Начало 2025 года ознаменовалось новым витком противостояния между Антикоррупционной прокуратурой (АП) и другими госучреждениями, прежде всего правительством в лице Минюста.
На этом фоне все чаще предметом дискуссий становится возможная отставка Вероники Драгалин, которая продолжительный новогодний отпуск провела в США и в последнее время избегает комментариев, касающихся ее карьеры. Ранее она говорила о намерении продолжить борьбу с коррупцией в Молдове, называя себя «первым в истории РМ независимым главным антикоррупционным прокурором, невосприимчивым к любому влиянию» и объясняя этими обстоятельствами многочисленные обвинения и нападки.
Между тем, обострившееся противостояние может привести к масштабным переменам в антикоррупционной системе – вплоть до реорганизации или даже упразднения специализированной прокуратуры, которой она руководит. По данным СМИ, эта тема поднималась на заседании Высшего совета безопасности (ВСБ), экстренно созванном президентом Майей Санду 20 января 2025 г. В то же время эксперты обращают внимание на то, что медленное продвижение борьбы с коррупцией и реформы правосудия является провалом не только прокуратуры, но и правительства.
Десятки коррупционеров освобождены от наказания
После затяжных новогодних праздников АП выступила с пресс-релизом, в котором подводит итоги прошлого года и подчеркивает некоторые успехи, достигнутые, как отмечается, вопреки неблагоприятным изменениям законодательства и массовым кадровым потерям из-за увольнений, переводов и отстранений. Так, учреждение сообщает о рекордном объеме конфискованного имущества и наложении штрафов на сумму более 74 млн леев, что шестикратно превышает средние показатели прошлых лет.
Отчет также рассказывает о большом количестве прекращенных уголовных дел, связывая это с новыми законами, сократившими срок давности и смягчившими наказание за коррупцию. В результате, по данным АП, рекордному числу подозреваемых в коррупции удалось избежать наказания за свои действия. В 2024 г. таких случаев было 94, когда человек признается виновным, но освобождается от наказания из-за истечения срока привлечения к уголовной ответственности. В предыдущем году по этим основаниям было прекращено 39 уголовных дел, а в 2022 г. – 58.
Как считают в АП, причиной стал ряд законов, продвинутых Минюстом и принятых парламентом. Ранее за пассивную и активную коррупцию предусматривалось максимальное наказание до 12 или 15 лет тюремного заключения для лиц, занимающих ответственные государственные должности: депутат, министр, судья, прокурор и др. В результате принятых поправок максимальная планка была снижена соответственно до 2 или 3 лет лишения свободы. При этом срок давности был сокращен до 5 лет при пассивной коррупции и до 3 лет при активном коррумпировании (до этого применялись сроки в 20 и 15 лет соответственно).
Прокуроры ожидают, что в перспективе законодательные поправки приведут к дальнейшему росту числа коррупционеров из числа чиновников, которые будут освобождаться от наказания: «Изменения также были внесены и в отношении других преступлений, находящихся в компетенции АП, которые продолжат влиять на уровень прекращения дел в будущем». Позицию Антикоррупционной прокуратуры поддержали некоторые юристы и представители экспертного сообщества.
В ответном послании Минюст заявил, что АП и другие критики допустили «ошибочную интерпретацию» закона. По данным министерства, поправки в Уголовный кодекс, вступившие в силу в сентябре 2024 г., не снижают суровость наказания, а «направлены на устранение законодательных недостатков и унификацию норм для их правильного применения». Минюст отмечает, что сотрудники прокуратуры участвовали в консультациях по окончательным формулировкам поправок, в которые по их предложению были внесены изменения.
В Минюсте сообщают, что по новому закону при пассивной коррупции в размере более 5 тыс. леев чиновник рискует лишиться свободы на срок от 3 до 7 лет. Когда размер взятки достигает 20 средних зарплат по экономике, наказание может составить от 5 до 10 лет заключения. При сумме подкупа до 40 средних зарплат предусмотрено лишение свободы сроком от 7 до 15 лет. «Таким образом, законодательные изменения не сокращают тюремный срок, ставя его в зависимость от степени общественной опасности деяния», - подчеркивает министерство.
В правительстве считают, что АП прибегает к «тенденциозной подаче информации», пытаясь «оправдать количество прекращенных дел законодательными изменениями». Прокурорам также напомнили об их роли, которая заключается в быстром расследовании дел, оперативном проведении следственных действий, правильной квалификации преступлений и качественном поддержании обвинения в суде. Их призвали не создавать предпосылки для затягивания уголовного процесса или избегания коррупционерами ответственности.
