В новых геоэкономических условиях

Региональное правительство утвердило Стратегию развития внешнеэкономических связей Кемеровской области — Кузбасса до 2035 года.
Стратегия разработана с учетом долгосрочных задач социально-экономического развития Российской Федерации и Кемеровской области — Кузбасса, задач, определенных «майскими» указами Президента Российской Федерации 2018 и 2024 годов, целей и задач национальных проектов, стратегий, концепций? «Цели и задачи Стратегии способствуют реализации национальных интересов и приоритетов развития Российской Федерации в новых геоэкономических условиях с учетом места и роли Кемеровской области — Кузбасса в экономике страны, ее особенностей и преимуществ», — говорится в преамбуле к документу.
В подобных стратегиях интересны не только планы и показатели, которых планируется достичь в определенный период, но и пояснения, почему экономика (особенно та, что «заточена» на экспорт) выглядит местами совсем не так, как рапортуют в теленовостях чиновники различных уровней. Ведь если во внешнеэкономических связях всё отлично — лучше некуда, то и беспокоиться не о чем? Например, в параграфе «Цели, задачи и приоритеты внешнеэкономических связей» говорится: «В настоящее время мировая экономика претерпевает масштабную трансформацию. На ситуацию в мире влияет множество факторов: внедрение технологий искусственного интеллекта, новейших информационно-коммуникационных, энергетических, биологических технологий и нанотехнологий, а также климатические изменения. В средне- и долгосрочной перспективе развитие мировых рынков сложно прогнозируемо». И, разумеется, Россия как часть мировой экономики тоже «сталкивается с серьезными вызовами». Эти вызовы обусловлены переформатированием сложившегося мироустройства и мировой экономики, а также острым противостоянием по линии «Россия — условный Запад»: для Кемеровской области — Кузбасса вопрос развития международных и внешнеэкономических связей имеет первостепенное значение.
Логично предположить, что если с «условным Западом» никакие Стратегии развития более невозможны, то следует обратить свои перспективные планы в сторону Востока. И не условного, а вполне себе конкретного. Стратегия об этом говорит абсолютно недвусмысленно:
«В условиях формирования новой модели мироустройства, сопровождающейся ростом нестабильности на глобальном и региональном уровнях, важнейшим стратегическим приоритетом внешнеэкономических связей продолжают оставаться укрепление тесных дружественных связей со странами СНГ, особенно в рамках Евразийского экономического союза, расширение сотрудничества с Китаем, укрепление отношений со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, а также динамичное развитие отношений со странами Ближнего Востока, Латинской Америки и Африки».
Итак, среди приоритетов развития внешнеэкономических связей в Кемеровской области — Кузбассе на период до 2035 года называются:
— диверсификация товарной структуры экспорта в пользу товаров средних и высоких переделов, обладающих повышенным потенциалом увеличения экспорта;
— наращивание числа экспортеров (в том числе малых и средних);
— развитие экспорта услуг, прежде всего образовательных, медицинских, туристических;
— расширение географии экспорта;
— привлечение иностранных инвестиций;
— реализация совместных с зарубежными партнерами инвестиционных проектов;
— разработка и реализация транспортно-логистических инфраструктурных проектов.
Что касается диверсификации, то за 2023 год Кемеровская область — Кузбасс обеспечила 49,2% добычи всех углей России, 66,2% добычи всех коксующихся углей (при этом 100% по группе марок особо ценных коксующихся углей), 73,7% общероссийского производства ферросилиция, 18,4% общероссийского производства кокса. Кроме того, в общем объеме производства России Кемеровская область — Кузбасс производит 8,4% стали, 9,9% чугуна, 6,9% азотных удобрений (такие данные приведены в Стратегии). Однако только 33% экспорта составляют несырьевые товары (согласно методологии Акционерного общества «Российский экспортный центр»).
По итогам 2021 года топливно-энергетические товары в экспорте региона занимали более 75%, в том числе 66,8% — каменный уголь, который поставлялся в основном в Китай, Республику Корея и Японию. Кокс из каменного угля занимал почти 3% экспорта и поставлялся в основном в Казахстан, на Украину и во Вьетнам. Нефтепродукты и масла занимали более 5% в экспорте.
