Законопроект о передаче судебного представительства исключительно адвокатам уже прошел стадию общественного обсуждения. Документ собрал в 11 раз больше отрицательных оценок, чем положительных, а юридическое сообщество направило более 3000 предложений по его доработке. Юристы тем временем объединяются и публично высказываются против поправок — по состоянию на начало августа к объединению юристов против адвокатской монополии присоединилось 3412 человек. На сайте объединения публикуют и персональные мнения участников юрсообщества, среди которых как частнопрактикующие юристы, так и партнеры фирм из первого «бэнда» рейтинга «Право-300» — Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Банкротство (споры high market) группа Комплаенс группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Уголовное право группа Экологическое право группа Энергетика группа Земельное право группа Недвижимость, земля, строительство (mid market) группа Природные ресурсы 18место По выручке 18место По выручке на юриста 18место По количеству юристов Профайл компании и Федеральный рейтинг. группа Интеллектуальная собственность (регистрация) группа Защита персональных данных группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Цифровая экономика 13место По количеству юристов 29место По выручке на юриста 40место По выручке Профайл компании .
При этом есть и крупные игроки рынка, которые поддерживают монополию. Так, в конце июля на площадке Федеральной палаты адвокатов состоялась встреча с партнерами крупнейших юрфирм. «По итогам дискуссии участники встречи высказались в поддержку проекта закона», — говорилось в пресс-релизе. В обсуждении принимала участие фирма Федеральный рейтинг. группа АПК и сельское хозяйство группа Антимонопольное право группа Банкротство (споры high market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа Защита персональных данных группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Международные судебные разбирательства группа Налоговое консультирование и споры (консультирование: high market) группа Недвижимость, земля, строительство (mid market) группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа Санкционное право группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Трудовое и миграционное право группа Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Земельное право группа Интеллектуальная собственность (защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Интеллектуальная собственность (регистрация) группа Международный арбитраж группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Природные ресурсы группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Семейное и наследственное право группа Уголовное право группа Фармацевтика и здравоохранение (фармацевтика) группа Финансовое/Банковское право группа Цифровая экономика группа Энергетика Профайл компании , старший партнер которой Василий Рудомино заявил: предлагаемые Минюстом ограничения на судебное представительство «соответствуют лучшей мировой практике».
При этом свои претензии, хотя и не концептуальные, есть и у ФПА. По словам президента Светланы Володиной, палата выступает против запрета на получение статуса адвоката лицами с судимостью за тяжкие преступления, включая совершенные по неосторожности. Еще адвокатское сообщество не хочет, чтобы у Минюста было право обжаловать в судах решения Совета ФПА по дисциплинарным вопросам.
Основная идея проекта, от которой и идет название всей реформы — с 1 января 2028 года представлять интересы доверителей в судах смогут только адвокаты. Исключения сделают для законных представителей (родителей, опекунов), руководителей организаций и сотрудников, защищающих интересы своего работодателя. В гражданском процессе сохранят право на самопредставительство и представительство близких родственников. Для юристов без статуса останется не так много представительской работы — только дела у мировых судей и дела об административных правонарушениях.
Вместе с этим Минюст предлагает модернизировать сами адвокатские образования. Законопроект детально регламентирует их работу: от стандартизации вывесок и сайтов до режима работы офисов. В адвокатских бюро появится возможность разделять партнеров на полных и ассоциированных, создавать компенсационные фонды. Проект вводит право на добровольное страхование профессиональной ответственности, а при размещении кабинета в жилом помещении адвокат будет обязан обеспечить конфиденциальность. С середины 2026 года заработают новые правила сдачи адвокатского экзамена — их тоже ужесточат.
Влияние на рынок, аспект первый: что будет с юрфирмами
Реформа кардинально изменит расстановку сил на юридическом рынке, где сейчас работают около 80 000 адвокатов и, по разным оценкам, от 200 000 до 350 000 «вольных» юристов.
