Эксперты объяснили, почему депутаты 7 созыва стали разочарованием для ХМАО
Традиции есть у всех, в том числе и у журналистов. Например, раз в год редакция одного из региональных изданий выбирается узкой компанией за город, в лес к старому пню. Мыслями Платона, Аристотеля, Мишеля де Монтеня, затесавшимися меж ними дядюшкой Гиляем и Сергеем Довлатовым, обсуждаются закостенелые проблемы политики. Но это происходит по весне.
В январе 2025 года традицию нарушили. Авторы югорских телеграмм-каналов, будто с цепи сорвавшись после новогодних праздников, выставили на обсуждение главную интригу 2026 года — кто станет председателем думы ХМАО?
«В Югре, где выборА в думу округа пройдут в сентябре 2026-го „вечному“ спикеру Борису Хохрякову тоже прочат смену уверен, без работы он не останется. <…>Есть депутатство в думе округа, а там и, возможное сенаторство (чтобы Натальи Комаровой не скучно было в СФ) вместо Александра Новьюхова, который начал всерьез метить в председатели Ассоциации КМНССиДВ. Открытым остается вопрос, кого Кухарук видит на месте Хохрякова?», — пишет «ДРУГой Комаровский».
И как такое придержать до весны? Муксун.fm проанализировал работу семи депутатских созывов, чтобы определить самый эффективный парламент, и узнал у экспертов, почему с каждым годом инициативы у народных избранников появляются все реже, а сама деятельность превратилась в отчет о конференциях и благотворительности, но никак ни в спор с окружными властями за счастливую жизнь югоран.
А как начиналось все красиво
Более 30 лет назад градоначальники, бизнесмены и гендиректоры нефтяных компаний стройными рядами подались в депутаты, чтобы отстаивать интересы своих предприятий, территорий и людей. Председателем выбрали депутата от Когалыма Сергея Собянина, ныне мэра Москвы. В одной из первых речей спикер заявил, что «дума становится полноправным и полноценным представительным органом, способном настоять на любом своем решении». Знал бы Собянин, как эти слова теперь далеки от реальности.
Естественно, у первых депутатов не имелось никакой базы, но за два года они заложили основные принципы и законы: о статусе депутата, выборах губернатора (сейчас это кажется чем-то из области фантастики), о статусе Ханты-Мансийска и общих принципах местного самоуправления. Также приняли Устав ХМАО-Югры и направили президенту Борису Ельцину обращение о принятии неотложных мер по стабилизации социально-экономического развития Югры, заявив, что без поддержки нефтегазового комплекса, который переживал не лучшие времена, в дальнейшем кризис грозит всей России. И все это проделали 17 депутатов.
За два года они провели 23 заседания, приняли 64 закона и 376 постановлений. Дали старт совместной законотворческой деятельности с регионами «тюменской матрешки».
Самый эффективный и самый раздутый
В беседе с корреспондентом Муксун.fm политолог-философ Олег Долгицкий отметил, что самыми эффективными, на его взгляд, стали второй и третий созывы.
«Второй пришелся на период тяжелейшего кризиса 1998 года, а третий — на период восстановления после кризиса. На мой взгляд, это самые тяжелые периоды как для ХМАО, так и для России. Второй созыв также отметился тем, что в его составе был Сергей Семенович Собянин», — отмечает эксперт.
Политолог Александр Безделов считает, что отдельного внимания все же заслуживают первые два созыва.
«В первом и во втором созывах нефтяные генералы в думе обладали большим влиянием на региональные власти. Там были и главы городов, которые были относительно самостоятельны. Поэтому, если говорить о фигурах, то эти думы были, как первые тюменские и ямальские, гораздо более сильными в персональном составе, чем современники. Но поскольку изменились отношения в ВИНКах (вертикально интегрированных нефтяных компаниях) и органах местного самоуправления, то все это отразилось на влиянии отдельных руководителей, которые позже попали в региональные собрания. Поэтому, если говорить о влиянии на политику региона и на законодательство, то это — первая и вторая дума. Хотя бы вспомнить работоспособность Владимира Богданова (гендиректор „Сургутнефтегаза“), который пришел во втором созыве. Поэтому нельзя сказать, что нынешняя дума может сравниться с ними. Конечно, у нынешних депутатов были противостояния с губернатором, но они были не в таких масштабах», — пояснил Александр Безделов.