Экспорт металлов и изделий из них обеспечивает 20% экспорта региона. Черные металлы поставляются в основном в азиатские страны: Тайвань (Китай), Казахстан, Монголию; алюминий необработанный — в Турцию, Тайвань (Китай), Болгарию и Малайзию.
Поставки продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья на экспорт занимали 2,4% от общего объема экспорта, в основном шоколад и прочие готовые пищевые продукты, содержащие какао, отправляли в Казахстан, Узбекистан и Киргизию, мучные кондитерские изделия — в Казахстан, Киргизию и Беларусь.
Экспорт продукции химической промышленности обеспечил 2,2% всего экспорта Кузбасса. Соединения гетероциклические поставлялись в Тайвань (Китай) и Китай, азотные удобрения — в Индию, Кот-д’Ивуар и Мексику.
«Лидером в торгово-экономических связях Кемеровской области — Кузбасса является Тайвань (Китай), — такую оценку состоянию экспортных дел дают разработчики Стратегии. — Оборот торговли с этой страной остается практически стабильным и составляет в среднем около 2 млрд долларов США (около 13% от всего оборота), более 99% из которых приходится на экспорт (в основном металлургическая продукция). До 2022 года страны ЕС (в основном Нидерланды, Германия, Польша, Украина) входили в десятку стран — основных торговых партнеров Кемеровской области — Кузбасса. На долю этих стран приходилось более 15% от всего товарооборота. По данному направлению экспорт (в основном каменный уголь) превышает импорт (машиностроительная продукция из Германии, Польши; материалы смазочные из Нидерландов).
После 2022 года десятку стран — основных торговых партнеров Кузбасса покинули Украина, Германия и Нидерланды, их сменили азиатские страны.
Замещение европейских рынков привело к удлинению и удорожанию логистики, сокращению маршрутов перевозок (запрет на пролет российских самолетов, закрытие портов, блокирование грузов, следующих в Россию или из страны, в пунктах транзита и перевалки). Кроме того, введение ограничений в банковской сфере привело к осложнению в финансовых расчетах при осуществлении торговых операций».
И раньше, и теперь несырьевой неэнергетический экспорт (промышленный и агропромышленный комплекс) занимает значимую, но нестабильную долю в экспорте Кузбасса. В период с 2019-го по 2022 год доля несырьевого неэнергетического экспорта (ННЭ) в структуре экспорта региона значительно изменялась: в 2021 году она незначительно снизилась — на 0,4 процентных пункта относительно показателей 2020 года (25,4%). В 2020 году доля ННЭ увеличилась относительно показателей 2019 года (21,8%) на 3,6 процентных пункта. А в 2022 году наблюдалось значительное сокращение доли ННЭ, что обусловлено увеличением мировых цен на энергоресурсы, составляющие значимую долю кузбасского экспорта.
«Преобладание в экспорте топливно-энергетической и металлургической продукции ставит Кемеровскую область — Кузбасс в зависимость от конъюнктуры на мировых рынках угля и металла», — признают разработчики Стратегии. Похоже, даже в условиях переформатирования мировой экономики и всего мироустройства не так-то просто слезть с сырьевой «иглы»?
Тем не менее у Кузбасса существуют, по мнению авторов, объективные конкурентные преимущества, которые могут поддерживать экспортный потенциал региона. Например, доступность разведанных полезных ископаемых, опыт добычи и первичной переработки полезных ископаемых, вовлеченность транспортной инфраструктуры Кемеровской области в систему Транссибирской железнодорожной магистрали, обеспечивающей доступ экономики региона к быстрорастущему рынку Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе к масштабному китайскому.
Кроме того, у нас тут есть высокая концентрация предприятий — лидеров по различным направлениям. И высокий уровень научно-технологических и производственных компетенций. Наконец, существуют внешнеторговые преференции федерального и регионального уровней для товаропроизводителей в части организации экспорта продукции.
«Однако для качественного изменения структуры экспорта необходима диверсификация экономики региона», — признается авторами документа.
