Иван Папанин и Артур Чилингаров и многие-многие другие. В честь российских учёных Михаила Ломоносова и Дмитрия Менделеева названы подводные хребты Северного Ледовитого океана — и это даёт нам основание владеть великими территориями как хозяевам.
Владимир Кашин отметил, что Советская власть в 1926 году закрепила секторально владение Арктикой, в 1982 году была подписана Конвенция ООН по морскому праву, «а дальше было разбазаривание наших недр и наших территорий, в том числе и водных».
И всё же в результате многолетних исследований и полученной документальной базы России удалось добиться того, что в 2024 году решением ООН подтверждено российское право на стратегически важные участки шельфа.
Было принято множество законов, направленных на регулирование недропользования, охрану окружающей среды, экологию и нормирование выбросов. «Это способствует достижению величия, к которому мы сейчас стремимся, возвращаясь на северные территории и опираясь на заслуги Советской власти, создавшей десятки городов и портов», — сказал депутат.
Владимир Кашин остановился на поставленных президентом задачах, направленных на укрепление глобального лидерства России в Арктике, обеспечение комплексного развития региона и создание прочного задела для будущих поколений.
«Необходимо развивать транспортную инфраструктуру, создать Трансарктический коридор (Санкт-Петербург — Владивосток), строить ледокольный флот, порты и железные дороги, активнее развивать отрасли нефтехимии и машиностроения, вкладываться в глубокую переработку нефти, газа и редкоземельных металлов, создавать налоговые преференции для науки и бизнеса и др.
И, конечно, важно развитие социальной инфраструктуры территорий арктической зоны — это главнейшая забота о людях, которые живут и работают в суровых климатических условиях, поэтому необходима реновация военных городков, арктическая ипотека (2% годовых) для медиков, педагогов, военных, строительство доступного жилья.
Приняты законы по квотам первого и второго порядка. С помощью программы первого этапа инвестиционных квот планировалось обновить 80% мощностей флота в Северном бассейне и 40% — на Дальнем Востоке, построить 106 судов, а по факту построено 34.
С помощью программы второго этапа инвестиционных квот планируется завершить обновление рыбопромыслового флота, однако на 2024 год мы имеем всего два завода и одно судно.
Поэтому надо усиливать парламентский контроль за выполнением поручений президента. Ведь всё изложено: сколько ледоколов, сколько портов, как работать в геологоразведке, что делать с нефтегазовым, рудным сектором, и, конечно, в социальной сфере, науке, экологии.
По численности населения мы держимся за счёт двух округов — Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого, а остальное рушится, в некоторых регионах в три раза сократилась численность населения. А если посмотреть бюджет, 11 миллиардов из 41 миллиарда рублей расходной части бюджета даётся на социальную программу на Арктику. Что это за деньги?!
Предлагаю рассмотреть возможность увеличить финансирование госпрограммы социально-экономического развития арктической зоны в три раза».
Завершая своё выступление, Владимир Кашин подчеркнул, что у нас сегодня много приоритетов и в политике, и в экономике: надо победить фашизм, вернуться на севера с нашими Вооружёнными силами, охраняя всё и делая всё во благо людей и страны. «У нас есть и желание, и возможности работать более динамично и эффективно, чтобы сберечь нашу Арктику, как родную мать», — подытожит коммунист Кашин.