Комментарии 0
...комментариев пока нет
По контейнерам и по нормативам
С 1 сентября 2024 года вступили в силу новые правила коммерческого учёта объёма и массы твёрдых коммунальных отходов (ТКО). За время реформирования системы обращения с отходами уже было предпринято немало попыток начать процесс расчётов за ТКО по фактическому количеству, но всякий раз эти попытки натыкались на массу препятствий. Помогут ли новые изменения в законодательстве добиться успеха в этом направлении?
Когда по телевизору показывали репортажи из, как теперь принято говорить, «недружесвенных» стран о системе сбора бытовых отходов, у многих они вызывали мурашки. Например, жители выносят мусор к машине — совсем как у нас в эпоху СССР, с той только разницей, что они ещё и сортируют свои отходы на предмет возможности переработки, сдают каждый мешочек отдельно, его взвешивают прямо у мусоровоза и выдают квиточек. А не будешь сортировать — так тебя ещё и рублём (точнее, евро) накажут! От такого у наших жителей вообще должен быть мороз по коже.
С трудом представляю себе, что мы выстраиваемся у мусоровоза с пакетиками в определённое время, особенно если учесть, что большая часть населения вообще не в курсе, по какому графику эта большая машина приходит в их двор: лишь бы вывозили вовремя и не копили мусор в контейнере! Но вести учёт отходов «по факту» всё же можно. Новое Постановление Правительства РФ № 671 от 24 мая 2024 года как раз предусматривает разные способы коммерческого учета ТКО.
Во-первых, это знакомый нам расчётный способ — исходя из нормативов накопления ТКО в показателях объёма и (или) массы и количества расчётных единиц, используемых при определении нормативов накопления, либо по количеству и объёму контейнеров, бункеров для отходов на площадках для складирования с учётом графика вывоза. А во-вторых, способ исходя из массы твёрдых коммунальных отходов, определённой с использованием средств измерения. Определить способ должен орган государственной власти субъекта РФ. Причём в тех регионах, где ранее уже был принят нормативно-правовой акт о внедрении раздельного накопления ТКО, коммерческий учёт ТКО по количеству и объёму контейнеров применялся в коммунальном жилье лишь при наличии раздельного сбора отходов. В Кузбассе можно вести учёт «поконтейнерно» и без сортировки мусора. Причём как в многоквартирных домах, так и в частных, а также в садоводствах и нежилых зданиях. Но есть условия.
Прежде всего, многоквартирный или жилой дом либо садоводство, нежилое строение является единственным источником образования ТКО, закреплённым за контейнерной площадкой. Второе — информация о контейнерной площадке внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО. И третье — потребителями заключен письменный договор с региональным оператором на оказание услуги по обращению с ТКО.
Но возможны случаи, когда одной контейнерной площадкой пользуются сразу и жилые дома, и офисные помещения, и торговые точки. Для потребителей, отнесённых к различным категориям, определён выбор способа коммерческого учёта ТКО расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров по соглашению между регоператором и потребителями, при условии согласия всех таких потребителей, выраженного в письменной форме.
А если в регионе появилась возможность принять порядок расчёта за вывоз ТКО исходя из факта, то Правилами предоставления коммунальных услуг № 354 предусмотрены формулы для корректировки размера платы за услугу по обращению с ТКО: потребителям ежемесячно будет начисляться плата по утверждённому нормативу, а затем раз в год им производится перерасчёт. Собственно, с этой схемой уже знакомы жители домов, где установлены и действуют приборы учёта тепловой энергии: в первом квартале года суммы пересчитывают по фактическому потреблению тепла, и жителям выставляют счета на дополнительную оплату либо снижают суммы платы в последующие месяцы.
Но нам вряд ли стоит об этом беспокоиться: как сообщила Общественная палата Кемеровской области — Кузбасса, порядок выбора способа расчёта объёма ТКО в нашем регионе находится на утверждении в правительстве Кузбасса. И проектом предусмотрены только два способа расчётов — по нормативу накопления ТКО и по количеству и объёму контейнеров для накопления ТКО. Расчёт исходя из массы ТКО не предусмотрен.
