В Евросоюзе новый финансовый скандал. Как пишут французская Le Point и австрийская Kronen Zeitung, в то время как Еврокомиссия пытается предотвратить финансовый ущерб от введенных тарифов США, она же почти бесконтрольно выдала 7,4 млрд. евро неправительственным организациям в период с 2021 по 2023 год.
Ещё в 2018 году, отмечает Kronen Zeitung, Счётная палата ЕС раскритиковала полное отсутствие прозрачности в распределении миллиардных средств налогоплательщиков среди НПО, которые занимаются политикой и лоббированием. Издание пишет, что в некоторых случаях эти организации даже не известны Еврокомиссии. Более того, органы ЕС по присуждению грантов полагались исключительно на отчёты НПО о соответствии их деятельности ценностям Евросоюза, а упреждающая проверка со стороны контролирующих органов не проводилась.
Как заявил Kronen Zeitung европарламентарий от Австрийской партии свободы Роман Хайдер, последний отчёт Счетной палаты ЕС о финансировании НПО выявляет серьезные нарушения. “Самое время, наконец, осушить это болото. Джунгли НПО нуждаются в срочном обследовании и вырубке”, - сказал он, подчеркнув, что неправительственные организации получают целевые средства ЕС, которые затем используются для влияния и манипуляций на политику на высшем уровне.
Зато, когда подшефные страны пытаются проредить свои “НПОшные джунгли”, чтобы если не исключить, то хотя бы минимизировать внешнее влияние и манипуляции на свою политику на высшем уровне, в Европейском союзе поднимается настоящий вой про нарушение принципов демократии, угрозу гражданскому обществу и независимым СМИ, и про несоответствие этих мер принципам и ценностям ЕС.
“Жизненно важный пакет”
Недавно депутаты-коммунисты зарегистрировали в молдавском парламенте “пакет жизненно необходимых изменений, направленных на очищение государства от коррумпированных элементов, защиту суверенитета страны и обеспечение честных выборов”. Речь идёт от трёх законопроектах.
Первый – закон о люстрации в современном прочтении. Как заявили, анонсируя свою законодательную инициативу парламентарии, Республика Молдова по-прежнему остаётся захваченным государством. Все государственные институты – от полиции до Конституционного суда “работают не в интересах граждан, а в интересах узурпировавшей власть группы лиц”. Однако узурпация “невозможна без сотен приспешников, которые ради карьеры, денег или страха выполняют преступные приказы”.
Как заявила на брифинге секретарь ЦК ПКРМ Диана Караман, после смены власти этот законопроект не забудется и “все, кто сегодня выполняет преступные приказы – каждый полицейский, судья, прокурор или чиновник – понесут заслуженную ответственность. Оправдания “у меня семья” или “я боялся потерять работу” от ответственности не освободят”.
Проект закона о люстрации предусматривает такие наказания, как запрет на десять лет занимать государственные должности для всех, кто участвовал в преступлениях узурпации; расследование деятельности госслужащих, прокуроров, судей, полицейских и других чиновников в период с 2009 по 2025 год; конфискация имущества, полученного за участие в преступных режимах; смягчение наказания для тех, кто “добровольно и добросовестно сдаст организаторов преступной системы”.
Второй законопроект из пакета коммунистов – изменения в Кодекс о выборах по поводу голосования за рубежом. Его цель - “защитить суверенитет” национальных выборов. Тут депутаты-коммунисты предлагают не изобретать велосипед, а использовать практику многих европейских стран, а также выводы Европейского суда по правам человека. Среди предлагаемых мер:
1) Обязательная консульская регистрация для тех, кто желает проголосовать за пределами страны. Это предложение основано на решении ЕСПЧ против Греции 2012 года: Европейский суд по правам человека тогда признал, что государство имеет право устанавливать требования для голосования за границей, исходя из национальных интересов.
2) Ограничение количества избирательных участков за рубежом. Это требование соответствует практике решения ЕСПЧ против Великобритании 2013 года: Евросуд признал, что страны могут ограничивать участие в выборах граждан, не проживающих на территории государства, поскольку граждане, проживающие за рубежом, не чувствуют эффекта от своего голосования на родине, потому что находятся в другом государстве.
