«Уразов не получил ни единой копейки!»: за что судят экс-главу WorldSkills Russia
Уразов рассказал, что с 2012 года работал в проекте WorldSkills Russia, когда еще о создании агентства, которое он впоследствии возглавил, не было и речи
Как в России появился WorldSkills
Наверняка, 30 декабря 2014 года выходец из Татарстана 35-летний Роберт Уразов, только возглавивший некоммерческую организацию «Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», еще не догадывался, что стремительное восхождение по карьерной лестнице в Москве приведет его в итоге в июне 2024 года в СИЗО по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере (ч. 4 ст. 159 УК РФ).
В России в те годы всерьез задумались над развитием рабочих профессий, поскольку техникумы и колледжи многим казались низшей образовательной ступенью, куда идут только те, кому не удалось поступить в вуз и успешно сдать ЕГЭ. Требовалось серьезное реформирование системы среднего профессионального образования. Именно это было одной из причин, почему Россия 17 мая 2012 года официально вступила в международное движение WorldSkills International и стала 60-й страной-членом организации.
Сначала российским оператором WorldSkills являлся фонд «Образование — обществу», который работал при поддержке Агентства стратегических инициатив (АСИ) и минобрнауки РФ. В том же году в Москве провели первый открытый чемпионат WorldSkills Russia, а в 2013-м Россия впервые приняла участие в международных соревнованиях, которые прошли в Лейпциге. Результат показал очевидное отставание страны — последнее 41-е место.
Поэтому власти решили ответственно взяться за популяризацию рабочих профессий, собрать талантливых ребят в сборную и во что бы то ни стало доказать всему миру на соревнованиях WorldSkills, что Россия способна на большее. Для этого в том числе в 2014 году и появилась некоммерческая организация Союз «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)», учредителями которой выступили АСИ, минобрнауки РФ и минтруд РФ. Руководить ей поставили молодого и амбициозного Уразова.
При Уразове Казань в 2015 году получила право на проведение международного чемпионата WorldSkills, обойдя Париж и бельгийский Шарлеруа
Кто такой Роберт Уразов
Уроженец Казани к тому моменту уже успел закрепиться в Москве, хотя свой трудовой путь начинал в 2000 году с должности менеджера в ООО «Центроторг». Он быстро сменил работу и следующие семь лет трудился на разных должностях в отделении пенсионного фонда по РТ, когда им руководил Айрат Шафигуллин, нынешний глава УФАС по РТ. В 2007 году того назначили главой минтруда РТ, за ним в министерство перебрался и Уразов, возглавив там финансовое управление. Уже в 2011-м его повысили до должности замминистра. Именно с этого периода Уразов вошел в экспертные советы АСИ и Росимущества.
Судя по всему, тогда начал обзаводиться связями на федеральном уровне, так как уже в 2013 году получил предложение перейти в только что созданное министерство по развитию Дальнего Востока на пост помощника министра, курирующего как раз вопросы подготовки кадров. Не прошло и года, а Уразов уже перешел в АСИ, где стал замглавы направления «Молодые профессионалы», за которое отвечал Дмитрий Песков.
А в самом конце 2014-го, как мы отметили, именно его поставили руководить только что созданной некоммерческой организацией, отвечавшей за развитие WorldSkills в России. При Уразове Казань в 2015 году получила право на проведение международного чемпионата WorldSkills, обойдя Париж и бельгийский Шарлеруа. В итоге соревнования в столице Татарстана состоялись в 2019 году.
20 июня 2024 года Уразова и руководителя аппарата агентства Данира Мухаметзяноваарестовали по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере при получении грантов в виде субсидий от минпросвещения РФ и Роструда
От чемпионата в Казани до ареста
После этого организацию решили реформировать. Президент России Владимир Путин поручил ликвидировать союз, а на его базе создать новую структуру по развитию движения WorldSkills в России — автономную некоммерческую организацию «Агентство развития профессионального мастерства». В 2020 году поручение было выполнено: учредителями выступили АСИ и правительство РФ, а возглавил ее снова Уразов. Основными направлениями деятельности агентства были теперь не просто подготовка и участие сборной России в чемпионах профессионального мастерства, но и профориентация школьников, подготовка рабочих кадров в системе среднего профессионального образования, переквалификация сотрудников для повышения производительности труда.
