«В очередях ходят мошенники: «Дай 150 тысяч, и будет тебе квота!»: Липский создает спецотдел по мигрантам
В сентябре на заседании комиссии совбеза страны председатель следственного комитета России Александр Бастрыкин посетовал на ужасающее состояние преступности среди мигрантов — число совершенных ими тяжких и особо тяжких преступлений выросло на треть в сравнении с прошлым годом
В Нижнем Новгороде создали следственную группу, а в Татарстане — особо важный отдел
В сентябре на заседании комиссии совбеза страны председатель следственного комитета России Александр Бастрыкин посетовал на ужасающее состояние преступности среди мигрантов — число совершенных ими тяжких и особо тяжких преступлений выросло на треть в сравнении с прошлым годом. А конце октября на совещании с начальниками следственных управлений устроил разбор полетов особо «отличившимся» руководителями на местах. И поручил сформировать в каждом региональном следственном органе по специальному подразделению по вопросам расследования преступлений в сфере миграции.
Указание главного следователя страны поначалу всерьез восприняли не все подчиненные: например, на время служебной проверки был отстранен руководитель следкома по Самарской области, а еще бывший главный следователь Набережных Челнов) Марат Галиханов — пожаловались потерпевшие по уголовному делу с массовой дракой с мигрантами.
Другие выполнили поручение бесприкословно. Например, руководитель СУ СКР по Нижегородской области, другой выходец из Татарстана Айрат Ахметшин создал в регионе специальную следственную группу из действующих сотрудников, поручив тем заниматься конкретно расследованием преступлений, совершенных мигрантами. Группу, к слову, возглавил другой выходец из РТ — Станислав Зубов.
В Татарстане пошли еще дальше: ограничиваться спецгруппой не стали, а решили создать целый новый отдел по расследованию особо важных дел.
Прямо сейчас в структуре центрального аппарата СКР по РТ уже функционирует пять отделов по расследования особо важных дел:
- первый отдел под руководством Рамиля Билалова занимается общеуголовными преступлениями (убийства, незаконный оборот оружия, бандитизм и так далее), а еще делами, связанными с промышленной безопасностью и экстремизмом;
- второй отдел, возглавляемый Рустемом Адиатуллиным, занимается расследованием должностных преступлений (превышение полномочий, подлог, халатность, взятки и т. д.);
- третий отдел во главе с Айратом Валеевым расследует преступления против несовершеннолетних, экологические и ятрогенные (в сфере медицины) преступления;
- четвертым отделом руководит Станислав Столяров, там занимаются преступления в сфере экономики;
- пятый отдел появился сравнительно недавно (в 2019 году) и стал своего рода «ответвлением» в виду высокой нагрузки от четвертого отдела — там занимаются исключительно «налоговыми» преступлениями, руководит отделом Юрий Руденко.
Новый шестой отдел получит приставку «миграционного». Однако создан он будет не для расследования уголовных дел, совершенных непосредственно мигрантами, а для разбора преступлений в сфере миграционного законодательства. Речь, поясняют наши источники, в первую очередь о расследовании дел в отношении должностных лиц — главным образом в управлении по вопросам миграции МВД, которые, можно сказать, допускают прорехи в исполнении миграционного контроля.
В сфере «миграционного» отдела: фиктивные регистрации, взятки, превышение полномочий
«Миграционных» статей в уголовном кодексе немного — три подпункта ст. 322 об организации незаконной миграции, в которую входят фиктивные учет, регистрация и незаконное пересечение российской границы. Как правило, такие статьи ориентированы не на приезжих, а на местных граждан и должностных лиц. По предоставленной «БИЗНЕС Online» статистике судебного департамента РТ, за последние годы число таких дел действительно немного выросло.
Точной статистики числа приезжих в силу разных подходов нет ни у кого. По данным МВД по РТ, за 9 месяцев текущего года на миграционный учет в Татарстане поставлено 291,6 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства. Для сравнения: за весь 2022 год таковых было 324,9 тыс. граждан, за 2021 год — 256,2 тыс., за «пандемийный» 2020 год — 185,6 тыс. Отражает ли эта цифра численность мигрантов в республике? Нет. Как объяснил нам один высокопоставленный собеседник в МВД, в эту цифру засчитываются все факты постановки на миграционный учет, то есть за 9 месяцев не 291,6 тыс. человек приехали в Татарстан, а столько раз они «отметились» в полиции. И делать это один и тот же мигрант может и до 12 раз за год. Смотреть здесь необходимо на число вставших именно на первичный миграционный вопрос — эту цифру наш собеседник не вспомнил, но отметил, что она гораздо ниже двух сотен тысяч.
