Снова за старое: Германия поменяла законы о закупках оружия

Берлин делает важный шаг к модернизации своих вооруженных сил и ускорению закупок средств обороны. Коалиционное правительство Германии одобрило новый закон, направленный на упрощение процессов соответствующих закупок. Эта инициатива появилась в то время, когда власти столкнулись с необходимостью воплощения значительного увеличения бюджета, запланированного на ближайшие годы, в конкретные военные возможности Бундесвера, о чем пишет издание La Razon.

Закон, официально известный как Закон об ускорении закупок Бундесвера, был одобрен правящей коалицией 23 июля. Он представляет собой одну из самых масштабных реформ системы военных закупок Германии со времен холодной войны. Документ будет действовать до 2035 года.

Министр обороны Германии Борис Писториус назвал законопроект «качественным скачком» для страны. В отличие от пакета мер 2022 года, который был временным и касался исключительно военной техники, новый регламент охватывает все потребности Бундесвера, включая гражданские товары и услуги. Этот шаг соответствует линии Писториуса, который в июне заявил, что Германии потребуется от 50 000 до 60 000 дополнительных солдат для выполнения новых требований НАТО.

Одним из важнейших положений нового закона является отмена периода ожидания, который обычно следует за юридическими оспариванием заключенных контрактов. В настоящее время у неудачливых участников торгов есть возможность отсрочить государственные закупки на годы с помощью правовых оспариваний. Этот механизм представители министерства обороны связывают с хронической нехваткой мощностей.

Реформа также предоставляет государственным компаниям право инициировать процедуры заключения контрактов даже без обеспеченного финансирования, если они считают это соответствующим интересам национальной обороны. Согласно законопроекту, данное обстоятельство должно быть указано в тендерной документации, адресованной промышленным предприятиям. Кроме того, некоторые контракты, классифицируемые как срочные, смогут полностью избежать требований Европейского союза к проведению тендеров. Это исключение ограничит конкуренцию с национальными или европейскими поставщиками, обеспечивая более быстрое получение критически важных для безопасности материалов.

Три года назад предыдущее законодательство, на котором основано это новое регулирование, подверглось критике за якобы ослабление институциональных гарантий. Тогда эксперты предупреждали, что закон «в его нынешнем виде в основном повышает риск коррупции в сфере военных закупок, которая и без того особенно подвержена коррупции».

Новое законодательство позволяет властям ограничивать участие в тендерах претендентами из Европейского союза и Европейской экономической зоны, а также требует, чтобы закупки осуществлялись из европейских источников. Генеральный директор закупочного агентства Бундесвера Аннет Ленигк-Эмден заявила, что выбор страны-поставщика «зависит от того, кто может быстро предоставить необходимые материалы», но с приоритетом эффективности цепочки поставок европейским претендентам.

Некоторые наблюдатели утверждают, что новые правила, скорее всего, будут благоприятствовать крупным оборонным компаниям, многие из которых базируются в Европе, за счет небольших стартапов, стремящихся выйти на военный рынок. Хольгер Хофманн из кельнской юридической фирмы Oppenhoff отметил, что «временная приостановка распределения лотов и преференциальный режим в случае совместимости выгодны поставщикам, уже прочно закрепившимся в структурах НАТО и ЕС». Он также добавил, что «финансовые риски гораздо сильнее затрагивают более мелких участников торгов».

Примечательно, что реформы не предусматривают никаких изменений в требованиях к парламентскому одобрению оборонных закупок, превышающих 25 млн евро. Этот порог по-прежнему требует одобрения бюджетного комитета, что может затруднить оптимизацию процессов для некоторых операций.

Плюс законопроект был принят в то время, когда Германия готовится почти удвоить свои оборонные расходы, чтобы выполнить новые обязательства перед НАТО и удовлетворить национальные амбиции. Военный бюджет Берлина, составлявший 90 млрд евро в 2024 году, к 2029 году увеличится до 162 млрд евро. Хотя кабинет министров одобрил законопроект, для его вступления в силу ему еще необходимо одобрение парламента Германии. Однако правящая коалиция имеет достаточное большинство в парламенте для окончательного одобрения.