Проблемы электоральной активности или профессионализм избиркомов, как основной правовой признак легитимности публичной власти

Важным критерием эффективного функционирования любого развивающегося демократического государства явля­ется политическая активность его граждан. Высокий уровень участия населения в выборных процессах свидетельствует о доверии к действующей власти и легитимности проведенных из­бирательных процедур.

Избирательная активность граждан определяется не только наличием собственной политической позиции, но и активной работой в избирательных комиссиях при проведении выборов.

Во всем мире главная  роль в организации выборов и референдумов отводится избирательным комиссиям, так как именно их слаженные и профессиональные действия формируют в общественном сознании доверие к институту выборов и легитимности избранной власти.

Результаты проведенных выборов чаще всего оцениваются населением непосредственно по итогу работы участковых избирательных комиссий, потому что именно они осуществляют прямое взаимодействие с избирателями, контролируют процесс голосования и осуществляют подсчет голосов. Кроме этого, действия членов участковой избирательной комиссии находятся под пристальным вниманием со стороны кандидатов, представителей политических партий, средств массовой информации и сотрудников правоохранительных органов.

Конституция Российской Федерации определила Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, где единственным источником власти является ее многонациональный народ, а институт свободных выборов обозначен как безальтернативный способ выражения власти народа.

Результаты Российских выборов являются постоянным объектом наблюдения и со стороны мирового сообщества, однако повышенный интерес непосредственно иностранцев связан не столько с организацией выборного процесса, сколько с критикой итогов выборов, несовершенством проведенных избирательных процедур и ошибками допущенными избирательными комиссиями, расцениваемые мировыми СМИ исключительно как свидетельства массовой фальсификации результатов голосования.

В связи с этим можно констатировать, что одним из основных показателей законности избранной власти в России как в глазах собственного населения, так и в глазах мирового сообщества является непосредственно работа избирательных комиссий, именно их профессиональные качества и слаженные действия в период проведения выборов выступают гарантом легитимности избранных органов власти.

Следовательно органы публичной власти для поддержания собственной законности обязаны обеспечить надлежащий профессиональный и имиджевый уровень избирательных комиссий, привлекать на добровольной основе в ряды избиркомов наиболее грамотных, работоспособных и профессионально-подготовленных граждан.

Однако электоральная статистика последних лет неуклонно фиксирует тенденцию снижения желания граждан России реализовывать свои конституционные права посредством работы в участковых избирательных комиссиях. При этом, наибольшую пассивность в данном вопросе демонстрируют граждане в возрасте от 18 до 30 лет.

Так, в действующем составе участковых избирательных комиссий Республики Мордовия доля граждан в возрасте до 30 лет представлена всего на 4,6% от общей численности членов комиссий, что на 3,4% ниже аналогичного показателя предыдущего созыва участковых избирательных комиссий.

Из этого следует, что постепенно размывается естественная преемственность передачи опыта от одного поколения работников избирательных комиссий к другому, что, в свою очередь, приводит к снижению профессионального уровня всей избирательной системы, формированию у избирателей недоверия к институту выборов и сомнений в легитимности избранной власти.

Наиболее распространенными причинам низкой заинтересованности указанной категории граждан в работе участковых избирательных комиссий являются:

- большая нагрузка и высокая ответственность членов комиссии;

- низкие социальные гарантии и слабые материальные стимулы;

- отсутствие в публичном медиапространстве пропаганды значимости и престижа труда работников избирательных комиссий.

Таким образом, государству для преодоления сложившейся ситуации необходимо в срочном порядке разработать на законодательном уровне правовой механизм, способный привлечь молодых людей к участию в политической жизни страны в качестве членов избирательных комиссий.

При этом необходимо учесть, что выработка эффективного инструмента достижения поставленной цели невозможна без определения реально существующих потребностей молодых людей в возрасте до 30 лет.

Для этого, целесообразно указанную часть граждан разделить на следующие категории:

  1.  Молодые люди в возрасте 18-23 лет, студенты средних профессиональных и высших учебных заведений (студенческая молодежь).
  2. Молодые люди в возрасте 24-30 лет, выпускники учебных заведений, которые уже начинают работать, активно строят карьеру и создают семью (работающая молодежь).

 

Как показывает практика, студенческая молодежь участвует в выборах, руководствуясь не собственными политическими амбициями, а поддаваясь влиянию родителей, родственников, друзей или лидеров общественного мнения, обладающих медийной популярностью среди населения, за счет ведения собственных аккаунтов в социальных сетях и частого появления в средствах массовой информации. Чаще всего к данным лицам относятся известные блогеры, спортсмены, журналисты, научные и общественные деятели, популярные представители культуры и шоу-бизнеса. 

Работающая молодежь, напротив, отталкивается исключительно от собственных политических ориентиров, так как после окончания учебного заведения сталкивается с трудностями трудоустройства, недостаточно высокой оплатой труда и отсутствием собственного жилья. Во многом именно из-за этого у молодых людей возникает чувство недоверия к участию в избирательных процедурах в любых его формах.

В настоящее время действующее законодательство, определяющее правовой статус и предмет деятельности избирательных комиссий не предусматривает для членов избиркомов каких-либо государственных гарантий и мер социальной поддержки, позволяющих членам комиссии улучшить жилищные условия или решить вопрос с трудоустройством за счет опыта работы в избирательных комиссиях.