“Это всё решения Европейского суда по правам человека. Поэтому те, кто сегодня пытается нас обвинить в работе против диаспоры, против людей, которые находятся за рубежом, по сути, выступают против решений ЕСПЧ”, - заявила Диана Караман.
3) Запрет на голосование по просроченным паспортам – “ни в одной стране мира не существует такой практики, как голосование по недействительным документам”.
И, наконец, третий документ из “жизненно важного пакета” ПКРМ – это проект закона “Об иностранных агентах”, который и вызвал бурную реакцию у молдавских грантоедов, правящей партии, а также трижды у официального представителя Евросоюза в Молдове Яниса Мажейкса.
Согласно инициативе коммунистов, иностранными агентами будут считаться физические или юридические лица, которые прямо или косвенно получают иностранное финансирование в размере не менее 50% от общего годового дохода и которые осуществляют деятельность, влияющую на политическую, экономическую, социальную или образовательную жизнь Республики Молдова.
Иностранные агенты будут обязаны в течение 30 дней с момента получения зарубежного финансирования зарегистрироваться в реестре, который будет вести Комиссия по контролю за иностранным влиянием (это будет автономный орган, находящийся под парламентским контролем). Также иностранные агенты будут обязаны публиковать ежеквартальные отчёты об использовании иностранных средств и осуществляемой деятельности. А их публичные материалы (сайты, брошюры, объявления, кампании в СМИ) должны будут содержать пометку “Данный субъект зарегистрирован в качестве иностранного агента в Республике Молдова”.
Кроме того, согласно законопроекту, иностранным агентам будет запрещено финансировать политические партии, кандидатов на выборах или избирательные кампании; лоббировать в пользу иностранных интересов без уведомления комиссии; участвовать в образовательных программах без согласования с министерством образования и Комиссией по контролю за иностранным влиянием.
Субъекты со статусом иностранного агента будут подвергаться ежегодным внезапным проверкам. В случае выявления нарушений в отношении них может быть вынесено письменное предупреждение, наложен штраф, приостановлена деятельность на срок до шести месяцев или данная организация может быть ликвидирована по решению суда. Нерегистрация в Реестре иностранных агентов будет наказываться штрафом от 50 до 200 тыс. леев. Недекларирование иностранного финансирования – караться блокировкой банковских счетов и конфискацией незадекларированных сумм. А в случае неоднократного нарушения законодательства об иностранных агентах суд может вынести решение о ликвидации организации.
Депутаты от ПКРМ заявили, что принятие закона об иноагентах является весьма необходимым в связи с “возросшим участием международных организаций в общественно-политической жизни Молдовы”.
НПО: Это “закон Путина”
В Молдове, используя слова австрийского европарламентария Хайдера, уже пытались провести “обследование и вырубку” в своих “Джунглях НПО”. Это было в 2016-2017 гг., когда был разработан новый закон о некоммерческих организациях, который должен был заменить закон об общественных объединениях 1996 года.
Документ был разработан группой организаций гражданского общества, которая сотрудничала с управлением Верховного комиссара ООН по правам человека. Проект закона о некоммерческих организациях 2016 года был изучен международными экспертами и прошёл общественные слушания. Однако, прежде чем дать ему ход, летом 2017 года министерство юстиции предложило внести в новую редакцию закона три новые поправки. Они касались НПО, принимающих участие в политических процессах и законотворчестве. Согласно дополнениям Минюста, такие организации не имели права получать финансирование и материальные ценности из-за пределов РМ. То есть, в политической жизни страны могли участвовать только те НПО, которые не пользуются финансовой поддержкой из-за рубежа.
Как утверждал в то время политолог Богдан Цырдя, выпустивший серию книг о деятельности молдавских некоммерческих неправительственных организаций, финансируемых США и ЕС, “посредством внешнего финансирования НПО из “сети Сороса” смогли проникнуть во все органы власти страны, они контролируют их и управляют Молдовой даже в большей степени, чем президент”. Цырдя сравнил бюджеты ряда НПО с бюджетами государственных учреждений и заявил, что именно большинство из этих неправительственных организаций участвовали в событиях 7 апреля 2009 года, продвижении закона об обеспечении равенства, кампании по запрету российских новостей и распространении “радикального феминизма”.
