По принципу эффективности
О некоторых аспектах предоставления жилых помещений в собственность в органах внутренних дел Российской Федерации рассказывают заместитель начальника Управления жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений ДТ МВД России кандидат юридических наук полковник внутренней службы Сергей Авдеев и начальник отделения по предоставлению социальных выплат Управления жилищной политики, имущественных и хозяйственных отношений ДТ МВД России подполковник внутренней службы Светлана Васильева.
Предоставление жилых помещений в собственность является одной из форм социальных гарантий сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел. Обязательным условием предоставления квартир в собственность является наличие права на предоставление единовременной социальной выплаты, а именно – обеспеченность на одного члена семьи менее 15 квадратных метров общей площадью жилого помещения.
Состав семьи сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел определяется согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социальных гарантиях).
К членам семьи относятся супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Первая категория – это члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Члены семей погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел подлежат обеспечению жильем в первоочередном порядке. Их нуждаемость определяется на дату гибели (смерти) сотрудника. Следует отметить, что гибель сотрудника должна быть неразрывно связана с выполнением служебных обязанностей, а наступление смерти – с заболеванием, полученным в период прохождения службы. Право на предоставление жилых помещений в собственность сохраняется за вдовами (вдовцами) погибших (умерших) сотрудников до их повторного вступления в брак.
Данная категория лиц в целях решения вопроса жилищного обеспечения отдаёт предпочтение альтернативной форме социальной гарантии – предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – единовременная социальная выплата).
Вторая категория – это инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
Увольнение со службы в органах внутренних дел Российской Федерации должно быть не ранее 1 января 2012 года (дата вступления в силу Закона о социальных гарантиях), группа инвалидности – I или II.
Инвалидность должна быть получена в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.
В целях решения жилищного вопроса инвалидов I и II групп МВД России принимаются исчерпывающие меры. Так, в 2023–2024 годах в собственность указанной категории граждан предоставлено 12 квартир. В 2025 году запланировано приобретение 15 квартир на общую сумму 57,5 миллиона рублей.
Третья категория – сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (принятые на учет до 1 марта 2005 г.).
Квартиры предоставляются в собственность указанным очередникам при невозможности их обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма по месту их постановки на жилищный учёт.
Если очередник не согласен, он вправе ожидать получения жилого помещения по договору социального найма для предоставления с составом семьи, определённым Жилищным кодексом Российской Федерации (родители, супруг(а), дети без возрастных ограничений при условии совместного проживания).
Так, гражданин С. состоит на учёте в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в территориальном органе МВД России с 19. 02. 1999 г. с составом семьи 4 человека (он, дочь 1985 года рождения, дочь 2011 года рождения, мать 1941 года рождения). С указанным составом семьи заявитель зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 40 квадратных метров, занимаемом на условиях социального найма. Потребность в общей площади жилого помещения по договору социального найма гражданина С. составляет 32 квадратных метра (4 х 18 кв. м – 40 кв. м), в общей площади жилого помещения, для предоставления в собственность без учёта матери и дочери 1985 года рождения, – 22 квадратных метра (42 кв. м – 20 кв. м). Гражданин С. вправе ожидать предоставления квартиры по договору социального найма, соответствующей его потребности, или получить жилое помещение в собственность с оплатой.
Четвёртая категория – это сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, состоящие на учёте на получение единовременной социальной выплаты.
На данный момент прорабатывается вопрос предоставления квартир в собственность указанным очередникам в порядке их постановки на учёт в пределах субъекта Российской Федерации, после обеспечения вдов, инвалидов и очередников, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с одновременным снятием с соответствующего учёта.
В настоящее время на учёте в МВД России на получение единовременной социальной выплаты состоит более 80 тысяч очередников, на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях – порядка 13 тысяч очередников, в том числе около 2 тысяч имеющих потребность в общей площади жилого помещения, которая не позволяет предоставить им квартиры по договорам социального найма. При этом в оперативном управлении территориальных органов имеется 560 нераспределённых жилых помещений, предназначенных для постоянного проживания очередников.
Основной целью внесения изменений явилось создание возможности предоставления имеющихся в распоряжении МВД России квартир в собственность с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления (далее – оплата).
Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма, согласно части 1 статьи 7 Закона о социальных гарантиях, составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения – на одного человека; 42 квадратных метра общей площади жилого помещения – на семью из двух человек; 18 квадратных метров общей площади жилого помещения – на каждого члена семьи на семью из трёх и более человек.
Указанный размер общей площади жилых помещений с учётом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома может превышать размер общей площади жилых помещений, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения. Учитывается также право на дополнительную площадь в размере 20 квадратных метров для очередников, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, а также имеющих учёные степени или учёные звания.
При решении вопроса о площади передаваемого в собственность жилого помещения необходимо руководствоваться положениями статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) «Принцип эффективности использования бюджетных средств», в соответствии с которой при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности).
К примеру, в оперативном управлении территориального органа МВД России находится 3 квартиры площадью 75, 81 и 92 квадратных метра. Потребность очередника составляет 64 квадратных метра общей площади жилого помещения. С учётом положений статьи 34 БК РФ при рассмотрении вопроса о предоставлении жилого помещения в собственность очереднику с оплатой предоставляется ближайшая по площади квартира (75 квадратных метров).
Размер оплаты определяется на основании кадастровой стоимости, действующей на дату заключения соглашения об оплате. Государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с даты проведения последней оценки в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения через два года.
Оплата производится за счёт собственных средств очередников путём их перечисления в доход федерального бюджета и не может проводиться в рассрочку (ипотеку), поскольку осуществляется в течение 20 рабочих дней со дня принятия решения министром внутренних дел Российской Федерации о предоставлении очереднику жилого помещения в собственность до момента передачи такого жилого помещения сотруднику или гражданину.
После регистрации права собственности на жилое помещение очередник подлежит снятию с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении и (или) учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В случае если очередником оплата не произведена или произведена не в полном объёме, жилое помещение не подлежит передаче. Одновременно должен решаться вопрос о применении к соглашению об оплате последствий ничтожной сделки (пункт 1 статьи 166, пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В доход федерального бюджета ими перечислено 1758, 8 тысячи рублей. После регистрации права собственности на жилые помещения эти очередники сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях.
В настоящее время территориальными органами МВД России организована работа по подготовке пакетов документов для их направления на согласование в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России. Решение о предоставлении квартир в собственность принимается министром внутренних дел Российской Федерации.
Предоставление жилых помещений в собственность, в том числе с оплатой, позволяет решить жилищный вопрос сотрудников и пенсионеров органов внутренних дел, длительное время ожидающих получение жилья и денежных средств на его приобретение, и сократить количество очередников, состоящих на учётах для получения квартир и единовременной социальной выплаты.
Вернуться в раздел