Законодательством не закреплено, что опыт работы в избирательной системе является преимуществом при трудоустройстве на вакантные должности органов власти и подведомственным им государственных и муниципальных организаций.

Более того, для потенциальных работодателей участие соискателей в работе участковых избирательных комиссиях не рассматривается как преимущество при трудоустройстве, наоборот принимая на работу действующего члена комиссии, работодатель автоматически принимает на себя обязательство освобождать работника от исполнения им трудовых функций на период проведения голосования, что в свою очередь может вызвать сбой в трудовом процессе и снизить производственные мощности кампании.  

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» за исключением гарантий по сохранению на период подготовки и проведения выборов основного места работы (должности) и выплаты денежной компенсаций, эквивалентной стоимости упущенного дохода на основном месте работы,  не предоставляет работникам комиссий дополнительного дня отдыха на следующий день после подведения итогов голосования, что приводит к увеличению нагрузки на работников избиркомов, которые вынуждены после 21 часа осуществлять подсчет голосов, а не следующий день выходить на основное место работы.

В тоже время необходимо заметить, что в России как на федеральном, так и региональных законодательных уровнях для разных категорий граждан принята устойчивая система мер социальной поддержки по улучшению жилищных условий, однако члены избиркомов в указанные категории не входят. Также члены избиркомов не имеют льгот по оплате услуг ЖКХ, по проезду в общественном транспорте и приобретении земельных участков для строительства.

Вместе с тем, в силу Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» члены избиркомов, выполняющие на общественных началах государственные обязанности, не имеют законного права даже получить бесплатную юридическую помощь в государственных и муниципальных юридических службах.

На основании вышеизложенного можно констатировать, что существующие социальные гарантии не то, что не решают вопросов рабочей молодежи в части повышения материального благополучия, трудоустройства или улучшения жилищных условий, а наоборот создают для них дополнительные препятствия и трудности при достижении указанных целей.

Для студенческой молодежи фактором, способствующим возникновению чувства недоверия к выборам, является  низкая информационная поддержка избирательной системы со стороны популярных телевизионных каналов и известных интернет-ресурсов. Средства массовой информации, освещающие деятельность избирательных комиссий, в своей целевой аудитории имеют низкий процент молодежи.

Для популярных журналистов или блогеров член избирательной комиссии не представляет большого интереса в отличие от известных спортсменов, бизнесменов, деятелей культуры и иных лиц, демонстрирующих в социальных сетях свою успешность.

Кроме этого, действующие участковые избирательные комиссии в своем составе практически не представлены известными среди молодых граждан представителями научной, спортивной, культурной, предпринимательской общественности, а в региональной системе государственных наград не предусмотрены какие-либо специальные награды для работников избирательной системы.

Более того, официальные биографии известных государственных и общественных деятелей, которые прошлом являлись членами избирательных комиссий, не содержат информации об опыте работе в избиркомах.

В связи с этим, несмотря на большую значимость и ценность труда избирательных комиссий, в сознании молодых людей сложился образ непопулярности и непрестижности их работы, а членов комиссий в большинстве своем воспринимают как людей, выполняющих техническую неквалифицированную и низкооплачиваемую работу.

Посредством этого стереотипа многие молодые люди отвергают любые предложения работы в избирательной системе, не видя для себя дальнейших перспектив при ее выполнении.

Органы власти для решения обозначенной проблемы чаще всего задействуют административный ресурс, тем самым еще больше демонстрируя общественности непопулярность работы в избирательной системе.

На основании вышеизложенного можно констатировать, что сегодняшняя государственная политика по популяризации деятельности избирательных комиссий и

Таким образом, государственным органам в целях повышения заинтересованности молодежи в работе избиркомов, необходимо кратчайшие сроки направить свои усилия на следующие направления деятельности:

1. Повысить практическую значимость участия граждан в избирательном процессе в качестве членов участковой избирательной комиссии путем внедрения новых материальных стимулов;

2. Популяризовать институт участия граждан в организации проведения выборов в качестве членов участковой избирательной комиссии путем расширенного освещения работы избирательных комиссий в медиапространстве.

Справедливости ради, стоит отметить, что предоставляемые членам избиркомов гарантии и компенсации в целом идентичны и для иных категорий лиц, которые задействованы в исполнении государственных и общественных обязанностей.

При этом стоит оговориться, что реализация правовых норм о гарантиях и компенсациях обусловлены субъектным составом и содержанием трудовых отношений при привлечении работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.

Исключением из данного правила выступают только гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах и органах местного самоуправления.

В частности, гарантии и льготы сенаторов и депутатов Государственной Думы имеют более широкое использование начиная от размера ежемесячного денежного вознаграждения, компенсации всех расходов, государственной защиты, предоставления жилья и заканчивая сохранения непрерывного трудового стажа  супругам сенаторов и депутатов на период их полномочий.

Хотя, совершенно очевидно, что действующее законодательство исключительно формально относит  Сенаторов и Депутатов  Государственной Думы РФ к категориям граждан, осуществляющим государственные или общественные обязанности.