Однако, если обратиться к сухой статистике, то самым продуктивным окажется четвертый созыв, в котором уже насчитывалось 30 народных избранников. Спикером был Василий Сондыков, который находился в должности уже второй срок. При нем депутатский корпус поставил рекорд и за 5 лет (с 2001 по 2006 годы) принял более 1000 законов и свыше 5,2 тысяч постановлений.
Депутаты подготовили 33 законодательных инициативы в Госдуму РФ, касающиеся развития нефтегазового сектора. Ассамблея представителей коренных народов Севера инициировала законы и программы направлены на защиту прав и интересов коренного населения. Также депутаты улучшали правовое обеспечение агропромышленного комплекса (сферы, которую теперь предстоит возрождать новому губернатору Югры Руслану Кухаруку).
При этом одно из последних решений касалось увеличения количества окружных депутатов. Сейчас, конечно, никто не скажет «попросили» об этом, или же спикер и депутаты в серьез верили в то, что это поможет думе ХМАО стать сильней и работать более продуктивно. Но, так или иначе, рост числа депутатов не дал должного эффекта. И на сегодняшний день 38 народных избранников, часть из которых преклонного возраста и сидит в думе свыше 10 и даже 30 лет, не поспевают принять (уже молчим о том, чтобы инициировать) и половины законов, которые в более жестких условиях принимали их коллеги.
Законы и инициативы. За что получают деньги депутаты Югры 7 созыва?
Для многих является загадкой, чем каждый день заняты окружные депутаты. Сидят ли они в кабинетах и кропотливо готовят законопроекты по инициативам югорчан, или же бойко защищают интересы земляков на комитетских слушаниях? Увы, ответ многих может разочаровать. Далеко не все горят желание спорить и, тем более, заморачиваться с законопроектами.
В нынешнем окружном парламенте 29 мест заняты представителями партии власти, оставшиеся 9 мест разделили — ЛДПР (3 человека), КПРФ (4 человека), Справедливая Россия (1 человек) и Партия пенсионеров (1 человек).
Чтобы не терять время, остановимся на тех, кто, помимо посещений конференций, семинаров и заседаний, в том числе и обязательных в думе ХМАО, прорабатывает и представляет собственные (или своей фракции) законопроекты.
- Зампредседателя думы ХМАО Еремей Айпин около 25 лет в думе ХМАО. С начала работы 7 созыва депутат ведет работу по 4 законопроектам «Об этнологической экспертизе в местах традиционного проживания и традиционной деятельности малочисленных народов», «О национальных видах спорта в Ханты-Мансийском автономном округе», «Об Уполномоченном по правам коренных малочисленных народов Севера» и «О гостевой семье для обучающихся». У парламентария есть еще полтора года, чтобы завершить работу и «протолкнуть» законопроекты. Можем сказать, что это один из немногих депутатов, который понимает, что такое работа с инициативами.
- Председатель комитета по законодательству, региональному устройству и местному самоуправлению Вячеслав Дубов в 2023 году совместно с группой депутатов выступил с законодательной инициативой по внесению изменений в статью 35 Устава Югры. Народные избранники предложили в перечень оснований для досрочного прекращения полномочий губернатора Югры приобретение им статуса иностранного агента. Предложение было поддержано.
- Депутат Василий Жуков от коммунистов еще в 2023 году предложил проект Закона «О внесении изменений в Закон Югры „Об административных правонарушениях“. Предлагалось, на территории Югры ввести ответственность должностных и юридических лиц за неисполнение установленной законодательством Югры обязанности использования копии Знамени Победы в День Победы. По мнению фракции, это положительным образом бы сказалось на патриотическом воспитании подрастающего поколения. Инициативу не поддержали.
- Депутат Владимир Зиновьев совместно с депутатом Михаилом Селюковым, депутатскими фракциями „ЕР“ и ЛДПР в качестве законодательной инициативы предложили при вступлении лиц на государственные должности ХМАО-Югры приносить торжественную присягу. Законопроект „О внесении изменений в отдельные законы Югры“ был принят.