Плюс стоит учитывать, так называемую, «серую зону», нелегалов. Сколько их — сказать опять же трудно, как минимум потому, что они делают все, чтобы скрыть свой статус, в противном случае им светит выдворение. Но для сравнения: по словам Ходжаева, во время пандемии в России иностранные граждане испытывали определенные трудности, связанные со свободой передвижения. Власти тогда пошли на амнистию, пообещав не наказывать тех, кто вышел из серой зоны. В результате на свет тогда вышло около миллиона человек по стране — получается, почти каждый седьмой мигрант в России был нелегалом в 2021 году. А сколько еще осталось в «серой зоне» тогда? Эксперты уверяют, в Татарстане ситуация не сильно лучше общероссийской.
Например, если в 2021 году в татарстанские суды поступило всего 4 дела по «организации незаконной миграции», то в 2022 году их уже было 7, а за неполный 2023 год таких уже 10. В 2,5 раза также возросло число дел по «фиктивной постановке мигрантов на учет» — с 10 в 2022 году против уже 24 в неполном 2023 году. Зато резко снизилось количество дел по «незаконному пересечению российской границы» — с 12 в 2021 году до 3 в 2022–2023 годах соответственно. И если последнее можно объяснить ограничениями постпандемийной эпохи, то в остальном причина, скорее, в росте общего потока приезжих.
На практике преступления, связанные с приезжими, квалифицируются не только по «миграционным» статьям. Если речь о действия, совершаемых мигрантами (в подавляющем большинстве трудовыми — прим.ред.), то это преступления против собственности, кражи, наркотики, тяжкие телесные и так далее. Если речь о преступлениях в отношении мигрантов, то — взятки, злоупотребление или превышение должностными полномочиями, мошенничество и так далее.
Например, в конце октября суд отказал в апелляции главного специалиста отдела по миграции УМВД по Нижнекамского району Юлии Ереминой. Женщина обвинялась в том, что неоднократно получала деньги от иностранных граждан за непривлечение их к административной ответственности и общее покровительство. В частности, как было установлено судом первой инстанции, сотрудница миграционного отдела оформляла на трудовых мигрантов уведомления о заключении договоров, заполняла за них бланки и прочее. По крайней мере, именно так Еремина объясняла сама природу периодически «капающих» ей на карточку «благодарностей» в виде 500, 1 тыс. или 2 тыс. рублей. По версии следствия, эти суммы стали мелкими взятками (ст.290.2 УК РФ), платой Ереминой то за содействие в снятии запретов на мигрантов, то за переделку учетных документов «задними» числами. Суд первой инстанции, равно как и апелляция, оценили эти деяния сотрудницы миграционного отдела в 5 лет условно.
Другой пример свежее — в начале ноября в Высокогорском СКР возбудили уголовное дело на инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Пестречинскому району Илью Кузовкова. Его подозревают в совершении действий по ст. 285 УК РФ — «Злоупотребление должностными полномочиями». По версии следствия, сотрудник органов поставил на учет по месту пребывания двух мигрантов без согласия на то хозяина жилого дома, более того — в его отсутствие, что само по себе уже является грубым нарушением закона. Получал ли за это инспектор «вознаграждение» еще предстоит выяснить — следствие продолжается.
А не далее как в среду следком по РТ сообщил, что отдал под суд 3 жительниц Казани, которые с мая 2021 до марта 2022 года помогали с незаконной пропиской гражданам Узбекистана. Установили 6 фактов. «Ценник» за услугу СКР не называет.
На миграционный учет должны вставать по месту пребывания. Для этого должна быть принимающая сторона. Например, если иностранный гражданин прилетел и заселился в гостиницу, то она сама отправляет данные о прибытии в контролирующие органы (в течение 7 дней). Если он заселяется в арендную квартиру, то за него «поручается» хозяин квартиры, но об этом чуть позже. Что интересно, для каждого конкретного мигранта установлены свои сроки необходимости первичной отметки по месту пребывания. Например, для граждан Украины и Белоруссии — это 90 дней, Армении, Казахстана, Киргизии — 30 дней, Таджикистана — 15 дней, для молдован — вообще 7 дней.
Путь официального мигранта начинается с заполнения миграционной карты, которую он получает еще на границе. Там он прописывает цель въезда: работа, отдых, учеба, туризм и так далее. Сейчас по новым правилам независимо от цели мигранты сдают отпечатки пальцев. Далее он проходит медицинское обследование. Все делается в многофункциональном миграционном центре на улице Гаврилова, 77. Сдача анализов необходима для того, чтобы подтвердить отсутствие у гостя каких-либо опасных заболеваний. Услуга платная — около 6 тыс. рублей.
