Почему Социальный фонд отказывает женщинам в декрете в индексации пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет
2024 год объявлен Годом семьи для сохранения и защиты традиционных семейных ценностей. При этом демографическая проблема – одна из ключевых в России. Декретные выплаты по закону должны помогать беременным женщинам, но по факту иногда ущемляют их права.
Марии 26 лет, она работает в Москве на госслужбе, стаж 7 лет. Ее официальная зарплата составляет 50 тысяч рублей в месяц плюс большие квартальные и годовые премии. В декрет ушла в феврале 2024 года. Получает (благодаря премиям) максимальный размер пособия по уходу за ребенком до 1.5 лет – 49 123,12 рублей в месяц.
Екатерине 37 лет, она работает в Москве в сфере защиты прав граждан, стаж более 15 лет. Официальная зарплата 130 тысяч рублей в месяц плюс ежемесячные и годовая премии. Ушла в отпуск по уходу за ребенком в ноябре 2023 года, но получает максимальное пособие в размере 33 281,80 рублей в месяц до наступления ребенку 1, 5 лет.
Ежегодная индексация
Законодательством в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан предусмотрена индексация выплат, пособий и компенсаций один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из коэффициента индексации, определяемого фактическим индексом роста потребительских цен за предыдущий год.
Согласно Конституции РФ, в России гарантируется индексация социальных пособий и иных социальных выплат (ст. 75, часть 7 Конституции РФ). Данная гарантия направлена на закрепление на конституционном уровне не только права на социальное обеспечение, но и является инструментом его антиинфляционной защиты, способствует реализации задач социального государства, провозглашенных статьей 7 Конституции РФ.
Постановлением Правительства РФ от 23.01.2024 № 46 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2024 году» (далее – Постановление № 46) с 01.02.2024 размер ряда социальных выплат, пособий и компенсаций увеличился на 7,4%. Однако индексация затронула пособия не всех мам, а только неработающих и работавших женщин, получавших минимальный размер пособия - его подняли до 9 227 рублей 24 копейки (в 2023 году установлен размер 8 630 рублей 00 копеек).
Почему такая разница?
Дело в том, что выплачиваемое работающим женщинам (застрахованным лицам) пособие и расчет производится с учетом предельных величин баз для взносов, установленных для работодателей Постановлением Правительства РФ на каждый из двух лет перед отпуском по уходу за ребенком.
База для исчисления взносов по страхованию на случай временной нетрудоспособности в 2021 году составляла 966 тысяч рублей, в 2022 году – 1,032 млн рублей, в 2023 году - 1,917 млн рублей.
Поскольку в 2023 году резко увеличена предельная величина базы для взносов, то это дало возможность для Социального фонда России (СФР) повысить максимальный размер выплаты до 49 123 рубля 12 копеек.
Таким образом, в 2023 году работодатель Марии заплатил за нее страховые взносы на предельную сумму (базу) 1,9 млн рублей, а работодатель Екатерины в 2022 году – на 1,032 млн руб. При этом пособие первой женщины, ушедшей в декрет в 2024 году, исчисляется с учётом общего заработка за 2022-2023 года, который составляет более 4 млн руб., а работодатель заплатил исходя из предельной базы за 2 года в размере 2,949 млн руб. У второй мамы, ушедшей в декрет в 2023 году, пособие исчисляется с учётом общего заработка за 2021-2022 года более 5 млн рублей, но отчисления в СФР направлялись на общую базу в 1,996 млн рублей.
У женщины, которая находится в эмоциональной и социальной уязвимости в связи с заботой о малыше, резонно возникают вопросы после подобных несправедливых действий со стороны органа, призванного их защищать.
К чему в итоге это приводит
Текущая система начисления пособия без механизма индексации нарушает конституционные права и дискриминирует женщин в декретном отпуске. Что противоречит политике государства и сути работы Социального фонда.
Больше того, находящиеся в декретном отпуске мамы самостоятельно пытаются решить сложившуюся проблему. Одни ищут в интернете и социальных сетях безуспешные «лазейки» в законодательстве. Другие прерывают отпуск на 1 день, чтобы «попасть» с декретом в 2024 год. Третьи отправляют мужа или маму временно в декрет (по той же самой причине).
Постановление № 46 должно повышать реальный размер пособий в связи с ростом потребительских цен на товары/услуги и компенсировать инфляцию в целях достойного обеспечения пособиями граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию. В реальности органы пенсионного и социального страхования, отказывая в индексации пособий работающим матерям с детьми до 1,5 лет, нивелируют принимаемые государством в непростых экономических условиях меры по защите материнства, детства и прав работающих женщин с детьми. И это нужно срочно исправлять на законодательном уровне.
Важный прецедент
СФР на официальном сайте не раскрывает механизм образования минимальных и максимальных размеров пособия. В том плане, что расчет пособия, выплачиваемого работающим женщинам (застрахованным лицам), производится с учетом предельных величин баз для исчисления страховых взносов. Это вызывает недоумение.
Очевидно, что налоговые взаимоотношения работодателя и государства не должны ущемлять права работающих женщин, имеющих одинаковый заработок, но ушедших в декретный отпуск в разницу 1 месяц. Женщина не является страхователем, не влияет на формирование налоговой базы, она всего лишь наемный сотрудник.
СФР своим вольным толкованием законодательства о социальных гарантиях вводит необоснованные различия между женщинами, ушедшими в отпуск по уходу за ребенком в 2023 году и в 2024 году, а также между работающими и неработающими женщинами при реализации их права на социальное обеспечение в части индексации ежемесячных пособий и выплат в связи с их перерасчетом. Это не согласуется с конституционным требованием о ежегодной индексации пособий в связи с материнством, а также препятствует достижению конституционно значимой цели по повышению благосостояния граждан. Что нарушает принцип уважения человека, труда, равенства, а потому противоречит статьям 7, 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1), 75 (часть 6) и 75.1 Конституции РФ.
Конституционный Суд неоднократно подчеркивал важность принципа равенства граждан, относящихся к одной и той же категории (Определение Конституционного суда Российской Федерации от 27.01.2011).
Поскольку индексация пособия требует выделения бюджетных средств, то данный пробел невозможно урегулировать без судебного решения, которое будет иметь значение для тысячи граждан страны.
По данным Росстата, в 2023 году в России родилось 1 млн 264 тысячи детей. Предполагаем, что по всей стране описанная ситуация затронула не одну тысячу работающих мам. В настоящее время нами направлено практикообразующее исковое заявление в Мещанский районный суд города Москвы (уникальный идентификатор дела на сайте суда - 77RS0016-02-2024-014451-29).
Ссылка на сайт суда
Авторы:
Ирина Бжезовская, юрист
Евгения Вершкова, консультант АНО «СОДФУ», юрист