Что такое администрация президента и чем она вообще занимается. Объясняем простыми словами

Проще говоря, администрация президента занимается делами главы государства, до которых у него самого руки не доходят, и всей бумажной волокитой: законопроектами, указами, распоряжениями и прочим, от их подготовки до публикации и контроля за исполнением.

Сотрудники АП регулярно готовят доклады президенту с анализом ситуации в стране и мире, на основе которых у него складывается представление о текущих социально-экономических, политических и правовых процессах.

Также через свою администрацию президент взаимодействует с госорганами, партиями, общественными объединениями, международными организациями, профессиональными и творческими союзами, политическими и общественными деятелями, иностранными должностными лицами и т. д.

В обязанности работников АП также входит работа с обращениями граждан, общественных объединений и органов местного самоуправления, ведение сайта президента.

АП является юридическим лицом, имеет печать, счета в банках. Но при этом у неё нет отдельного интернет-ресурса. Можно сказать, что сайт администрации президента — это сайт главы государства, kremlin.ru.

Структура администрации президента

Президент формально управляет своей администрацией, но у этого органа есть непосредственный глава — руководитель администрации президента. Этот пост с 2016 года занимает Антон Вайно. У него 6 заместителей, их них два первых (Алексей Громов и Сергей Кириенко).

В разные годы АП руководили: Сергей Иванов, Сергей Нарышкин, Сергей Собянин, Дмитрий Медведев, Александр Волошин, Анатолий Чубайс.

Сотрудниками АП также являются все полпреды в федеральных округах и уполномоченный при президенте по правам ребёнка (с 2021 года — Мария Львова-Белова) и пресс-секретарь президента (Дмитрий Песков).

Администрация президента делится на 19 управлений. В их числе, например, такие:

• по внешней и внутренней политике;
• по общественным проектам;
• по государственным наградам;
• по обеспечению конституционных прав граждан;
• по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами;
• по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции;
• по работе с обращениями граждан и организаций и т. д.

Также в подразделения АП входят канцелярия и референтура.

Начальники подразделений АП имеют статус помощников президента.

Контакты администрации президента

Администрация президента РФ работает в Москве, в нескольких зданиях на территории Кремля, на Старой площади и улице Ильинка.

Обращение в администрацию президента (по любому вопросу) нужно отправлять по адресу: 103132, Москва, ул. Ильинка, 23/16, подъезд 11.

Написать в администрацию президента можно по обычной почте либо принести письмо лично. Также можно изложить своё обращение устно в приёмной президента. Для этого, кстати, не обязательно ехать в Москву: в каждом регионе есть свой филиал. Найти ближайший можно тут.

Также письмо в администрацию президента можно отправить в электронной форме. Сделать это можно через сайт управления по работе с обращениями. Там же находится подробная инструкция по отправке писем.

Для удобства россиян есть ещё электронные приёмные — это разветвлённая информационно-телекоммуникационная система, напрямую связанная с основной приёмной президента через сеть терминалов. Их установили в зданиях органов местной власти в 194 городах с населением свыше 70 000 человек, удалённых от ближайших приёмных на 100 и более километров. Адреса таких терминалов можно найти тут.

Есть ли смысл обращаться в администрацию президента

Жалоба в администрацию президента без ответа никогда не остаётся, но не стоит ждать, что на обращение отреагирует лично президент РФ.

Чаще всего обращения переадресуют на местный уровень, в тот регион, откуда поступила жалоба: губернатору, омбудсменам, одному из силовых ведомств и т. п. Но поскольку оно поступает не напрямую, а через аппарат главы государства, обычно таким жалобам уделяют повышенное внимание — вдруг потом «сверху» спросят, как решился вопрос.

Через АП бесполезно жаловаться на решения судов: органы судебной власти действуют независимо от законодательной и исполнительной властей. Их решения нужно обжаловать через другие суды.

Иногда жалоба президенту выходит даже боком: вопрос по сути не решается или решается не так, как хотелось бы, а окружающие косо смотреть начинают или вовсе травить. А иногда автор обращения вообще получает нагоняй от властей.

Так, в 2009 году родителей 13-летней Насти из Ростовской области вызвали на ковёр в отдел образования за то, что она попросила у президента в подарок морскую свинку — самца для её питомицы. Потом, правда, разобрались, и девочке подарили целых четырёх морских свинок.

