Коррупция, контроль внутренних финансовых потоков и зарплата высших чиновников на примере проблем США (ZanZag)
Для ознакомления интересующейся и думающей публики глава из книги Технологическая Республика. Авторы господа из PayPal mafia:
Александр С. Карп и Николас В. Замиска.
Перед прочтением просто вспомните факты:
1. что в России нет богатой политической элиты как в США хотя бы в трех поколениях - она только формируется.
2. вспомните что Россия по ВВП опережает уже Японию - те на каких финансовых потоках сидят люди в Кремле и вокруг. И какие у них на самом деле не большие официальные зарплаты. Когда будете сильно вспоминать Шойгу и его замов как пример...
Т.е. эта же проблема США описываемая ниже, существует в России еще в большем масштабе, так как в России нет богатой наследственной политической элиты, которая бы служила государству за копейки, живя на свои, ради чести или статуса.
Публикую как есть, так как в ней не убавить ни прибавить...
В феврале 2023 года в Экономическом клубе Вашингтона состоялась беседа с Дэвидом Рубенштейном, известным частным инвестором, и Джеромом Пауэллом, председателем Федеральной резервной системы. Дискуссия началась с традиционных тем – обсуждения инфляции и оптимального уровня процентных ставок, – но затем приобрела неожиданный поворот. В определённый момент Рубенштейн, соучредитель Carlyle Group, обладающий состоянием порядка четырёх миллиардов долларов, задал Пауэллу, на первый взгляд, простой вопрос: «Какова зарплата председателя Совета Федеральной резервной системы?» Пауэлл, не проявляя ни малейшего смущения, с лёгкой улыбкой ответил, что его годовое жалование составляет примерно 190 000 долларов. Рубенштейн продолжил расспрос и задал следующий вопрос: «Считаете ли вы эту сумму справедливой оплатой за подобную работу?» Пауэлл без тени колебания ответил: «Да». Аудитория нервно засмеялась, возможно, выражая солидарность с Пауэллом, который держался с достоинством, отвечая на потенциально щекотливые вопросы, поставленные с редким тактом.
Этот момент казался почти сюрреалистичным: один миллиардер расспрашивает мультимиллионера о том, соответствует ли зарплата, сравнимая с доходом первокурсника инвестиционного банка, уровню ответственности председателя Федеральной резервной системы – руководителя самого мощного и влиятельного центрального банка мира. Решения Пауэлла оказывают глобальное воздействие: от них зависят судьбы миллионов работников в США и за их пределами, направления инфляции, сроки изменения процентных ставок, а также оценка устойчивости американской и мировой экономики. Триллионы долларов на фондовых рынках – от Нью-Йорка до Лондона, от Сиднея до Шанхая – перемещаются в результате его решений и стратегических попыток провести экономику США, а вместе с ней и весь мир, через эпоху инфляционной нестабильности и возможного замедления роста. Тем не менее Конгресс определяет его жалование на уровне 190 000 долларов в год. В частном секторе столь скромная компенсация выглядела бы абсурдной, особенно учитывая масштаб его полномочий и ответственность.
Таким образом, занимая этот пост, Пауэлл фактически служит стране на добровольных началах. Его заработная плата как федерального служащего ничтожно мала по сравнению с его личным состоянием, превышающим 20 миллионов долларов. По его собственному признанию, он живёт в основном на свои сбережения. Но почему же самое богатое государство в мире считает возможным приглашать на столь значимую должность человека, который фактически работает из альтруистических соображений? Какие стимулы создаёт такая практика? Насколько она сужает круг потенциальных кандидатов, готовых взять на себя эту ответственность?
Мы часто критикуем влияние денег в политике, но при этом спокойно воспринимаем тот факт, что в государственные структуры всё чаще приходят исключительно состоятельные люди. Сложившаяся система оплаты труда в государственном секторе приводит к тому, что на выборные должности всё чаще выдвигаются именно представители высшего класса. Согласно исследованию 2023 года, проведённому группой специалистов Северо-Западного университета, около 11 % из двух тысяч миллиардеров, включённых в список Forbes, либо занимали государственные посты, либо участвовали в выборах. Таковы последствия существующих стимулов. Средний годовой доход членов Конгресса США составляет всего 174 000 долларов – сумма, несоразмерная их влиянию на судьбы миллионов граждан страны, от военных до педагогов. Ни одна частная компания, предлагая столь низкие зарплаты, не смогла бы привлечь и удержать квалифицированных специалистов.