А вот на просторах нашей Родины и до вступления в силу новых правил потребители сталкивались с трудностями при расчётах за обращение с твёрдыми коммунальными отходами, даже исходя из количества и объёма контейнеров. О таких случаях рассказал на днях портал «Росквартал». К примеру, в Мордовии регоператор по обращению с ТКО и потребитель заключили договор на вывоз мусора, потребитель создал две контейнерные площадки для своих торговых точек, согласовал их расположение с органом местного самоуправления и заключил с регоператором договор на вывоз мусора — раз в неделю по факту наполнения баков. Словом, всё, как положено. Но потом у предпринимателя появились новые магазины, и он создал два дополнительных места накопления отходов, а городская администрация внесла их в реестр. Но регоператор отказался корректировать договор так, чтобы отходы вывозились с новых точек исходя из количества и объёма контейнеров. В организации посчитали, что плата за вывоз мусора из магазинов, не оборудованных площадками ТКО, должна быть по нормативу. Ведь у предпринимателя 13 торговых точек в разных населённых пунктах, а мест накопления мусора — всего четыре. Просто бизнесмен сам довозил до них отходы от своих магазинов.
Дело дошло до суда. Разные инстанции по-разному трактовали требования законодательства, вставали на сторону то регоператора, который настаивал, что в договоре следует прописать другую кратность вывоза мусора, то на сторону потребителя, уверенного, что плата за услуги регоператора должна быть по факту вне зависимости от количества мест накопления отходов. Разбирательство продолжалось, пока регоператор по обращению ТКО не обратился с жалобой в Верховный суд РФ. Высшая инстанция решила, что для оплаты услуг мусорной компании исходя из количества и объёма контейнеров потребитель должен сортировать отходы путём установки специальных баков в месте накопления ТКО. Просто суд истолковал буквально норму, при которой для оплаты вывоза ТКО по факту в регионе должна быть реализована программа раздельного накопления отходов, а на контейнерной площадке — установлены баки для сортировки.
Но теперь эта норма не действует, а в новых правилах отсутствует пункт о раздельном сборе ТКО как условии для оплаты вывоза мусора исходя из количества и объёма контейнеров.
Ещё один интересный случай из судебной практики относится даже не к предпринимателю, а к жителям одной из деревень в Татарстане. Они пожаловались в Государственную жилищную инспекцию на то, что регоператор предъявляет им счета за вывоз твёрдых коммунальных отходов, хотя во всей деревне никогда не было ни одной площадки накопления ТКО, а мусоровозы в деревню сроду не заезжали. Но при этом региональный оператор начисляет платежи за услугу по вывозу мусора. Орган Жилнадзора обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий регоператора по начислению населению платы за обращение с ТКО и прекращении начислений до организации в установленном порядке сбора и вывоза ТКО на территории деревни.
Как думаете, чем дело закончилось? Правильно, суды сочли действия регоператора законными! А Верховный суд РФ отказался пересматривать дело. Потому что собственники жилых помещений должны были заключить договор с регоператором, и даже если они не подписали никаких бумаг, договоры считаются заключенными ещё с января 2019 года. И отсутствие заключенного письменного договора не освобождает потребителя от оплаты оказанных услуг. А если контейнерная площадка не внесена в реестр мест накопления, то это проблема не регоператора, а органов местного самоуправления: на них возложена обязанность по созданию мест накопления ТКО, определению схемы размещения и ведению реестра площадок. Раз в реестре нет информации об источниках образования ТКО, то потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования.
Больше того, региональный оператор по графику вывозит отходы со всех мест накопления ТКО, указанных в местном реестре контейнерных площадок. Например, из ближайших деревень, где контейнеры для сбора ТКО имеются! А доказательств, подтверждающих, что потребители в данной деревне утилизируют ТКО самостоятельно, не было представлено.
То есть жители носят свои отходы в соседнюю деревню (она, конечно, рядом, но всё-таки не в 100 метрах по прямой) и должны при этом платить за вывоз. А сколько таких деревень в Кузбассе?
В общем, больших различий от новых норм по сравнению со старыми мы, скорее всего, не увидим… Контейнерами или нормативами — сомнительно, что разница в оплате будет существенной.