В 2017 году жительниц Томска оштрафовали за запись видеообращения к Путину с просьбой прислать комиссию в город, потому что он «погряз в коррупции». Их признали виновными в организации несанкционированного пикета. Через почту, в том числе электронную, по их словам, они писали, но результата не добились.

История администрации президента

В 1991 году, сразу после создания, администрация президента состояла из 13 подразделений. К середине 1993 года в её состав включили уже 26 управлений и отделов.

В 1996 году руководитель АП Анатолий Чубайс решил усилить роль администрации, её влияние на общественно-политические процессы и федеральную исполнительную власть. При нём АП разрослась до 40 подразделений.

Также расширили многие её возможности: например, руководитель АП получил право вносить в правительство предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений президента, а также о принятии постановлений и распоряжений правительства. Он также мог направлять представления об устранении нарушений в федеральные органы государственной власти, если усматривал расхождения с решениями главы государства.

Депутаты Госдумы этот указ оспаривали в Конституционном суде России. Положение смягчили, и депутаты отозвали обращение. Но АП с тех пор так и осталась государственным органом.

В 2004 году Путин подписал указ о реорганизации своей администрации — она стала включать 21 самостоятельное подразделение.

Периодически структура АП незначительно меняется: какие-то подразделения туда включают, какие-то — исключают. То же касается сотрудников.

Так, уполномоченный РФ при Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ) когда-то входил в АП. Но в 2007 году обеспечение его деятельности возложили на Министерство юстиции РФ. А в 2022 году ЕСПЧ вообще решили игнорировать.

В структуру ведомства в своё время входила Служба безопасности президента. Впоследствии её преобразовали в самостоятельный орган — сейчас она часть Федеральной службы охраны (ФСО).

В АП также входила Библиотека администрации президента РФ как самостоятельное подразделение. Её упразднили в 1998 году.

Должность уполномоченного при президенте по правам ребёнка появилась только в 2009 году. До этого его функции выполнял уполномоченный по правам человека, который в АП не входит — его назначает Госдума.

Мнения

Борис Ельцин в послании 30 марта 1999 года говорил:

«Серьёзные задачи стоят перед администрацией президента, которой следует работать более организованно, скоординированно с органами государственной власти, а главное — усилить контроль за исполнением решений президента. К сожалению, в последнее время из-за бездействия отдельных руководителей и чиновников ею утрачены многие занимаемые позиции. Администрация должна не просто представлять президента, а быть активным проводником его политики».

Владимир Путин, поздравляя сотрудников АП с 30-летием со дня её учреждения, писал в 2021 году:

«Все эти годы один из ключевых государственных органов обеспечивает исполнение полномочий главы государства, участвует в решении и глубоком экспертном анализе приоритетных вопросов социально-экономического развития страны, её внутренней и внешней политики, способствует укреплению и совершенствованию отечественной правовой системы. <...> здесь сложились свои традиции, профессиональные требования, среди которых готовность работать в команде, действовать оперативно, слаженно, с полной самоотдачей».

Факты

• В штатном расписании АП предусмотрено 3159 рабочих мест, занято 2565. По данным Росстата, в 2018 году сотрудники администрации ежемесячно зарабатывали 236 678 рублей. С 2019 года статистическое ведомство перестало раскрывать доходы по отдельным органам власти.

• Руководитель АП Антон Вайно в 2021 году задекларировал годовой доход в размере 11,6 млн рублей. Первые замы Кириенко и Громов — 27,3 млн и 12,3 млн рублей соответственно. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков в том же году заработал 14,5 млн рублей.

• В 2023 году сотрудников внутриполитического управления АП обязали отказаться от смартфонов iPhone из соображений безопасности. Такое требование исходило от Сергея Кириенко.

• 27 января 1993 года военнослужащий Иван Кислов залез на крышу здания администрации президента на Старой площади, чтобы совершить покушение на Бориса Ельцина с помощью самодельной взрывчатки. Его задержали и судили, признали невменяемым с диагнозом «шизофрения» и отправили на принудительное лечение.

Пример употребления на «Секрете»

«Сотрудники администрации президента (АП) айфонами не пользуются. Правда, дело не только в американской технике. <...> сотрудники АП для передачи информации и переговоров вообще не используют смартфоны вне зависимости от марки, страны производства и операционной системы».

(из новости от 5 июля 2023 года)