Мы уверяем себя, что политика – это призвание, что стремление к власти должно быть обусловлено исключительно благородными мотивами, а не материальными соображениями. Однако при этом мы игнорируем реальность, в которой высококвалифицированные профессионалы уходят в частный сектор, а среди оставшихся политиков наблюдается стремление либо изначально быть обеспеченными, либо впоследствии монетизировать свою карьеру. В результате наблюдается расцвет саморекламы и театрализованных выступлений в Конгрессе США: политики стремятся к популярности в социальных сетях, которая затем превращается в финансовую выгоду после ухода с должности. Качество кандидатов напрямую зависит от уровня их доходов в системе государственной службы.
Некоторые эксперты настаивают на необходимости реформирования системы оплаты труда чиновников. Так, соучредитель Vox Мэтью Иглесиас ещё в 2014 году отмечал: «Если мы хотим более компетентный и действенный Конгресс, американскому народу следует поступить так, как сделал бы любой разумный работодатель – повысить зарплаты, чтобы привлечь лучших кандидатов». За последние десятилетия было предложено множество реформ в области государственной оплаты труда, но ни одна из них так и не была реализована. С момента основания республики существует вера в то, что на государственные должности будут приходить достойные люди, движимые чувством долга. Однако нежелание привлекать эффективные бизнес-модели и внедрять прогрессивные компенсационные схемы для государственных служащих только сдерживает развитие системы.
В 1994 году первый премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю предложил новую модель вознаграждения чиновников, основанную на уровне доходов специалистов в частном секторе – таких как банкиры и юристы. К 2007 году средняя зарплата министров в Сингапуре достигла 1,26 миллиона долларов в год. Оппоненты Ли утверждали, что такие высокие доходы привлекут карьеристов, преследующих личные цели, а не государственные интересы. На это он ответил: «Политики – это обычные люди, такие же, как мы с вами, с семьями и жизненными стремлениями. Когда мы говорим о высоких идеалах, следует помнить, что очень немногие люди становятся священниками».
Пренебрежение финансовыми стимулами в сферах, критически важных для общества, – одна из причин, сдерживающих развитие государственных институтов. Почему принципы стимулирования, активно используемые в финансах и технологиях, не могут применяться в государственном управлении? Аскетичность как культурная черта достойна уважения, но представление о государственной службе как о добровольном призвании создаёт неравные условия. Государственная служба, образование и медицина становятся уделом наследственной элиты, способной позволить себе жертвовать временем и ресурсами. Это ограничивает конкуренцию, снижает эффективность и исключает талантливых кандидатов, не обладающих финансовой независимостью. Мы должны платить больше врачам, учителям и чиновникам. Их труд имеет огромную общественную ценность, но ожидать, что они будут довольствоваться лишь моральным удовлетворением, – значит игнорировать реальность.
История доказывает, что материальная мотивация играет ключевую роль. В 1953 году, когда ВМС США проводили испытания первого ядерного реактора для подводных лодок, риски были чрезвычайно высоки. Возглавивший проект контр-адмирал Хайман Риковер, человек сложного характера, но выдающегося таланта, сумел за рекордные сроки создать технологию, изменившую баланс сил на море. Его бескомпромиссный стиль управления вызывал как восхищение, так и критику, но без него США не смогли бы добиться лидерства в подводном флоте.
Однако даже такие фигуры, как Риковер, не были застрахованы от влияния существующей системы. Впоследствии выяснилось, что он на протяжении шестнадцати лет принимал подарки от корпорации General Dynamics, что стало следствием тесных взаимоотношений военной промышленности и государства. Этот случай напоминает о том, что низкие зарплаты в государственном секторе неизбежно создают соблазн искать альтернативные формы дохода.
Если общество хочет видеть в госслужбе лучших специалистов, оно должно соответствующим образом оценивать их труд.