Потом нужно подтвердить знание русского языка и получить сертификат, он разный в зависимости от целы: иностранный рабочий, на РВП (разрешение на временное проживание), ВНЖ (вид на жительство) и на гражданство. Подтверждать знание русского языка необходимо на каждом этапе. Но там есть свои тонкости и исключения. Если хотите получить патент и работать — надо. По данным МВД по РТ, за 9 месяцев 2023 года комиссией по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка рассмотрено 447 заявлений (за 2022 год — 771). Признаны носителями русского языка — 329 (за 2022 год — 515), из них 187 человек подали заявления о приеме в гражданство Российской Федерации (за 2022 год — 529).
В случае РВП есть квота, хотя ее можно обойти: например, если ты иностранец, закончил вуз и хочешь устроиться на работу — тогда можно попробовать подать на РВП вне квоты. РВП — это первый путь к ВНЖ, поэтому получить его бывает очень трудно.
После сдачи анализов, отпечатков пальцев, получения сертификата о знании русского языка, оплаты госпошлины, подаются документы на получение патента. Это, по сути, разрешение на работу. Этот документ платный — 5,6 тыс. рублей в месяц, и он срочный, то есть его нужно периодически продлевать. Как пояснил нам руководитель федерации мигрантов РТ, постановка на миграционный учет тесно связано с патентом. В России действует правило — «90 из 180». Что это значит? Иностранному гражданина позволяется находиться в стране без определенной цели визита только 90 дней, то есть 3 месяца. После этого ему необходимо определяться: либо начать оформлять вид на жительство, гражданство (это прям отдельная история), либо патент и идти работать. Если мигрант этого не делает, то ему надлежит покинуть Россию. И следующие 3 месяца он не сможет снова въехать (поэтому 180 — 90 дней плюс 90 дней). До 2015 года раньше было как: проходило 3 месяца, мигрант выезжал домой или другую страну, делал отметку в паспорте о выезде, срок обнулялся, после чего он сразу возвращался в Россию и вставал на учет снова на 3 «разрешительных» месяца пребывания. Но эту лазейку прикрыли, теперь повторно вернуться в РФ мигрант может только через 3 месяца у себя дома. Многие мигранты почему-то про это не знают, и считают, что если он слетает в условный Казахстан, а потом вернется следующим же рейсом, то следующие 3 месяца сможет потом и дальше беспрепятственно находиться в России.Что касается патента — он оформляется и действует ровно столько, насколько его проплатили. Если есть действующий патент, то никакой миграционный учет не страшен. Например, если заплатил за полгода, то можешь ходить спокойно полгода и не продлевать миграционный учет. Если не продлил патент и продолжаешь работать — это уже нарушение миграционного законодательства.
Фиктивная «прописка» мигрантов — это самая распространенная из неприятных историй, в которые попадают сами мигранты. Речь о так называемых «резиновых квартирах». По закону, приезжему при постановке на обязательный миграционный учет необходимо указывать место своего пребывания. Если мигрант остановился в гостинице или хостеле, как пояснил нам экс-глава федерации мигрантов в РТ Ренат Ходжаев — данные о принимающей стороне в МВД отправляются автоматически. Но жить в гостинице дорого, поэтому все стараются арендовать жилье. Но в таком случае для постановки на учет мигранту необходимо «за ручку» вести хозяина этого жилья (всех прописанных собственников) в миграционный центр для заполнения бумаг (с 26 октября эти требования смягчили, но они, как пояснил нам Ходжаев, пока не заработали: по идее, сейчас достаточно будет принести, по сути, только договор аренды — прим.ред.).
На практике мало кто из собственников жилья утруждает себя такой головной болью: это куда-то идти, в очереди стоять, кого-то вписывать в свою квартиру, еще и условного Олимжона… Поэтому желающих сдавать жилье мигрантам на рынке очень мало. Но спрос огромный, к его удовлетворению подключаются «серые» игроки — владельцы «резиновых» квартир. Они регистрируют у себя мигрантов, хотя по факту те там и не живут. Места массовой прописки мигрантов, конечно, быстро вычисляются. Первая же проверка силовиков, фиксация отсутствия по месту «прописки» мигранта, и для того — выдворение и запрет на въезд, для хозяина жилья — уголовное дело. По словам Ходжаева, с таким лично столкнулся один его друг, которому за такую фиктивную «прописку» у себя знакомого родного брата грозило 3 года тюрьмы (по ст. 322.3 УК РФ). В таких случаях спасает обычно раскаяние и полное содействие следствию.
