Из Нацфонда профинансировали в среднем треть бюджета за 10 лет – ВАП

На 1 января 2025 года средства Национального фонда составили 33 трлн тенге, увеличившись за год на 13,5%. Несмотря на рост активов, расходы фонда достигли 6,2 трлн тенге, из которых большая часть направлена на трансферты в бюджет. Об этом говорится в отчете Высшей аудиторской палаты к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2024 год, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.

«На 1 января 2025 года средства Национального фонда составили 33 060,9 млрд тенге, увеличившись по сравнению с предыдущим годом на 3 946,1 млрд тенге или на 13,5%. Поступления в Нацфонд составили 3 827,9 млрд тенге, что на 674,4 млрд тенге или на 15% меньше запланированной суммы на 2024 год, плановая сумма поступлений на 2024 год – 4 502,4 млрд тенге. При этом утвержденная сумма на 2024 год составляла 5 959 млрд тенге, но при уточнении республиканского бюджета сумма плановых поступлений была сокращена на 1 456,6 млрд тенге или на 24,4%. За последние три года, несмотря на благоприятные цены на нефть, наблюдается довольно высокая зависимость республиканского бюджета от нефтедолларов Нацфонда», - указали в ВАП.

В сравнении с 2023 годом сумма прямых налоговых поступлений от организации нефтяного сектора, который обеспечивает основную долю поступлений средств в Нацфонд, уменьшилась на 16,4% или на 748,4 млрд тенге. За 2023 год – 4 557,4 млрд тенге.

«В 2024 году уменьшено количество организаций в утвержденном списке на 180 компаний или в 8,5 раз: в результате сокращения количества организаций в Нацфонд не допоступило порядка 166 млрд тенге. При этом из этой суммы 24,9 млрд тенге (КПН) должны были поступить в местные бюджеты, так как уплачивались 56-тью субъектами МСБ», - указывается в отчете.

В ВАП пояснили, для обеспечения сбалансированного завершения 2024 года правительство приняло решение о временном перенаправлении налоговых поступлений от отдельных организаций нефтяного сектора (с объемом добычи нефти менее 250 тыс. тонн) в РБ. В этой связи перечень организаций нефтяного сектора на 2024 год сокращен с 204 до 24 компаний.

Общие изъятия за 2024 год (на 1 трлн тенге больше по сравнению с 2023 годом) сложились на уровне 6,2 трлн тенге: трансферты – 5,6 трлн тенге, приобретение акций «Казатомпрома» – 467,4 млрд тенге, облигационные займы «Самрук-Казыны» – 84,4 млрд тенге, расходы на управление – 21,5 млрд тенге.

Неналоговые поступления, направляемые в Нацфонд составили 17 400,2 млн тенге, что на 8 936 млн тенге больше по сравнению с 2023 годом, за 2023 год – 8 464,2 млн тенге. Поступления от приватизации республиканской собственности составили 1 408,8 млн тенге и увеличились на 14% (в 2023 году – 1 236,1 млн тенге), поступления от передачи в конкурентную среду активов квазигосударственного сектора – 47 441,5 млн тенге (в 2023 году поступлений не было), поступления от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения составили 62 925 млн тенге или увеличились на 18% (в 2023 году – 53 348,7 млн тенге).

«По итогам 2024 года поступления средств в Нацфонд от реализации активов государства и инвестиционного дохода от управления Нацфондом составили 4 989,7 млрд тенге, по сравнению с 2023 годом увеличились на 3 168,6 млрд тенге или в 1,7 раза, обеспечив таким образом общий положительный баланс средств Национального фонда», - поясняется в отчете.

Валютные активы Нацфонда по состоянию на декабрь 2024 года составили 58,8 млрд долларов, уменьшившись по сравнению с декабрем 2023 года на 1,2 млрд долларов или на 2%.

Расходы средств Нацфонда в виде гарантированного и целевого трансфертов в республиканский бюджет в 2024 году составили 5,6 трлн тенге: гарантированный трансферт – 2 трлн тенге, целевые трансферты – 3,6 трлн тенге. Гарантированный трансферт из Нацфонда в республиканский бюджет на 2024 год в размере 2 трлн тенге был перечислен в полном объеме и исполнен на 100% к годовому плану.

Целевые трансферты из Нацфонда на реализацию приоритетных республиканских бюджетных инвестиций были распределены по 16 бюджетным программам развития. Исполнение средств по целевым трансфертам, по итогам 2024 года, составило 3 578,2 млрд тенге или 99,4% от плана. Основное неисполнение на 21,8 млрд тенге сложилось по бюджетным программам министерства транспорта.