Партнер Федеральный рейтинг. группа Банкротство (споры mid market) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Уголовное право Профайл компании Александр Катков прогнозирует фундаментальное перераспределение рынка. «Значительная часть компаний и частнопрактикующих юристов, не имеющих статуса адвоката и специализирующихся исключительно на судебном представительстве, будет вынуждена перестроить свою деятельность либо изменить бизнес-модель», — считает эксперт. Компании, чья деятельность не сводится к судам — консалтинг, due diligence, корпоративное право — не пострадают напрямую, но потеряют доходы от судебной практики.
А вот управляющий партнер Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Земельное право группа Интеллектуальная собственность (регистрация) группа Налоговое консультирование и споры (консультирование: high market) группа Недвижимость, земля, строительство (mid market) группа Антимонопольное право группа Банкротство (споры mid market) группа Защита персональных данных группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Финансовое/Банковское право группа Частный капитал группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Трудовое и миграционное право Профайл компании Владислав Забродин считает опасения о перераспределении долей рынка «существенно переоцененными». По его словам, рынок уже кардинально изменился: компании минимизируют привлечение внешних консультантов, ушли иностранные игроки, привычные к покупке услуг у внешних юристов. К тому же предлагаемые изменения касаются только судебного представительства и не регулируют вопросы и потребности юридического консалтинга, подчеркивает Забродин.
Управляющий партнер юридической компании Федеральный рейтинг. группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (споры high market) группа Недвижимость, земля, строительство (high market) группа Частный капитал группа ГЧП/Инфраструктурные проекты 45место По выручке Профайл компании Юлия Иванова обращает внимание на масштаб изменений: законопроект оставляет для судебных представителей без адвокатского статуса только гражданские дела у мировых судей и дела об административных правонарушениях. «В отношении последней категории дел тоже не до конца ясно, поскольку в АПК предполагается ввести профессиональное представительство по всем делам, рассматриваемым в рамках арбитражного судопроизводства», — отмечает она.
Управляющий партнер ЮК Федеральный рейтинг. группа Уголовное право группа ГЧП/Инфраструктурные проекты Профайл компании Евгений Карноухов признает логичность самой идеи адвокатской монополии и даже называет себя ее сторонником, но критикует способ ее воплощения. По его словам, для перехода к адвокатской монополии недостаточно одних лишь точечных поправок в имеющийся Закон об адвокатуре и процессуальные кодексы, как в предложенном законопроекте.
Влияние на рынок, аспект второй: что будет с деньгами
Опрошенные эксперты сходятся в главном: существующее правовое регулирование адвокатской деятельности глубоко устарело и не готово принять сотни тысяч новых членов. Карноухов называет действующий закон об адвокатуре «морально устаревшим» и напоминает о Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, разработанной Минюстом еще в 2017 году. «Это хороший, достаточно глубоко проработанный документ, который, к сожалению, не получил дальнейшей реализации и был, что называется, задвинут под сукно», — сетует юрист.
Концепция предлагала системные решения, напоминает Карноухов: установление комфортного переходного периода, упрощенный порядок вступления в адвокатуру для опытных юристов через тестирование только по законодательству об адвокатской деятельности, одновременное реформирование налогового, трудового и процессуального законодательства. Все это должно было обеспечить плавный транзит юридических фирм в адвокатские образования без ущерба для их текущей деятельности.
Вместо этого законопроект предлагает простое решение: за три года все желающие должны получить статус адвоката и выбрать адвокатское образование. Но реформа требует разработки целого комплекса нормативных правовых актов, уверен Карноухов: иначе это будет попросту безответственный переворот рынка правовых услуг — «бессмысленный и беспощадный».
Предпринимаемая в настоящее время попытка ввести адвокатскую монополию в отрыве от изложенной в Концепции Минюста дорожной карты является безответственной авантюрой. Мы рискуем попасть в очередной шторм, что в наше время — непозволительная роскошь.
Евгений Карноухов, управляющий партнер ЮК Федеральный рейтинг. группа Уголовное право группа ГЧП/Инфраструктурные проекты Профайл компании
Он перечисляет конкретные проблемы: несообразные рыночным реалиям ограничения в заключении соглашений, невозможность работы адвокатов по трудовому договору, запрет на участие в госзакупках.