В общем, чтобы снизить градус влияния структур “сети Сороса” на политические процессы в Молдове, Министерство юстиции в 2017 году также предложило обязать некоммерческие организации, которые получают финансирование из иностранных источников, подавать отчёты не только в налоговую службу, но и в Министерство юстиции и Центризбирком. Согласно поправкам, НПО, финансируемые из-за рубежа, должны были публиковать отчёты, подтверждающие происхождение средств и доходов организации, а также её руководства, и подавать в минюст и ЦИК письменные декларации о доходах и расходах в области “политической деятельности”. За нарушение этих правил полагались штрафы и санкции – вплоть до ликвидации организации по решению суда.
Инициатива Министерства юстиции вызвала большой скандал в среде грантоедов. 72 НПО выступили с заявлением против предложенных поправок, назвав их “угрозой гражданскому обществу Молдовы”. В заявлении говорилось, что как минимум 90% НПО Республики Молдова (а на тот момент их было около 14 тыс.) получают иностранное финансирование, и если эти изменения будут приняты, то неправительственные организации просто не смогут работать.
Поднятый шум вышел и на международный уровень, и в сентябре 2017 года официальному Кишинёву досталось от международных структур. На открытии 36-й сессии Совета ООН по правам человека верховный комиссар ООН в этой сфере Зейд Раад аль-Хусейн выразил обеспокоенность по поводу сообщений о нарушении прав человека в Молдове и попытках молдавских властей на законодательном уровне ограничить деятельность неправительственных организаций. В итоге власти отказались от инициативы о запрете внешнего финансирования для НПО, принимающих участие в политических процессах и законотворчестве, изъяв из законопроекта скандальные нормы Минюста.
Хотя у нынешней законодательной инициативы депутатов-коммунистов по регулированию деятельности “иностранных агентов” гораздо меньше шансов быть принятой, чем у поправок 2017 года (учитывая как нынешний расклад сил в парламенте, так и будущее распределение мандатов, исходя из данных соцопросов), скандал сейчас поднялся не меньший, чем в 2017 году. 135 НПО подписали декларацию против проекта ПКРМ, используя как старые (“это атака на гражданское общество, независимую прессу и право граждан на достоверную информацию”, “продвижение этого проекта – тревожный сигнал, вредящий свободе слова, демократии и верховенству закона”), так и новые нарративы (“данный законопроект вдохновлён репрессивным законодательством авторитарных режимов, таких как российский”).
Трижды погрозил пальцем в связи с разработкой проекта закона об иноагентах и посол Евросоюза в Молдове Янис Мажейкс - в том числе в эфире Exclusiv TV и Nord Info. Официальный представитель ЕС заявил, что закон об иноагентах несовместим с ценностями Евросоюза. “Быть проевропейским, значит и действовать проевропейски. В случае принятия такого закона в Молдове, отношения с Европейским союзом будут иметь совершенно иной характер, с негативной динамикой. Для нас такого рода закон является неприемлемым давлением на гражданское общество”, - сказал Мажейкс.
“Что дозволено Юпитеру, не позволено Быку”
То ли Янис Мажейкс запамятовал, то ли в негласной “кастовой системе” ЕС Молдова находится на позициях каких-нибудь “шудров” [земледельцы и слуги в кастовой системе Индии – прим. ред.], которым не позволено делать то, что разрешено “высшей” касте, но не так давно (в июне 2024 года) свой закон об иностранных агентах приняла Франция. Причем французский документ гораздо более репрессивен, чем его молдавская версия.
Французский Закон о мерах по противодействию иностранному вмешательству тоже предусматривает создание национального цифрового реестра сил влияния, в который должны записаться “представители иностранных интересов”, занимающихся лоббизмом во Франции. К ним относятся физические и юридические лица, которые действуют по приказу, просьбе или под контролем иностранного заказчика, чтобы продвигать его интересы в общественной и политической сферах. К зарубежным заказчикам относятся государства, не являющиеся членами Евросоюза, подконтрольные им лица и иностранные политические движения. Наказание за невыполнение требований закона – лишение свободы на три года и штраф в размере 45 тыс. евро (законопроект депутатов ПКРМ уголовного наказания не предусматривает).