- Андрей Осадчук неоднократно поднимал вопросы, касающиеся неподъемной стоимости авиаперелетов для жителей ХМАО, а также „О пересмотре выкупной стоимости жилья в труднодоступных, удаленных населенных пунктах ХМАО-Югры“. И предлагал пересмотреть нормативы среднерыночной стоимости жилья. Решение обсуждалось на комитетах. Но пока тишина.
- Степан Пыталев тоже не отстает от первой пятерки. Он ведет работу по включению в окружные программы выделения финансирования Нефтеюганску на строительство и обновление инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Но законопроектов, инициированных самим депутатом, к сожалению, нет.
- Депутат Виктор Сысун — среди тех, чьи инициативы зачастую не проходят. Однако политик не унывает. В 2024 году было принято предложение внести дополнения в статью закона „Об административных правонарушениях“. Изменения касались ответственности за содержание домашних животных, в том числе их выгул. Не прошли предложения политика о внесении 13 марта — дня поисковика, как памятной даты. Также политик бился за равенство политических партий при освещении их деятельности региональными телерадиоканалами. Вопрос также был отклонен.
В целом, депутаты либо поддерживают инициативы фракции «Единая Россия» в думе ХМАО, предложения окружного правительства или прокуратуры округа, и приводят постановления и законы в соответствие с федеральным законодательством. Если внимательно изучить их отчеты, то в большинстве своем народные избранники сфокусированы на наказах избирателей, волонтерстве и благотворительности.
Стоит отметить, что у некоторых депутатов отчеты о деятельности, по сути, это перепечатки одного и тоже материала из года в год. Конечно, некоторые пункты добавляются, некоторые убираются, однако читать, что политик из личных средств отправил на СВО один и тот же автомобиль («буханка») и в 2023-м, и 2024-м году — смешно.
Но особенно забавляет тот факт, что депутаты-прогульщики, к числу которых относится и господин Алексей Андреев (в 2024 году он пропустил 6 из 16 заседаний), просто не публикуют отчетность. А, правда, о чем говорить, если не в повестке?
Делать ставки еще рано, но хочется
Политолог Андрей Русаков объясняет снижение эффективности югорских депутатов тем, что им стало трудней защитить свои инициативы. Все упирается в бюджет. На сегодня — это главная задача для правительства. Остальное ушло на второй и даже на третий планы.
«Сегодня для депутатов главное — принять бюджет. Базовые элементы в любом случае будут финансироваться всегда. Что касается крупных инфраструктурных проектов, то они могут идти вместе с теми с наполняемостью доходной части. А депутатские инициативы стало сложнее проявлять, поскольку расходы на них неизвестны, и все сохраняют некую осторожность. Тем более, что все основные статьи уже заложены в бюджете», — считает Андрей Русаков.
В беседе с корреспондентом Муксун.fm окружной депутат Владимир Зиновьев подтвердил предположения политолога о важности финансовой стороны при выдвижении инициатив.
«В обязательном порядке всегда необходимо указывать финансовое обоснование. В свое время пытался предложить изменение в закон округа о наградах, чтобы ввести звание „Почетный предприниматель Югры“, но нам отказали. У нас есть почетные нефтяники, учителя, врачи, но предпринимателей — нет. И в ответ получили вопросы: какие расходы, кто определять будет, какой механизм. И перебороть эту косность сложно. Проблема в том, что здесь зашоренность со стороны чиновников. Понимаете, у каждого законопроекта есть экономическая обоснованность, если вдруг они есть, то как правило, от чиновников отрицательное заключение. Если возвращаться к предложению звания „Почетный предприниматель Югры“, то там может быть прибавка к пенсии или скидка на оплату коммунальных услуг. Но ведь не все нужно измерять деньгами. Нужно оценивать не только с той точки зрения, что бизнесмен гребет деньги лопатой, как многие думаю, но и с той, что на предпринимателей сегодня ложится и большая нагрузка. Обеспечить людей местами, зарплатой, уплатить налоги, коммунальные платежи. И это не самый легкий труд. И нужно уважать это и дать признание этим людям. Ведь мы же хотим, чтобы общество развивалось», — говорит депутат.
