Мертвый груз миллионов: почему фонды туроператоров требуют перезагрузки

Фонды туроператоров требуют перезагрузки - об этом заявили эксперты РСТ по итогам всех перипетий летнего сезона. Июньский коллапс авиасообщения на Ближнем Востоке в 2025 году, обернувшийся срывом отпускных планов для тысяч российских туристов, стал катализатором для переосмысления механизмов финансовой защиты путешественников. Многочисленные отмены и переносы рейсов вынудили туроператоров в экстренном порядке решать вопросы размещения, перебронирования билетов и компенсаций, что привело к ощутимым финансовым потерям. В РСТ уверены: назрела необходимость в «донастройке» фондов персональной ответственности туроператоров (ФПО), чтобы оперативно направлять эти средства на поддержку туристов в непредвиденных ситуациях и укрепить позиции туроператорского бизнеса.

Не дожидаясь урегулирования ближневосточного авиационного вопроса, глава комитета по выездному туризму РСТ и генеральный директор Fun&Sun Владимир Рубцов обратился с инициативным письмом к председателю комитета Госдумы по туризму и туристической инфраструктуре Сангаджи Тарбаеву. В своем послании он подчеркнул, что «закрытие воздушного пространства ряда стран Ближнего Востока явилось серьезным ударом по стабильности туротрасли, спровоцировав сбои в логистике, отмены рейсов и дополнительные расходы на исполнение обязательств перед клиентами».

Несмотря на сложности, туроператоры продолжают добросовестно выполнять свои обязательства перед туристами, нередко неся финансовые издержки самостоятельно. В связи с этим, РСТ предлагает внести поправки в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ», расширив возможности использования средств ФПО, которые, по мнению представителей союза, «де-факто заморожены на счетах "Турпомощи"».

Г-н Рубцов предлагает диверсифицировать направления расходования средств ФПО, включая возмещение ущерба пострадавшим туристам, оплату депозитов авиакомпаниям и отелям, инвестиции в повышение качества туристической инфраструктуры и развитие внутреннего туризма.

Кроме того, предлагается разрешить туроператорам, специализирующимся на выездном туризме, ежеквартально использовать до 50% средств ФПО, если размер фонда превышает установленный максимум, а выплаты туристам в текущем году отсутствуют. При этом обязательным условием является ежеквартальный контроль и своевременное пополнение фонда до требуемого уровня.

«Данные меры позволят оперативно реагировать на внештатные ситуации и компенсировать убытки туристов, вызванные внешними факторами, в частности, обострением международной обстановки», – говорится в письме.

Вице-президент РСТ, генеральный директор юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов напомнил, что кризисные ситуации, подобные коллапсу на Ближнем Востоке, не впервые поднимают вопрос об оперативном использовании средств ФПО. «Очевидно, что механизм фонда требует кардинальной реформы, поскольку сегодня он представляет собой "замороженные" активы, не приносящие пользы ни туристам, ни туроператорам», – подчеркнул эксперт.

Он отметил, что действующее законодательство предусматривает использование средств ФПО исключительно для компенсации ущерба туристам в случае банкротства туроператора при недостаточности страхового покрытия. Единственным исключением стала пандемия COVID-19, когда были приняты временные меры, разрешающие использование средств ФПО без прекращения деятельности туроператоров.

«В текущей ситуации, несмотря на острую потребность в использовании накопленных средств, юридических оснований для этого нет. Предложение об инвестировании этих средств в развитие туризма и повышение качества сервиса представляется вполне логичным и оправданным», – заключил юрист.

По действующему закону, туроператоры ежегодно отчисляют в ФПО 1% от общего дохода за предыдущий год. У крупных компаний, обслуживающих сотни тысяч туристов, размер фондов может достигать сотен миллионов рублей. В связи с этим, вопрос эффективного использования этих активов становится особенно актуальным.»

Турпром поясняет: справка о финансовых гарантиях туроператора в России или куда и как компаниям приходится платить:

Финансовые гарантии туроператора в России включают несколько механизмов, призванных защитить интересы туристов в случае неисполнения туроператором своих обязательств. В итоге туроператорам приходится оплачивать следущие пункты:

1. Договор страхования ответственности туроператора:

   • Туроператор обязан заключить договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.
   • Страховая сумма определяется в зависимости от количества туристов, отправленных туроператором за предыдущий год, и должна покрывать возможный ущерб, причиненный туристам.
   • В случае банкротства или неисполнения обязательств туроператора туристы имеют право обратиться в страховую компанию для получения страховой выплаты в размере фактического ущерба, но не более страховой суммы.

2. Банковская гарантия:

   • Вместо договора страхования ответственности туроператор может предоставить банковскую гарантию.
   • Банк обязуется выплатить туристам компенсацию в случае неисполнения туроператором своих обязательств.
   • Размер банковской гарантии определяется аналогично страховой сумме.

3. Фонд персональной ответственности туроператора (ФПО):

   • Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, обязаны формировать ФПО.
   • Ежегодно туроператоры отчисляют в ФПО 1% от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
   • Средства ФПО хранятся на специальном счете в уполномоченной организации (в настоящее время – ассоциация «Турпомощь»).
   • Предполагается, что средства ФПО используются для финансирования экстренной помощи туристам, находящимся за рубежом, в случае неисполнения туроператором СВОИХ обязательств. В нынешних реалиях использование средств ФПО для эвакуации туристов предусмотрено лишь в случаях нехватки средств страхования. Однако, обсуждается возможность расширения сфер применения фондов.

4. Ассоциация «Турпомощь»:

   • «Турпомощь» – это объединение туроператоров в сфере выездного туризма.
   • Ассоциация оказывает экстренную помощь туристам, находящимся за рубежом в случае неисполнения туроператором своих обязательств (банкротства), в том числе организует их возвращение в Россию.
   • Финансирование деятельности «Турпомощи» осуществляется за счет взносов туроператоров.