Фиктивная «прописка» мигрантов — это самая распространенная из неприятных историй, в которые попадают сами мигранты. Речь о так называемых «резиновых квартирах»
«Ты здесь не стой, бесполезно. Давай отойдем, заплатишь 150 тысяч, дадим тебе квоту…»
По словам опрошенных юристов, основная причина того, что мигранты чаще других оказываются вовлечены в криминальные истории — это незнание русского языка, закона (что не освобождает от ответственности), и, как правило, узкие рамки миграционного законодательства. Последнее — живой организм, оно постоянно совершенствуется, и в нем бесчисленное множество нюансов. «Квартиру не могут найти, начинают искать варианты. Находят в 99% случаев у таких же как они, у тех же выходцев из Средней Азии. А все потому, что не знают русского языка, а те говорят на его родном. Если поедете в миграционный центр, где вечные очереди — обратите внимание на людей, которые ходят там и на национальном языке всем предлагают: «Чего ты тут стоишь? Пошли, я тебе помогу…» — рассказывает один из собеседников.
Нюансов — много. Так, приезжающий в Россию для работы и зарабатывания денег выходец из СНГ вряд ли имеет на руках стоимость патента за полгода или год. Чаще всего получается оплатить только за месяц-три. Поэтому и возникает необходимость у мигрантов постоянно продлевать миграционный учет в центрах то Гаврилова, то на Чехова (хотя недавно там был пожар), то на Патриса Лумумбы. И поэтому там возникают постоянные очереди. Кто в них захочет стоять? И сколько из них в итоге «достаивают» свое, продлевая разрешения? А сколько пользуются услугами «серых» решал, что стоят рядом с миграционными центрами? А сколько мигрантов просто «забивают» на всю эту бюрократию? Все это вопросы, скорее, риторические.
В федерации мигрантов РТ как-то подсчитали, что все первичное оформление обходится приезжему в минимум 19 тыс. рублей, что в принципе не так уж и много в сравнении с Европой, где себестоимость (виза, приглашение, перелет, размещение и другие мелочи) работы для мигранта может встать и в $2 тыс.
С подобными «решалами» неоднократно встречался и наш корреспондент у миграционного центра на ул. Гаврилова, д. 77. Там на парковке стоят машины, обклеенные объявлениями: перевод паспортов, предоставление страховки, сертификатов о знании русского языка и так далее. По словам наших собеседников, к их деятельности давно возникают вопросы: оформление полиса ДМС (необходим при постановке на учет или получение патента) за 400 рублей себестоимостью в 150 рублей, оформление меньше чем за сутки сертификата о знании русского языка, когда разрешенных институтов в стране по пальцам двух рук можно пересчитать (подобные объявления с ценником в 4 тыс. 999 рублей можно встретить и на «Авито»), перевод паспорта на коленках и так далее.
Подобные объявления с ценником в 4 тыс. 999 рублей можно встретить и на «Авито»
Отдельное поле для криминала, рассказывают юристы, — это разрешения на временное проживание (РВП). Это первый шаг к получению гражданства, и заветная мечта всех мигрантов, так как документ выдается сразу на 3 года, не требуется продлений, патентов и так далее. Получить его очень трудно, по квоте выдается около 30 РВП в квартал (с каждым годом число квот уменьшается), хотя желающих раз в 20 больше. «В очередях бродят мошенники, на национальном языке объясняют: „Ты здесь не стой, бесполезно. Давай отойдем, заплатишь 150 тысяч, дадим тебе квоту…“ Берут его деньги, паспорт. А что из себя представляет квота? Это на развороте паспорта квадратная печать с датой и надписью РВП на 3 года. Он не платит за патент, может устраиваться на работу, платить налоги и у него есть 3 года на подачу на ВНЖ, потом на гражданство», — рассказывает один из наших собеседников. Ценник на подобного рода печати составляет от 100 тыс. рублей, что само по себе привлекательно, когда тот же патент на 3 года обойдется в 203 тыс. рублей. Но надо понимать, что поддельные печати обычно действуют до первой остановки сотрудниками полиции.
«Нелегальный мигрант — самая легкая цель для всякого рода преступников», — говорит Ходжаев. Он ведет telegram-чат, где разъясняет мигрантам тонкости миграционного законодательства, консультирует. В группе всего свыше 500 «живых» участников, еще около 300 аккаунтов — в черном списке.