Французский закон также предоставляет более широкие полномочия спецслужбам по наблюдению за иноагентами: допускается использование искусственного интеллекта для отслеживания данных интернет-соединения (до сих пор это было разрешено только для борьбы с терроризмом) и использование специальных методов расследования (прослушивание, слежка) в ходе судебного разбирательства по этим преступлениям и правонарушениям. Кроме того, французский закон об иноагентах предусматривает замораживание активов в отношении любого физического или юридического лица, “участвующего в действиях, связанных с иностранным государством, которые направлены на нанесение ущерба основополагающим национальным интересам”.
Конечно, можно возразить, что во французском законе (как и в американском аналоге) под иноагентами прежде всего понимаются люди и организации, действующие в интересах иностранного заказчика (правительства, партии, компании и т.д.). То есть, это физ- или юрлица, которые находятся под контролем и действуют по указанию или в интересах иностранной силы. И здесь финансирование является лишь одним из показателей отношений между “принципалом” и “агентом”. А в законопроекте, разработанном молдавскими депутатами-коммунистами, иностранное финансирование является решающим для придания статуса иноагента: в специальный реестр ПКРМ предлагает включить всех физлиц и юрлиц, получающих иностранное финансирование (не менее 50% от общего годового дохода), которые осуществляют деятельность, влияющую на политическую, экономическую, социальную или образовательную жизнь страны. То есть и НПО, и СМИ, живущие за счет грантов, и т.д.
В этом смысле законопроект депутатов от Партии коммунистов действительно ближе к российскому закону “Об иноагентах”, как говорится в декларации 135 неправительственных организаций. Однако учитывая, что в Молдове более 95% всех сидящих на грантах НПО и СМИ целенаправленно продвигают конкретную повестку и выполняют конкретные заказы западных партнёров, внедрившись во все ветви власти, в Молдове тоже можно говорить о проведении лоббисткой деятельности в интересах “иностранного принципала”.
На днях стало известно, что Европейский союз заменит ликвидированное администрацией Трампа USAID и выделит для молдавских НПО 6 млн евро. Делегация Евросоюза в Кишиневе уже объявила о приеме заявок на проектные инициативы на 2025 год (они будут приниматься до 5 мая), а основная цель конкурса – активизация участия гражданского сектора в демократическом, экономическом и социальном развитии страны, стремящейся к интеграции в ЕС. Учитывая, что под такими же примерно лозунгами ЕС, USAID, Фонд Сороса, Национальный фонд поддержки демократии США, Европейский фонд поддержки демократии и другие доноры через молдавские СМИ и НПО фактически финансировали прошлогоднюю предвыборную кампанию Майи Санду, можно предположить, что сейчас эти деньги выделяются на финансирование предвыборной кампании PAS. Тем более, что как дал понять посол Евросоюза в Молдове Янис Мажейкс, свободный характер парламентских выборов делегация Евросоюза теперь будет определять по результатам этих выборов: для ЕС важен результат, а не процесс его получения.
Но вернемся к теме иноагентов в Евросоюзе. В конце 2023 года Европейская комиссия утвердила общую для стран-членов директиву об иностранных агентах под названием “Пакет защиты демократии”. Документ обязывал представителей интересов не входящих в ЕС государств регистрироваться в специальном Реестре транспарентности Евросоюза с указанием всех полученных от иностранного государства платежей. Странам Евросоюза было дано указание создать соответствующие национальные реестры для регистрации представителей интересов третьих стран.
Объясняя весной прошлого года официальному Тбилиси разницу между грузинским законом об иноагентах и соответствующей директивой ЕС, пресс-секретарь верховного представителя Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Питер Стано заявил, что директива Еврокомиссии “О прозрачности деятельности по представлению интересов третьих государств” ориентирована только на те организации, которые осуществляют свою деятельность в интересах третьих стран и не нацелена на субъекты, получающие иностранное финансирование, то есть на гражданское общество и средства массовой информации. Но в том-то и дело, что гражданское общество и СМИ в Евросоюзе и гражданское общество и СМИ в Республике Молдова – это совершенно разные вещи. В РМ подавляющая часть НПО и большинство оставшихся СМИ как раз осуществляют свою деятельность “в интересах третьих стран” – прежде всего Евросоюза, и для Брюсселя это самое что ни на есть “правильное вмешательство”. Поэтому вариант закона об иноагентах, разработанный депутатами от ПКРМ, для европейских чиновников категорически неприемлем и “не соответствует ценностям ЕС” – он сильно ограничит вмешательство извне во внутренние дела Республики Молдова.
Ксения Флоря