Не секрет, что социально-экономическое развитие в значительной степени зависит от транспортно-логистической инфраструктуры — и не только Кузбасса, но и любого другого региона. У нас это связано со структурой экономики (добывающая промышленность в качестве основной) и положением региона, находящимся в удалении от основных портовых мощностей. С морями нам действительно не повезло! «Конкуренция за транспортную инфраструктуру может негативно сказываться на возможностях доступа кузбасской продукции на мировые рынки. В то же время развитию возможностей транспортной системы Кемеровской области — Кузбасса могут способствовать реализуемые в регионе проекты по увеличению пропускной способности железнодорожных магистралей», — уверены разработчики Стратегии.
Недавно в одном источнике попалась информация, что по сети РЖД брошено свыше 170 контейнерных поездов. Просто у «Российских железных дорог» якобы есть приоритетность в отправке грузов: сначала идут отгрузки ресурсов (уголь, нефть и прочие), пассажирские перевозки, оборонные заказы, продукты питания (особенно замороженные), и только потом — коммерческие контейнерные поезда. Если это действительно так, то и выбирать продукцию для экспорта следует с большой поправкой на возможные задержки в пути.
Относительно транспортной инфраструктуры в Стратегии делается ставка на строительство железнодорожного транспортного хода от порта Ямбург до города Урумчи (Китай) через Томск и Кемерово: этот хаб образует пересечение транспортных потоков и позволит использовать российскую территорию как «уникальный ресурс между Восточной Азией и Европой», снизит геополитические риски, а комбинированный сухопутный и морской маршрут сократит время пути. Кроме того, сбалансированному развитию Кузбасса и Сибири в целом будет способствовать реализация крупного инфраструктурного проекта железнодорожного транспорта — строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали на участке Белый Яр — Нижневартовск протяженностью 600 км, а также железнодорожного транспортного хода до Урумчи через Таштагол протяженностью 900 км: «Расположение международного транспортного коридора через территорию Западной Сибири в Китай имеет важное конкурентное преимущество по сравнению с другими транспортными коридорами, позволяет организовать движение напрямую, не пересекая границы соседних государств Монголии и Казахстана».
Осталось только найти инвесторов на этот весьма дорогостоящий проект: буквально два месяца назад говорилось, что трасса Ямал — Урумчи проходит по длинному и сложному для строительства участку Таштагол — Горно-Алтайск — Кош-Агач, а на этом участке будет максимальная стоимость одного километра дороги — как считают ученые, чуть ли не 3 миллиарда рублей. Дорога, к слову, ещё даже не спроектирована, но Стратегией уже учитывается как дело абсолютно решенное.
Гораздо меньше, но все же достаточно внимания в Стратегии уделено вопросу развития и укрепления положительного имиджа Кузбасса за рубежом. Сюда включили и выставку «Уголь России и Майнинг», и фестивали «Ночь Юрия Гагарина» и «Динотерра», и международные игры «Дети Азии». И даже «Бренд Кузбасса» — как возможность для стимулирования спроса на продукцию предприятий Кемеровской области. Если честно, то вряд ли на тот же Китай или Тайвань, где в сфере производства работают сотни тысяч малых и даже крошечных предприятий и компаний, это может произвести большое впечатление? Но будем считать, что эта часть Стратегии, как говорится, «для внутреннего пользования»: важнее произвести впечатление на соотечественников, чтобы знали, чем «козырять» при случае перед зарубежными партнерами.
Мониторинг реализации Стратегии будет проводиться на ежегодной основе с использованием матрицы ключевых показателей. Интересно, что такой показатель, как объём товарооборота с зарубежными партнерами, в 2021 году указан в размере 16,2 млрд долларов США. А по оценке в 2024м — 5,3% к уровню предыдущего, то есть 2023 года. А какой был уровень в 2023-м, не сообщается. В нужной графе только аббревиатура «ДСП». Это можно расшифровать как «древесно-стружечная плита». Или как «долгосрочная перспектива». Но ближе все-таки — «для служебного пользования». Иными словами — эти данные не для всех. Как и объем всего экспорта и несырьевого неэнергетического экспорта, начиная с 2022 года, и его перспективы на ближайшие десять лет.
Но в качестве горизонтов планирования указаны инвестиционные экспортно ориентированные проекты — от строительства заводов по выпуску твердых и полутвердых сыров до производства углеродных сорбентов и молекулярных сит. Всего восемь проектов, которые могут быть реализованы в период действия Стратегии. А могут и не быть. Все-таки это Стратегия, а в новых геоэкономических условиях направления могут меняться быстро.