«Сценарий Стояногло» не сработает
Таким образом, начало 2025-го года прошло для Антикоррупционной прокуратуры под знаком обострения взаимоотношений с центральной властью. Возможная отставка Вероники Драгалин все чаще становится предметом дискуссий, причем, как отмечают эксперты, развитие событий может привести к реорганизации и даже ликвидации возглавляемой ею специализированной прокуратуры.
Основные причины, которыми АП объясняет невысокую эффективность, сводятся к серьезной нехватке персонала, отсутствию функционального офиса и несовершенству ряда правовых норм. Руководство АП критикует правительство за поверхностное отношение и непринятие мер для выделения новой штаб-квартиры. По словам Драгалин, помимо прочих неудобств, работа в переполненных офисах создает риски для конфиденциальности расследований. В кадровом кризисе АП винит непродуманную реформу, поскольку многие прокуроры предпочли уволиться из-за того, что не доверяют процедуре веттинга, не считая его эффективным и независимым от политики процессом.
По словам Драгалин, на начало 2025 г. из 54 должностей прокуроров заняты только 36, ситуацию усугубляет и недостаток другого персонала. На протяжении прошлого года в отставку подали многие прокуроры, ведущие резонансные дела, включая ответственного за расследование «кражи века». Также ушли 4 из 10 прокуроров, представляющих ведомство в судах, где у АП около 500 уголовных дел. Как отмечает Драгалин, все больше усиливается давление на оставшихся сотрудников АП, которые с трудом справляются с возрастающим объемом работы, учитывая, что один прокурор в среднем ведет 50 дел.
Впрочем, заявления Вероники Драгалин и ее коллег не нашли поддержки в правительстве, парламенте или президентуре. Глава государства Майя Санду не единожды подвергала АП критике за отсутствие результатов, а деятельность учреждения была названа «провальной». Премьер Дорин Речан отметил, что кадровый дефицит наблюдается во многих учреждениях, а АП следует лучше организовать свою работу и сосредоточиться на приоритетных задачах. Спикер Игорь Гросу в этом контексте заявил, что «если ты хочешь работать, то работаешь теми инструментами, которые есть в наличии».
Министр юстиции Вероника Михайлов-Морару считает, что деятельность Вероники Драгалин на своем посту «могла быть более эффективной, с активным подходом и лучшей координацией при расследовании дел о коррупции». По ее словам, власти создали все условия для повышения результативности АП, однако этого не случилось. «При наличии желания всегда можно сделать больше», - заявила глава Минюста.
На этом фоне в публичном пространстве все чаще идут дискуссии о возможном освобождении от должности Вероники Драгалин. Из ряда прозвучавших заявлений эксперты делают вывод, что по собственной инициативе глава учреждения слагать полномочия не планирует. В таких условиях вопрос об отставке может поднять Высший совет прокуроров, если он через свои органы выявит определенные предосудительные действия со стороны Драгалин. При этом инициировать процедуру оценки работы антикоррупционного прокурора можно и на основании запросов со стороны общественности.
Отставка также возможна после принятия политического решения и изменения законодательства, поскольку в настоящее время нет норм, которые позволили бы уволить Драгалин с поста главы АП в обход вышеупомянутой процедуры. Еще один вариант, который широко обсуждается на разных уровнях – реформатирование или упразднение Антикоррупционной прокуратуры. В ноябре 2024 г. после заседания Высшего совета безопасности президент Майя Санду потребовала разработать инициативы по реорганизации АП, которую она назвала «потерпевшей неудачу в своей деятельности».
Дискуссии продолжились на заседании ВСБ 20 января 2025 г., которое в прессе уже назвали «секретным», поскольку информация о его проведении и повестке дня не была анонсирована заранее. По данным источников ZdG, члены ВСБ обсуждали вопрос ликвидации специализированных прокуратур, вместо которых должно появиться новое учреждение. Итоговый пресс-релиз президентуры особой ясности не внес: в нем сообщается об оценке прогресса в борьбе с политической и избирательной коррупцией. Одно из требований, озвученное по итогам заседания, касается «укрепления институциональной архитектуры органов, ответственных за борьбу с коррупцией».
Некоторые эксперты считают, что один из сценариев предполагает отставку Драгалин в результате упразднения Антикоррупционной прокуратуры, как «слабого звена», не оправдавшего ожидания. По информации председателя «Нашей партии» Ренато Усатого, «PAS пытается убедить Веронику Драгалин уйти в отставку, но поскольку она сопротивляется, их план состоит в ликвидации АП, после чего она автоматически лишилась бы своей должности».