Кстати, Роспотребнадзор готовит новые изменения в СанПиН, касающиеся, в том числе, мест накопления ТКО. Но об этом — в следующий раз.
Когда по телевизору показывали репортажи из, как теперь принято говорить, «недружесвенных» стран о системе сбора бытовых отходов, у многих они вызывали мурашки. Например, жители выносят мусор к машине — совсем как у нас в эпоху СССР, с той только разницей, что они ещё и сортируют свои отходы на предмет возможности переработки, сдают каждый мешочек отдельно, его взвешивают прямо у мусоровоза и выдают квиточек. А не будешь сортировать — так тебя ещё и рублём (точнее, евро) накажут! От такого у наших жителей вообще должен быть мороз по коже.
С трудом представляю себе, что мы выстраиваемся у мусоровоза с пакетиками в определённое время, особенно если учесть, что большая часть населения вообще не в курсе, по какому графику эта большая машина приходит в их двор: лишь бы вывозили вовремя и не копили мусор в контейнере! Но вести учёт отходов «по факту» всё же можно. Новое Постановление Правительства РФ № 671 от 24 мая 2024 года как раз предусматривает разные способы коммерческого учета ТКО.
Во-первых, это знакомый нам расчётный способ — исходя из нормативов накопления ТКО в показателях объёма и (или) массы и количества расчётных единиц, используемых при определении нормативов накопления, либо по количеству и объёму контейнеров, бункеров для отходов на площадках для складирования с учётом графика вывоза. А во-вторых, способ исходя из массы твёрдых коммунальных отходов, определённой с использованием средств измерения. Определить способ должен орган государственной власти субъекта РФ. Причём в тех регионах, где ранее уже был принят нормативно-правовой акт о внедрении раздельного накопления ТКО, коммерческий учёт ТКО по количеству и объёму контейнеров применялся в коммунальном жилье лишь при наличии раздельного сбора отходов. В Кузбассе можно вести учёт «поконтейнерно» и без сортировки мусора. Причём как в многоквартирных домах, так и в частных, а также в садоводствах и нежилых зданиях. Но есть условия.
Прежде всего, многоквартирный или жилой дом либо садоводство, нежилое строение является единственным источником образования ТКО, закреплённым за контейнерной площадкой. Второе — информация о контейнерной площадке внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО. И третье — потребителями заключен письменный договор с региональным оператором на оказание услуги по обращению с ТКО.
Но возможны случаи, когда одной контейнерной площадкой пользуются сразу и жилые дома, и офисные помещения, и торговые точки. Для потребителей, отнесённых к различным категориям, определён выбор способа коммерческого учёта ТКО расчётным путём исходя из количества и объёма контейнеров по соглашению между регоператором и потребителями, при условии согласия всех таких потребителей, выраженного в письменной форме.
А если в регионе появилась возможность принять порядок расчёта за вывоз ТКО исходя из факта, то Правилами предоставления коммунальных услуг № 354 предусмотрены формулы для корректировки размера платы за услугу по обращению с ТКО: потребителям ежемесячно будет начисляться плата по утверждённому нормативу, а затем раз в год им производится перерасчёт. Собственно, с этой схемой уже знакомы жители домов, где установлены и действуют приборы учёта тепловой энергии: в первом квартале года суммы пересчитывают по фактическому потреблению тепла, и жителям выставляют счета на дополнительную оплату либо снижают суммы платы в последующие месяцы.
Но нам вряд ли стоит об этом беспокоиться: как сообщила Общественная палата Кемеровской области — Кузбасса, порядок выбора способа расчёта объёма ТКО в нашем регионе находится на утверждении в правительстве Кузбасса. И проектом предусмотрены только два способа расчётов — по нормативу накопления ТКО и по количеству и объёму контейнеров для накопления ТКО. Расчёт исходя из массы ТКО не предусмотрен.