«В целом, средства Нацфонда за последние 10 лет (период с 2015 по 2024 годы) покрывают уже в среднем 29,9% республиканского бюджета, в том числе за 2024 год – 23,2%. Данный подход по наращиванию расходов для решения инфраструктурного кризиса с каждым годом будет ставить под угрозу сохранность этих средств, одновременно повышая ненефтяной дефицит бюджета. Всего за 2015–2024 годы за счет трансфертов из Нацфонда профинансировано расходов на сумму 38 846,3 млрд тенге: 71,2% – гарантированный трансферт, 28,8% – целевой трансферт», - отметили в палате.

По данным Национального банка, помимо вышеуказанных трансфертов в республиканский бюджет, за счет приобретения облигаций «Самрук-Қазыны» в 2024 году из Нацфонда были выделены средства на строительство: вторых железнодорожных путей и электрификации железнодорожного участка «Достық–Мойынты» – 20 млрд тенге; магистрального газопровода «Талдыкорган–Ушарал» – 64,4 млрд тенге. Для финансирования республиканского бюджета в 2024 году приобретены акции «Казатомпрома» на общую сумму 467,4 млрд тенге с дисконтом в размере 15,4% к их стоимости.

«По-прежнему имеются риски в обеспечении сберегательной функции Нацфонда по причине недостаточной ликвидности акций национальных компаний на зарубежном и локальном рынках, нивелирована возможность оперативной реализации акций, что при необходимости быстрой продажи может привести к значительной потере их стоимости», - подчеркнули в ВАП.

Госаудиторы указаи в отчете, что с 2009 года НУХ «Байтерек» и ФНБ «Самрук-Қазына» по облигационным займам из Нацфонда выделены средства на сумму 3 764,4 млрд тенге, из них погашено 454,2 млрд тенге, остаток действующих займов составляет 3 310,2 млрд тенге.

«По оценкам ВАП частота данных изъятий влечет за собой риски недостижения задачи по увеличению активов Нацфонда до 100 млрд долларов в 2030 году. В целом, размеры поступлений в виде вознаграждений от ранее вложенных средств Нацфонда в облигационные займы отечественных компаний (АО «НУХ «Байтерек», АО «ФНБ «Самрук-Қазына») остаются на низком уровне. Это обстоятельство объясняется вложением инвестиций в строительство социально-ориентированных объектов и объектов стратегического значения, доходность по которым имеет долгосрочный характер. В качестве вознаграждений по таким займам в 2024 году Нацфонд получил всего лишь 45,5 млрд тенге», - говорится в отчете.

Указывается, что на конец 2024 года сберегательный портфель Нацфонда выглядит следующим образом: акции – 36%, государственные облигации развитых стран – 27%, государственные облигации развивающихся стран – 19%, корпоративные облигации – 9%, золото – 6%, альтернативные инструменты – 3%.

«Порядок поступления, расходования и возврата средств Нацфонда регламентируются совокупностью норм разных законодательных и нормативно-правовых актов, что не обеспечивает стабильность правового режима его деятельности.

К примеру, по результатам аудита ВАП в период 2014–2019 годы холдинг «Байтерек» разместил облигации на общую сумму 940,1 млрд тенге, выделенные из Нацфонда на неорганизованном рынке путем заключения договоров купли-продажи облигаций НУХ «Байтерек» с Национальным банком (с процентной ставкой 0,1%–0,15% и со сроком обращения до 30 лет). НУХ «Байтерек» полученные средства выдал в виде кредитов дочерним организациям, в том числе АО «Банк Развития Казахстана», который в рамках реализации Государственной программы индустриально-инновационного развития на 2015–2019 годы профинансировал 13 проектов на сумму 225 млрд тенге, в том числе за счет средств Нацфонда – 50 млрд тенге (22,2%). На январь 2024 года заемщиками осуществлено погашение на общую сумму 92,8 млрд тенге, из которых 20,6 млрд тенге – средства Нацфонда.

Повторное использование ресурсов Нацфонда не предусмотрено, а госпрограмма утратила свою силу. В связи с чем, средства в течение длительного времени накапливаются на счетах АО «Банк Развития Казахстана», не вовлекаясь в экономический оборот и недостигая общегосударственных целей развития. По решению Совета по управлению Нацфондом их возврат в Нацфонд будет обеспечен только к 2034 году»,  - говорится в отчете.

ВАП рекомендовала правительству разработать механизм возврата средств Нацфонда, погашенных конечными заемщиками, а также предлагало ограничить целевые трансферты в период экономической стабильности, направляя средства только на критически важные проекты. Новый Бюджетный кодекс закрепил эти меры: целевые трансферты допускаются лишь на развитие критической инфраструктуры, запрещено льготное финансирование квазигоссектора, а также использование средств Нацфонда на внутренние инструменты и текущие госрасходы.