По словам Ходжаева, это те, кто периодически сбрасывает в чат объявления о вовлечении мигрантов в разные схемы с легким заработком. Преимущественно это предложения о работе курьером, закладчиком, иногда пытаются вовлечь и в проституцию. Если взять статистику МВД по РТ по состоянию республиканской преступности со стороны мигрантов, больше всего фиксируется преступлений именно с наркотиками (55 против прошлогодних 126 уголовных дел по ст. 228.1 УК РФ).
Цифры «мигрантской» преступности за 9 месяцев 2023 года демонстрируют снижение на 25% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (354 против 472 предварительно расследованных преступлений). Такие данные «БИЗНЕС Online» предоставили в прокуратуре РТ, и они совпадают с той информацией, что публично озвучивала в конце октября замначальника управления по вопросам миграции МВД по РТ Наталья Рыжикова.
Из 354 предварительно расследованных преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства: 98 совершены трудовыми мигрантами, 21 — незаконными мигрантами, прибывшими с целью учебы — 45 преступлений, с частной поездкой — 134, временно пребывающими в РФ — 147, временно проживающими в РФ — 165, постоянно проживающими в РФ — 42, несовершеннолетними с участием несовершеннолетних — 14, в отношении несовершеннолетних — 14.
А в своем последнем интервью глава СК, комментируя федеральные цифры преступности среди мигрантов, высказывал озабоченность: в 5 раз больше за два года стало тяжких и особо тяжких преступлений, в 4 раза возросло число дел против половой неприкосновенности (с 520 до 2 тыс.) и так далее.
Стоить заметить, что регистрируются и доходят до суда не все криминальные истории — что-то остается в разряде правонарушений, где основная форма наказания — это штраф или выдворение с депортацией.
Кто возглавит отдел и где его размесят. Спойлер: кажется, не в Казани
Наши собеседники утверждают, что основным кандидатом на роль начальника новой структуры рассматривается Дмитрий Филин. Сейчас он руководит следственным отделом по Нижнекамску, а до этого долгие годы работал заместителем в команде Адиатуллина во втором «должностном» отделе СК, а еще раньше служил под крылом шефа в Зеленодольске.
По данным МВД по РТ, за 9 месяцев 2023 года из республики было выдворено 2 тыс. 173 человека (именно за злостное нарушение режима пребывания и условий участия в трудовых отношениях). В прошлом году таких было почти в 2 раза меньше — 1137 человек за весь год. К ним добавляет статистику и УФССП по РТ, которые за 8 месяцев выдворили еще 946 нелегала, то есть нарушивших условия пребывания в России. По словам юристов, 90% всех правонарушений иностранных граждан, если таковые происходят, связаны именно с их учетом.
Что интересно — так это дислокация нового отдела. Источники «БИЗНЕС Online» уверяют, что «приземлят» ОВД-6 в Закамье, а именно в Набережных Челнах, где расположен единственный в республике центр временного содержания иностранных граждан. В здании челнинского следственного отдела как раз недавно освежили ремонт и на первом этаже остались незанятые кабинеты.
В любом случае выбор Закамья выглядит логичным: гигантская промзона в челнинской агломирации «потребляет» все больше и больше трудовых мигрантов, а, значит, требует особого контроля, в том числе со стороны СКР. Еще больше контроля требуется в Нижнекамске. Собеседники нашей газеты объясняют: буквально за 10 лет число трудовых мигрантов из стран зарубежья там увеличилось примерно в 30 раз — с 300 до 9 тыс.человек. И это не предел, как ранее писало наше издание, количество трудовых рук с нероссийским паспортом может вырасти до 20 тыс. человек.
Вообще же Нижнекамск в силовых структурах вызывает определенное опасение — и не столько числом мигрантов, сколько потенциальной реакцией местного населения. «В Нижнекамске довольно низкий уровень урбанизации, местное население считается городским лишь в третьем поколении. А для того, чтобы город безболезненно переносил „инородные“ массы необходимо минимум пять. По этой причине проблем с мигрантами не будет в Казани, например», — говорит один из знакомых с ситуацией собеседников. Так что, можно сказать, генерал Липский ставит «усиленный пост» в точке потенциального напряжения.
Но также часть отдела останется и в Казани. Например, в столице РТ будет работать зам Филина — называют даже конкретную персону Артура Галимова, сейчас он работает на аналогичной должности в ОВД-3 у Айрата Валеева. Под руководством Галимова в Казани останется еще три следователя.
По нашим данным, основное «политическое» одобрение в Москве на создание нового отдела руководство СК по РТ уже получило. Остались лишь «бумажные» согласования. Ожидается, что тянуть не будут, и ОВД-6 приступит к своей работе уже в этом декабре — официально об этом планируют объявить в ближайшие недели.