Туроператоры просят разрешить им в кризисных ситуациях выплачивать деньги туристам из фондов персональной ответственности (ФПО). А также покрывать ими дополнительные расходы компаний. Повод для обращения к властям — потери из-за конфликта на Ближнем Востоке и операции «Ковер» в России.

С инициативой выступил Владимир Рубцов, глава комитета по выездному туризму Российского союза туриндустрии (РСТ) и генеральный директор туроператора Fun&Sun. В письме председателю комитета Государственной Думы по туризму и туристической инфраструктуре Сангаджи Тарбаеву, которое цитирует пресс-служба РСТ, эксперт отметил: действующий механизм делает фонд фактически «замороженным», тогда как отрасли требуется гибкий инструмент.

Недавние события, по словам Рубцова, показали уязвимость отрасли: перебои в авиасообщении вынудили туроператоров за свой счёт покрывать значительные расходы — от продления проживания туристов в отелях до покупки им новых авиабилетов.

«Туроператоры продолжают выполнять свои обязательства перед туристами, минимизируя негативные последствия для них за свой счет. С учетом вышесказанного предлагаю рассмотреть внесение изменений в федеральный закон от 24 ноября 1996 года №  132-ФЗ „Об основах туристской деятельности в РФ“ в части расширения возможности использования денежных средств фондов персональной ответственности туроператоров (ФПО), которые на данный момент размещаются на счетах ассоциации „Турпомощь“ без активного использования», — говорится в письме.

Среди предложений — направлять средства ФПО не только на компенсацию ущерба туристам, но и на оплату депозитов авиакомпаниям и отелям, инвестиции в развитие гостиничной инфраструктуры, повышение качества обслуживания и безопасности, поддержку внутреннего и социального туризма.

Кроме того, Рубцов предлагает разрешить туроператорам использовать до 50% фонда при превышении его максимального размера и отсутствии выплат туристам в текущем году, с условием последующего восстановления объема. «Указанные средства могут быть направлены на покрытие дополнительных расходов, понесенных туроператорами, а также на возмещение реального ущерба, причиненного туристам в результате воздействия внешних факторов, связанных с обострением международной обстановки», — уточняется в документе.

Позицию поддержал вице-президент РСТ, генеральный директор юридического агентства «Персона Грата» Георгий Мохов. «Совершенно понятно, что сам механизм фонда персональной ответственности требует реформирования, потому что в нём мёртвым грузом лежат огромные средства туроператоров, которые они могли бы использовать на решение актуальных проблем», — отметил он. Юрист напомнил, что сегодня законом предусмотрено лишь одно основание для использования ФПО — банкротство или прекращение деятельности туроператора при недостаточности страхового покрытия. Исключение ранее делалось только во время пандемии.

Ранее Profi.Travel сообщал о том, что туроператоры уже обращались к властям с просьбой разрешить им использовать средства из ФПО на развитие компаний. Однако это предложение так и не было поддержано.

Причиной обращения стал коллапс авиасообщения на Ближнем Востоке в июне 2025 года. Тысячи российских туристов оказались в сложной ситуации из-за отмен и задержек рейсов, а туроператоры вынуждены были за свой счёт продлевать размещение в отелях, покупать новые авиабилеты и организовывать трансферы. Эти меры обернулись для компаний многомиллионными убытками и показали необходимость пересмотра механизма ФПО.

Согласно действующему законодательству, туроператоры ежегодно перечисляют в фонд персональной ответственности 1% от оборота за предыдущий год. У крупнейших игроков объём фондов достигает 300–1500 млн рублей.

Туристку высадили из самолета, вылетающего из Санкт-Петербурга в Хургаду. Экипаж засомневался в сроке ее беременности: по правилам авиакомпании, если он превышает 32 недели, то в перелете могут отказать. Об этом сообщает «Фонтанка». Туристка уточнила, что срок — 30 недель. Однако стюардесса потребовала справку о том, что перелет разрешен. Такого документа у пассажирки не оказалось и ей пришлось покинуть лайнер.

Женщина рассказала, что туроператор сначала обещал пересадить ее на другой рейс. Однако время шло, но никакой информации о новом вылете не было. Поэтому туристка сама купила билет и отправилась на следующий день из Москвы. «На новом рейсе у меня даже не заметили живот и справка не потребовалась», — уточнила туристка.

Как напомнила Profi.Travel Ирина Писанка, юрист компании «Юристы для турбизнеса «Байбородин и партнеры», ВОЗ не рекомендует осуществлять авиаперелеты беременным женщинам в третьем триместре (после 36 недель) и при наличии осложнений. Однако авиакомпании имеют право устанавливать собственные правила, ограничивающие перелёт. У разных перевозчиков они могут отличаться. Так, авиакомпании могут не допускать на борт при беременности сроком от 28 и до 36 недель.

«Авиакомпанией AlMasria Universal Airlines максимальный срок беременности, при котором возможна перевозка, строго не регламентирован и определен отсутствием противопоказаний со стороны врача. Наличие медицинской карты со сроком беременности во многих случаях является недостаточным, — пояснила Ирина Писанка. — Существует практика, когда авиакомпании запрашивают справку от врача с отсутствием противопоказаний к перелету, датированную не позднее 24 часов до даты перелёта».

Юрист подчеркнула, что в соответствии со ст.107 Воздушного кодекса, перевозчик может в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае, если состояние здоровья пассажира требует особых условий воздушной перевозки либо угрожает его безопасности или других лиц, что подтверждается медицинскими документами.

«Таким образом, учитывая, что медицинская справка предоставлена не была, перевозчик имел право на отказ в посадке на борт, — отметила эксперт. — При этом согласно п. 5 ст. 107 ВЗК РФ, пассажиру в случае отказа в перевозке возвращается уплаченная провозная плата».

В этом случае, по словам юриста, туристка имеет право направить соответствующее требование в авиакомпанию о возврате стоимости билета с приложением медицинского заключения.

Дополнительная компенсация расходов Воздушным кодексом РФ не предусмотрена. Если перелет был приобретен в составе тура, требование о выплате компенсации за неиспользованный билет может быть предъявлено туроператору.

«Ответственность туроператора, а именно — переадресация претензии перевозчику, или возврат стоимости билета, или компенсация убытков и морального вреда — будет зависеть от условий договора на реализацию туристского продукта», — подчеркнула Ирина Писанка.

«В случае, если туристка была письменно проинформирована о праве авиакомпании в одностороннем порядке расторгнуть договор перевозки в интересах жизни и здоровья пассажира, о правилах перевозки беременных женщин и необходимости предоставить справку от врача об отсутствии противопоказаний к перелёту, то риск наступления ответственности туроператора и турагента гораздо ниже», — пояснила эксперт.

При этом она напомнила, что турагент несет ответственность перед потребителями за нарушение их прав на стадии заключения договора и ранее, прежде всего в части своевременного предоставления необходимой и достоверной информации.