Все изменила начавшаяся в 2022 году спецоперация. Членство России в WorldSkills International было приостановлено, соответственно, вновь встал вопрос о необходимости реорганизации агентства. Уже в июле на форуме АСИ «Новые идеи для нового времени» Путину предложили новую модель работы агентства. Алина Досканова, директор по международной деятельности агентства и тогдашний заместитель Уразова, заявила, что России «стало тесно» в международном движении WorldSkills, которое занимается «исключительно чемпионатами и эксплуатирует существующие технологии». Поэтому предлагалось создать новую международную организацию по развитию профессиональных кадров со штаб-квартирой в России.
Уже 25 августа 2022 года на сайте Кремля появился список поручений Путина по итогам форума. В одном из них было указано, что минэкономразвития, МИД, АСИ и «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» должны рассмотреть вопрос создания международной ассоциации сотрудничества по развитию навыков и профессий. Ответственными были обозначены министр экономразвития России Максим Решетников, Сергей Лавров, Светлана Чупшева и Уразов. К 1 октября 2022 года президент ждал от них доклад по этой теме.
Но по каким-то причинам с выполнением поручения Путина затянули. Агентство оказалось в подвешенном состоянии, как и его сотрудники, которым требовалось выплачивать зарплату. Поэтому в феврале 2023 года Уразов написал на имя Путина письмо с предложениями о перезапуске модели агентства.
А 20 июня 2024 года Уразова и руководителя аппарата агентства Данира Мухаметзянова арестовали по обвинению в мошенничестве в особо крупном размере при получении грантов в виде субсидий от минпросвещения РФ и Роструда. В течение года длилось предварительное следствие, а в июле стартовало рассмотрение уголовного дела по существу в Пресненском районном суде Москвы. Если сначала в СМИ фигурировали разного рода цифры (например, как писал РБК со ссылкой на источник в правительстве, речь шла про 300 млн рублей), то в окончательной редакции обвинения утверждалось о мошенничестве с грантами от минпросвещения РФ на 38 млн рублей и грантами от Роструда на 130 млн рублей.
По итогам проверки было выдано предписание — вернуть в доход бюджета до 1 декабря 2023 года в общей сложности более 229,3 млн рублей
В чем претензии силовиков?
Судя по всему, в фабулу обвинения по уголовному делу легли выводы Федерального казначейства, которое в конце 2022 года проводило в «Ворлдскиллс Россия» внеплановую выездную проверку целевого и эффективного расходования средств бюджетных субсидий. Исследовался период с 5 ноября 2020 года по 31 декабря 2022-го — по сути, вся деятельность этого юрлица на тот момент.
По итогам проверки было выдано предписание — вернуть в доход бюджета до 1 декабря 2023 года в общей сложности более 229,3 млн рублей. Но оно не было исполнено, поэтому 22 декабря 2023 года казначейство выдало новое предписание — вернуть в бюджет теперь уже 175,2 млн рублей до 25 июня 2024 года.
В агентстве развития профессионального мастерства с выводами казначейства не согласились и в октябре 2023 года оспорили его предписание в Арбитражном суде Москвы (АС Москвы). 4 апреля 2024 года суд вынес решение в пользу организации Уразова, признав предписания казначейства недействительными. Несмотря на это 20 июня (по сути, за пять дней до истечения установленного казначейством срока) Уразова и Мухаметзянова арестовали. В апреле 2025-го 9-й арбитражный апелляционный суд отменил решение АС Москвы.
Изучая мотивировочное решение АС Москвы, можно подробно восстановить хронологию событий. Поскольку агентство — некоммерческая организация, то его целью не было получение прибыли. Финансирование было завязано на три нацпроекта — «Образование», «Демография» и «Производительность труда». Распорядителями бюджетных средств являлись профильные министерства, с которыми агентство заключало соглашения о предоставлении грантов в виде субсидий для определенных целей (например, переобучить безработных граждан).
Претензии казначейства касались соглашений, которые агентство заключало с Рострудом и минпросвещения РФ в 2021–2022 годы. Так, по соглашению от 16 апреля 2021 года «Ворлдскиллс Россия» получило грант в форме субсидии от Роструда для реализации мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному образованию в рамках федерального проекта «Содействие занятости» нацпроекта «Демография». Речь шла про обучение и переподготовку безработных, предпенсионеров, женщин в декрете и отпуске по уходу за ребенком до 3 лет. На выплаты персоналу агентства соглашением были предусмотрены почти 179,2 млн рублей.
В конце 2021 года агентство направило Роструду письмо с предложением перераспределить выделенные по гранту средства, а именно направить высвободившиеся с других статей расходов 17,9 млн рублей на выплаты персоналу, чтобы обеспечить индексацию зарплат сотрудников. В Роструде с этим согласились и заключили с «Ворлдскиллс Россия» 21 декабря дополнительное соглашение об этом. Причем, подчеркнем, в нем не были указаны конкретные статьи распределения полученных средств, а именно будут ли таким образом проиндексированы зарплаты или выплачены премии персоналу.