Управляющий партнер Федеральный рейтинг. группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Налоговое консультирование и споры (консультирование: high market) группа Налоговое консультирование и споры (споры) группа Недвижимость, земля, строительство (high market) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Природные ресурсы группа Трудовое и миграционное право группа Фармацевтика и здравоохранение (фармацевтика) группа Экологическое право группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Банкротство (споры high market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа Защита персональных данных группа Земельное право группа Интеллектуальная собственность (защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Интеллектуальная собственность (регистрация) группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Финансовое/Банковское право группа Цифровая экономика группа Международный арбитраж группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Санкционное право группа Частный капитал Сергей Пепеляев развивает эту мысль с экономической точки зрения. По его мнению, для успеха реформы игроки «открытого» рынка должны быть уверены, что их положение не ухудшится после получения статуса адвоката. Но законопроект не включает ключевых стимулов: ограничения ответственности адвокатов и возможности применять упрощенную систему налогообложения. Нет в законе и положений об ограничении ответственности адвокатов.
А частнопрактикующие юристы сейчас часто оформляют ИП и пользуются упрощенной системой налогообложения. После реформы они потеряют эту возможность, что делает переход в адвокатуру еще и экономически невыгодным.
Еще одна системная проблема — отсутствие адекватных организационных форм для крупного юридического бизнеса. Пепеляев называет «задачей национального масштаба» создание крупных отечественных юридических фирм, способных комплексно, большими командами обслуживать очень крупные экономические проекты. До 2022 года такие задачи выполняли международные юридические фирмы, но действующее законодательство об адвокатуре не предлагает подходящих форм для развития крупных российских игроков. Законопроект лишь частично адаптирует форму адвокатского бюро к потребностям большого бизнеса, но этого недостаточно.
«У страха глаза велики, он реально влияет на выбор поведения», — объясняет Пепеляев проблему перехода из ООО с ограниченной ответственностью под «дамоклов меч полной ответственности всем своим имуществом».
Укрупнение или фрагментация: куда двинется рынок
Мнения экспертов о структурных изменениях рынка разделились. Катков уверен в неизбежности укрупнения адвокатских образований. «Новые требования — взносы в палаты, необходимость организации стажировок, потенциальные расходы на страхование ответственности, усиленный контроль со стороны ФПА и Минюста — создают дополнительную экономическую нагрузку», — перечисляет он факторы консолидации. Крупные коллегии и бюро с развитой инфраструктурой и финансовой подушкой смогут распределять затраты между многими адвокатами и окажутся в выигрышном положении.
С ним соглашается и Иванова: кардинальные изменения неизбежно повлекут консолидацию юридического бизнеса и выстраивание новых способов взаимодействия с адвокатурой. «Бутикам скорее всего придется трансформироваться в какие-то адвокатские образования или налаживать постоянное сотрудничество», — прогнозирует она.
Управляющий партнер АБ Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Банкротство (споры high market) группа Комплаенс группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Уголовное право группа Экологическое право группа Энергетика группа Земельное право группа Недвижимость, земля, строительство (mid market) группа Природные ресурсы 18место По выручке 18место По выручке на юриста 18место По количеству юристов Профайл компании Юлий Тай также ожидает значительного укрупнения адвокатских структур, но не лавинообразного. «Вряд ли появятся структуры, в которых будут работать более 1000 адвокатов. Атомизированность юридического рынка в целом сохранится», — считает эксперт. По его оценкам, тысячи адвокатов-одиночек, как давнишних, так и новообращенных, продолжат работать из своих квартир, экономя на офисах и вспомогательном персонале. Похожую мысль высказывает и Пепеляев.
Никакой монополизации рынка не случится: адвокатов и так 80 000. Какая монополия при таком числе самостоятельных игроков?
