Извещение потребителя коммунальной услуги о введении ограничения через квитанцию

Способ извещения потребителя-должника о предстоящем введении ограничения потребления коммунальной услуги посредством квитанции - законный способ направления юридически значимого сообщения, не требующий подтверждения получения потребителем такой квитанции

Постановление АС Центрального округа от 13.01.2023 по делу А36-10426/2021

Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.07.2022 №АКПИ22-310[1]

СУТЬ СПОРА

Наличие долга у потребителя за электрическую энергию стало основанием
для приостановления предоставления коммунальной услуги.

Уведомление потребителя о предстоящем ограничении посредством платёжной квитанции стало основанием для вынесения ГЖИ предписания об устранении нарушения, в том числе возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.

СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

Ранее одна энергосбытовая компания обратилась в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим подп. «а» пункта 119 Правил №354 в той мере, в какой содержащаяся в нем норма по смыслу, придаваемому
ей сложившейся правоприменительной практикой, не позволяет уведомить потребителя
о предстоящем ограничении коммунальной услуги путём включения в платёжный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления) без необходимости подтверждать конкретную дату получения уведомления.

Возложение бремени доказывания даты получения потребителем квитанции на оплату коммунальных услуг, а соответственно, уведомления о введении ограничения потребления энергии на исполнителя услуги при подтверждении факта направления такой квитанции в установленный законодательством срок противоречит статье 165.1 Гражданского кодекса РФ.

ПРАВОВАЯ ПОЗИЦИЯ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

При оценке правомерности обмена юридически значимыми сообщениями необходимо руководствоваться положениями Гражданского кодекса РФ, поскольку Жилищный кодекс РФ не содержит требований к правовому регулированию обмена такими сообщениями между участниками жилищных правоотношений, в том числе для целей введения ограничения предоставления коммунальных услуг.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому
оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ).

Правила предоставления коммунальных услуг регулируют сроки предоставления платёжных документов (пункт 67 Правил №354), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления)
с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путём включения в платёжный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРАВОВЫЕ ПОДХОДЫ

Отрицательная практика. Позиция АС Уральского округа (см. – постановление от 25.04.2023 по делу А07-13166/2022):

• РСО не подтвердила факт надлежащего уведомления потребителя о наличии задолженности и о планируемом приостановлении подачи электроснабжения. Доведение информации об ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги до потребителя имеет целью защиту потребителя от ущерба его здоровью и безопасности, а также защиту его экономических интересов, как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях с организацией – исполнителем услуги, на что неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ (см. – постановление от 20.12.2011 №29-П[2], определение от 29.09.2011 №1113-О-О[3]), а также Верховный Суд РФ (см. – решение от 25.09.2013 №АКПИ13-852[4]).
• Из содержания представленных заявителем в материалы рассматриваемого дела документов не усматривается конкретная дата получения потребителем квитанции за ноябрь 2021 года, соответственно, определить соблюдение заявителем 20-дневного срока, предоставленного для исполнения потребителем обязанности по погашению задолженности, установленного Правилами №354, не представляется возможным.

ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ ТАКОГО СУДЕБНОГО АКТА:

Материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что ограничение режима потребления энергии произведено в условиях наличия незначительной суммы долга, в зимний период в занимаемом потребителем, его несовершеннолетним ребёнком и инвалидом.

NB!    В данном случае суд руководствовался позицией Верховного Суда РФ
о несоразмерности ограничения предоставления коммунальной услуги допущенному собственником нарушению (абз. 3 пункта 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 №22[5]). Риск сохранения такого подхода сохраняется.

Положительная практика.

Позиция АС Центрального округа по спору с участием (см. – постановление от 03.04.2023 по делу А36-3177/2022)[6]:

• Уведомление потребителя-должника об ограничении предоставления коммунальной услуги, включённое в платёжный документ для внесения платы за услугу, Верховный Суд РФ ранее посчитал законным способом направления юридически значимого сообщения
  о введении ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги.

Нормативное предписание применяется как часть специального законодательства, имеет приоритет в сфере регулирования отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, и не может противоречить статье 165.1 Гражданского кодекса РФ.

ПРАВОВАЯ ПОЗИЦИЯ СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ В РАМКАХ ДЕЛА
А36-10426/2021 – УВЕДОМЛЕНИЕ ЯВЛЯЕТСЯ ЗАКОННЫМ

Платёжный документ является основанием для внесения потребителем платы за услуги
и в нем указываются различные сведения, в том числе о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы и размере задолженности потребителя перед исполнителем
за предыдущие расчётные периоды. Данный платёжный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.

Подп. «а» пункта 119 Правил №354 обеспечивает доведение информации об ограничении
или приостановлении предоставления услуги до потребителя, которая необходима ему
для осуществления компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами
и потребностями, в полной мере содействует защите потребителей от ущерба их здоровью
и безопасности, а также защите их экономических интересов как экономически более слабой и зависимой стороны в гражданско-правовых отношениях  с профессиональными участниками рынка, на что неоднократно указывал Конституционный Суд РФ[7].

Правила №354 регулируют сроки предоставления платёжных документов (пункт 67 Правил №354), при этом не содержат указания о необходимости получения от потребителя какого-либо подтверждения факта вручения (ознакомления) с текстом предупреждения (уведомления) в случае извещения потребителя-должника путём включения в платёжный документ для внесения платы за услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления).

НА ЧТО ОБРАТИТЬ ВНИМАНИЕ

Уведомление через квитанцию – правомерно. Необходимо максимально тиражировать позицию Верховного Суда РФ, которая говорит о применении положений Гражданского кодекса РФ в части неблагоприятных последствий для получателя юридически-значимого сообщения.

Сохраняется риск применения «социально-ориентированного подхода суда» к вопросу соразмерности ограничения. Необходимо в суде «связать» наличие долга
и недобросовестное поведение, например, образование задолженности при наличии постоянного дохода.

Разумным предложением будет увеличение суммы долга, которая может стать причиной
для инициирования процедуры уведомления и введения ограничения предоставления коммунальной услуги.

 

---