По его мнению, в 2026 году депутатский корпус должен смениться на 50%. И в том, что будет смена — нет ничего плохого.
«Всегда есть зона ответственности. Работаешь хорошо — есть перспективы для роста, плохо — перспективы есть, но они отрицательные. Не должно быть такого, если ты попал в думу, то все — пожизненно. Тем более, что молодежь есть, и мы должны показывать им, что есть возможности. Но им сегодня пробиться в думу сложно без поддержки партии, которая имеет право участвовать без сбора подписей. Остальное — чудо. Сколько молодых кандидатов избиралось от не правящей партии? Никого. И поэтому у молодых людей возникает вопрос: „а зачем нам туда, если там люди сидят пожизненно?“ Мне кажется, что ротация нужна, нужна свежая кровь. Проверить насколько люди будут эффективными, можно узнать только, когда они начнут работать», — поясняет Владимир Зиновьев.
Югорский политолог Олег Долгицкий считает, что общее снижение количества инициатив говорит о росте уровня централизации власти в Госдуме РФ, местные собрания теперь осуществляют скорее представительскую функцию партии в округе. Он также прокомментировал и тот факт, что некоторые депутаты округа за год получают лишь 40 обращений от 1,7 млн населения Югры.
«Низкий уровень количества обращений к депутатам — результат кризиса системы представительства. Депутат — это представитель народа, который его избирает. Сейчас же депутаты выполняют функцию представления власти на местах, не обладая при этом полномочиями. К ним просто никто не идет и все», — делится предположением политолог.
Что ждет спикера думы ХМАО Хохрякова?
Борис Хохряков стал депутатом думы Югры еще в самом первом созыве — в 1994 году. В этом году политику исполнится 75 лет, из них более 30 лет он провел в окружном парламенте, включая 13 лет в качестве спикера (за это ему нужно благодарить экс-губернатора Наталью Комарову).
«Этот человек был буквально у истоков формирования местной власти, и он же был и является ее частью. Дума стала удобной из-за выборных технологий „засушивания явки“, в результате которой ее новые члены не имеют за собой фактического представительства от лица народа. Дума стала удобной в результате централизации политической системы по всей стране. Думаю, что Бориса Хохрякова могут преспокойно проводить со всеми почестями, выплатами и наградами, а его место займёт человек по линии губернатора Руслана Кухарука», — считает Олег Долгицкий.
По словам Андрея Русакова, спикер думы вполне может остаться в окружном парламенте. Но место председателя все же пророчит человеку Руслана Кухарука. При этом отмечает, что «это должна быть персонально удобная фигура для губернатора».
Политолог Александр Безделов, считает, что злую шутку с Хохряковым сыграет возраст. Ведь он серьезным образом влияет на работоспособность человека. И никто не будет смотреть на то спикер ты или обычный депутат. Пока же говорить о том, кто займет его место рано.
«Думаю, что Хохряков покинет думу, но при определенных условиях может и остаться председателем. Но и нельзя исключать, что могут появиться мэры или члены правительства. Не будем скрывать, дума всегда использовалась местом, которое может приютить сотрудников регионального правительства. Поэтому все будет зависеть от персонального состава. Если у Кухарука не будет фигуры, способной заменить по авторитету Хохрякова, то возможно во избежание конфликтов его оставят. Он понятен, предсказуем и лоялен. В этой связи, у него есть шансы», — считает Александр Безделов.
И в этой раскладке спикеру думы ХМАО, если он действительно планирует остаться, стоит опасаться наплыва тюменских политиков. Не исключено, что Руслан Кухарук пригласит в свой северный край экс-чиновников из тюменского правительства или органов местного самоуправления, жаждущих получить теплое место. И снова запустится депутатская машина, и разговоры о политике у пенька по весне. Единственное, во что вериться с трудом, что депутаты поднимутся с колен в ближайшие созывы.
Ранее сообщалось, что власти ХМАО решили отложить важную реформу и состредоточиться на выборах 2026 года. Округу предстоят выборы четырех уровней.