Как пояснил в суде Уразов, в агентстве были свои особенности трудоустройства из-за модели финансирования, когда средства на год из-за бюрократических проволочек могли утвердить то в марте, то в мае. «Поскольку я не мог как генеральный директор гарантировать, то фактически каждый человек 1 января получит заработную плату, то каждый сотрудник принимался на срочный трудовой договор. Это означало, что его трудовой договор истекал в конце года и с ним переподписывался новый договор в зависимости от той даты, в которую ожидалось финансирование», — рассказал подсудимый. Поэтому, чтобы сотрудники соглашались на такой «рваный стаж», была «устная договоренность», что им гарантируются выплаты такие же, как если бы они работали на бессрочных договорах.
В 2021 году срочные договоры завершались 24 декабря, а соглашение с Рострудом о перераспределении средств было подписано, как мы указали, только 21-го. Но заключить дополнительные соглашения об индексации зарплаты со всеми сотрудниками за этот срок было невозможно. Поэтому Уразов принял решение заменить индексацию премией.
По итогу 2021 года Роструд претензий к агентству не имел и 29 марта 2022 года опять заключил с «Ворлдскиллс Россия» соглашение на мероприятия в рамках проекта «Содействие занятости». Однако осенью правительство РФ приняло решение изменить размер бюджетных ассигнований Роструду: вместо ранее запланированных почти 718 млн рублей «Ворлдскиллс Россия» направить 915,4 млн рублей. Поэтому агентство обратилось в Роструд с предложением высвободившиеся средства перераспределить на другие нужды, в том числе на обеспечение компенсационных выплат в связи с сокращение штатной численности сотрудников. Как раз тогда, как мы отмечали, членство России в WorldSkills International было приостановлено. «Это означало для существенной части сотрудников, что 2022 год был последним в работе данной модели. Поэтому с этими сотрудниками приходилось расставаться», — рассказал в суде Уразов.
В итоге на разного рода выплаты персоналу с Рострудом согласовали 747,8 млн рублей. И в конце 2022 года численность «Ворлдскиллс Россия» сократилась более чем в 4,8 раза — с 282 до 58 штатных единиц.
С минпросвещения РФ агентство тоже заключало соглашения в те годы. По их линии «Ворлдскиллс Россия» выделяли средства на подготовку, проведение и участие в чемпионатах по профессиональному мастерству, проводимых «WorldSkills International» и «WorldSkills Europe». Например, в 2021 году в рамках субсидии почти 140,3 млн рублей планировали потратить на такие «организационные расходы», как обеспечение деятельности агентства, аренду и содержание офиса, командировочные, расходные материалы и оплата труда, а 585,1 млн рублей — на закупку работ и услуг. В данном случае казначейство обвиняло агентство в том, что 2 млн рублей были неправомерно потрачены на ремонт офиса.
Однако в уголовном деле фигурирует соглашение, которое было заключено агентством с минпросвещения РФ в январе 2022 года. Оно касалось выделения гранта в форме субсидии в размере более 1 млрд 75 млн рублей. 14 октября «Ворлдскиллс Россия» направляло министерству письмо о перераспределении средств гранта, а именно предлагалось 345,1 млн направить на выплаты персоналу. Но, как утверждали в казначействе, агентство подавало в минпросвещения недостоверные сведения о сокращении штата, а 38 млн рублей были потрачены не на те цели — на премии, а не на выходные пособия.
В минпросвещения заявили, что ущерба нет
Любопытно, что на заседании в Пресненском районном суде Москвы заместитель начальника отдела департамента государственной политики в сфере среднего профессионального образования и профессионального обучения минпросвещения Роман Ласточкин заявил, что у ведомства на сегодня нет финансовых претензий к агентству. «В адрес минпросвещения РФ поступил платеж от агентства „Ворлдскиллс“», — указал он и добавил, что с учетом инфляции — он составил 44 млн 615 тыс. 350 руб.
«Роберт Уразов ни единой копейки не получил из суммы ущерба, который якобы причинен. Мы будем пытаться доказать, что денежные средства не похищались и никем не присваивались», — заверила «БИЗНЕС Online» адвокат Уразова Зульфия Нургатина.
На следующем заседании ожидается допрос еще одного потерпевшего — представителя Роструда. Тем временем 13 августа Арбитражный суд Московского округа направил дело по спору «Ворлдскиллс Россия» с Федеральным казначейством на новое рассмотрение в апелляцию.