При этом, по его словам, использовать тот же нелегитимный сценарий, что при увольнении Стояногло, власти не могут «из-за мамы Вероники Драгалин, проживающей в США», а также потому, что «людей, готовых выполнять такие приказы, у PAS уже почти не осталось». В последнее время Елена Драгалин, мать главы АП, неоднократно обвиняла молдавские власти в недемократических методах управления и создании препятствий для борьбы с коррупцией, утверждая, что «PAS хочет не справедливых прокуроров и судей, а лояльных».
Провал прокуроров или реформаторов?
После критики поправок в Уголовный кодекс, озвученных в пресс-релизе АП, снова послышались призывы к смещению Вероники Драгалин. Об этом, в частности, на своей странице в соцсети написал председатель Партии перемен и один из лидеров блока «Вместе» Штефан Глигор. По его словам, «после полутора месяцев отпуска» глава АП «объясняет свои неудачи, указывая пальцем на других». Он считает, что Драгалин начала «агрессивную кампанию дезинформации и манипуляции относительно предполагаемого сокращения сроков и наказаний за коррупционные преступления». По мнению Глигора, ситуация в специализированной прокуратуре ухудшилась, а глава АП «запоздала с отставкой как минимум на год».
Специалист в области конституционного права, бывший член Высшего совета магистратуры Теодор Кырнац полагает, что мандат главы АП должен быть завершен, поскольку «мы знаем, как госпожа Драгалин была назначена на эту должность». Тем не менее, по его словам, президент страны не имеет права вмешиваться в деятельность ведомства, поскольку это выходит за рамки ее компетенции.
Он также называет отношение властей к АП неоправданным, обращая внимание на отсутствие штаб-квартиры, нехватку десятков прокуроров, отделение НЦБК с функцией оперативного расследования. «Отняв одно, второе, третье, от них требуют результатов», - говорит Кырнац. У него сложилось впечатление, что «государство намеренно ограничивает АП, чтобы она не имела возможности возбуждать и расследовать громкие дела против судей, прокуроров, депутатов, министров или президента». По его мнению, эти действия направлены на защиту высокопоставленных лиц от интереса со стороны антикоррупционеров.
Экс-президент, лидер социалистов Игорь Додон объясняет обилие претензий к работе главы АП тем, что «она позволила себе говорить о некоторых беззакониях властей». В прямом эфире в соцсети он отметил, что после того как Вероника Драгалин активизировалась и проявила независимость в принятии решений, она стала неудобной для правящей власти. По словам Додона, прокурор демонстрирует определенную степень самостоятельности, действуя «не под диктовку Майи Санду», что явно не устраивает главу государства.
Бывший премьер Влад Филат полагает, что глава Антикоррупционной прокуратуры Вероника Драгалин будет отправлена в отставку за «невыполнение политических заказов» и уедет обратно в США.
На примере продолжающихся упреков в адрес Вероники Драгалин социолог Дору Петруци утверждает, что власти не извлекли уроков из плохих результатов президентских выборов и конституционного референдума, подтвердив свою неспособность действовать четко по любому вопросу. Он обращает внимание на регулярную критику и намеки на отставку Драгалин из-за неэффективной работы и в то же время отсутствие каких-либо решений.
«Если не знаешь, как продолжить или довести дело до публичного финала, лучше вообще не начинать. Кроме того, легкая ирония г-на Гросу на данную тему – это ошибка. Все, что происходит в «подвалах» или за кулисами, не помогает. Вы привели г-жу Драгалин, создали некий миф о прокуроре, приехавшем из-за границы, а затем поставили ее в ситуацию, когда у нее нет ни помещения, ни достаточных ресурсов. Что теперь делать с г-жой Драгалин? Какой выход вы ей предлагаете, если хотите, чтобы она ушла? Все это сигнализирует мне о том, что уроки предыдущего мандата не были усвоены», - говорит Петруци.
Бывший премьер-министр Ион Стурза обращает внимание на то, что медленное продвижение борьбы с коррупцией и реформы правосудия является провалом не только прокуратуры, но и правительства. Он отмечает, что власти не довели до конца свои намерения по реформированию системы, в том числе предоставили АП лишь половину того, что полагается по закону, в результате чего у учреждения нет достаточного количества людей, а если бы и были, то их негде разместить. «Если это провал, как признала президент, но это не провал Антикоррупционной прокуратуры. Это провал данной реформы», - считает Стурза.
Виктор Суружиу