А вот на просторах нашей Родины и до вступления в силу новых правил потребители сталкивались с трудностями при расчётах за обращение с твёрдыми коммунальными отходами, даже исходя из количества и объёма контейнеров. О таких случаях рассказал на днях портал «Росквартал». К примеру, в Мордовии регоператор по обращению с ТКО и потребитель заключили договор на вывоз мусора, потребитель создал две контейнерные площадки для своих торговых точек, согласовал их расположение с органом местного самоуправления и заключил с регоператором договор на вывоз мусора — раз в неделю по факту наполнения баков. Словом, всё, как положено. Но потом у предпринимателя появились новые магазины, и он создал два дополнительных места накопления отходов, а городская администрация внесла их в реестр. Но регоператор отказался корректировать договор так, чтобы отходы вывозились с новых точек исходя из количества и объёма контейнеров. В организации посчитали, что плата за вывоз мусора из магазинов, не оборудованных площадками ТКО, должна быть по нормативу. Ведь у предпринимателя 13 торговых точек в разных населённых пунктах, а мест накопления мусора — всего четыре. Просто бизнесмен сам довозил до них отходы от своих магазинов.
Дело дошло до суда. Разные инстанции по-разному трактовали требования законодательства, вставали на сторону то регоператора, который настаивал, что в договоре следует прописать другую кратность вывоза мусора, то на сторону потребителя, уверенного, что плата за услуги регоператора должна быть по факту вне зависимости от количества мест накопления отходов. Разбирательство продолжалось, пока регоператор по обращению ТКО не обратился с жалобой в Верховный суд РФ. Высшая инстанция решила, что для оплаты услуг мусорной компании исходя из количества и объёма контейнеров потребитель должен сортировать отходы путём установки специальных баков в месте накопления ТКО. Просто суд истолковал буквально норму, при которой для оплаты вывоза ТКО по факту в регионе должна быть реализована программа раздельного накопления отходов, а на контейнерной площадке — установлены баки для сортировки.
Но теперь эта норма не действует, а в новых правилах отсутствует пункт о раздельном сборе ТКО как условии для оплаты вывоза мусора исходя из количества и объёма контейнеров.
Ещё один интересный случай из судебной практики относится даже не к предпринимателю, а к жителям одной из деревень в Татарстане. Они пожаловались в Государственную жилищную инспекцию на то, что регоператор предъявляет им счета за вывоз твёрдых коммунальных отходов, хотя во всей деревне никогда не было ни одной площадки накопления ТКО, а мусоровозы в деревню сроду не заезжали. Но при этом региональный оператор начисляет платежи за услугу по вывозу мусора. Орган Жилнадзора обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий регоператора по начислению населению платы за обращение с ТКО и прекращении начислений до организации в установленном порядке сбора и вывоза ТКО на территории деревни.
Как думаете, чем дело закончилось? Правильно, суды сочли действия регоператора законными! А Верховный суд РФ отказался пересматривать дело. Потому что собственники жилых помещений должны были заключить договор с регоператором, и даже если они не подписали никаких бумаг, договоры считаются заключенными ещё с января 2019 года. И отсутствие заключенного письменного договора не освобождает потребителя от оплаты оказанных услуг. А если контейнерная площадка не внесена в реестр мест накопления, то это проблема не регоператора, а органов местного самоуправления: на них возложена обязанность по созданию мест накопления ТКО, определению схемы размещения и ведению реестра площадок. Раз в реестре нет информации об источниках образования ТКО, то потребители вправе пользоваться любой контейнерной площадкой, находящейся в собственности муниципального образования.
Больше того, региональный оператор по графику вывозит отходы со всех мест накопления ТКО, указанных в местном реестре контейнерных площадок. Например, из ближайших деревень, где контейнеры для сбора ТКО имеются! А доказательств, подтверждающих, что потребители в данной деревне утилизируют ТКО самостоятельно, не было представлено.
То есть жители носят свои отходы в соседнюю деревню (она, конечно, рядом, но всё-таки не в 100 метрах по прямой) и должны при этом платить за вывоз. А сколько таких деревень в Кузбассе?
В общем, больших различий от новых норм по сравнению со старыми мы, скорее всего, не увидим… Контейнерами или нормативами — сомнительно, что разница в оплате будет существенной.
Кстати, Роспотребнадзор готовит новые изменения в СанПиН, касающиеся, в том числе, мест накопления ТКО. Но об этом — в следующий раз.