Сергей Пепеляев, управляющий партнер Федеральный рейтинг. группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа Комплаенс группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (mid market) группа Налоговое консультирование и споры (консультирование: high market) группа Налоговое консультирование и споры (споры) группа Недвижимость, земля, строительство (high market) группа Недвижимость, земля, строительство (споры) группа Природные ресурсы группа Трудовое и миграционное право группа Фармацевтика и здравоохранение (фармацевтика) группа Экологическое право группа Антимонопольное право группа Арбитражное судопроизводство (корпоративные споры) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Банкротство (реструктуризация и консультирование) группа Банкротство (споры high market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа Защита персональных данных группа Земельное право группа Интеллектуальная собственность (защита прав и судебные споры) группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Интеллектуальная собственность (регистрация) группа Ритейл, FMCG, общественное питание группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Финансовое/Банковское право группа Цифровая экономика группа Международный арбитраж группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа Санкционное право группа Частный капитал
С прогнозами об укрупнении категорически не согласен Забродин. «Ожидать укрупнения юридических фирм сейчас вряд ли стоит. Скорее наоборот — мы наблюдаем тренд на разукрупнение», — утверждает он. По мнению Забродина, в текущих условиях легче выживают «мобильные группы» — те, кто гибок, эффективен и способен быстро адаптироваться. Крупным компаниям требуется стабильный и понятный рынок, а их операционные издержки становятся серьезным ограничением для устойчивости.
Забродин описывает текущее состояние рынка как «достаточно сумбурное»: одни фирмы распадаются, другие создаются, кто-то объединяется, а кто-то уходит в свою нишу.
В ближайшей перспективе успех будет зависеть не от размера фирмы, а от ее активности и эффективности. Это будет рынок структур, сочетающих системность и высокую адаптивность.
Владислав Забродин, управляющий партнер Федеральный рейтинг. группа Арбитражное судопроизводство (средние и малые коммерческие споры: mid market) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (валютное регулирование) группа ВЭД/Таможенное право и валютное регулирование (таможенное право) группа ГЧП/Инфраструктурные проекты группа Земельное право группа Интеллектуальная собственность (регистрация) группа Налоговое консультирование и споры (консультирование: high market) группа Недвижимость, земля, строительство (mid market) группа Антимонопольное право группа Банкротство (споры mid market) группа Защита персональных данных группа Корпоративное право/Слияния и поглощения (high market) группа Разрешение споров в судах общей юрисдикции группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Финансовое/Банковское право группа Частный капитал группа Интеллектуальная собственность (консультирование) группа Трудовое и миграционное право Профайл компании
Особые риски реформа создает для небольших специализированных практик. Катков предупреждает: выживаемость «бутиков» будет зависеть от уникальности ниши, лояльности клиентской базы и способности нести возросшие издержки. «Возможно, часть бутиков может влиться в более крупные структуры на партнерских условиях или как ассоциированные партнеры», — предполагает эксперт.
Влияние на рынок, аспект третий: стоимость услуг
Одно из основных опасений по поводу реформы — в том, что она создаст серьезные проблемы для регионов с низкой плотностью населения и малым количеством адвокатов. Иванова прогнозирует появление территорий, где вообще не будет возможности нанять представителя «в шаговой доступности». «Адвокатская монополия приведет к росту цен на услуги представительства и нагрузки на адвокатов», — предупреждает юрист.
Катков, в свою очередь, предупреждает о риске федерализации рынка и доминирования столичных адвокатских групп. Обладая большими ресурсами и маркетинговыми возможностями, они могут активно расширяться в регионы, переманивая клиентов и сильных местных специалистов. Для региональных практик это означает потерю доли клиентов, трудности с удержанием кадров и усиление конкуренции.
Наибольшему риску подвержены практики в малых городах и отдаленных регионах, где и сейчас дефицит адвокатов. Стоимость услуг для доверителей может стать неподъемной из-за монополии и отсутствия конкуренции со стороны простых юристов.
Александр Катков, партнер Федеральный рейтинг. группа Банкротство (споры mid market) группа Арбитражное судопроизводство (крупные коммерческие споры: high market) группа Уголовное право Профайл компании
Забродин смотрит на проблему федерализации скептически, но по другим причинам. «Даже в лучшие годы развития рынка Москва оставалась абсолютно недосягаема для региональных игроков по своим оборотам», — напоминает он. Попытки московских компаний закрепиться в регионах в большинстве случаев оказались неэффективными. Единственную реалистичную модель он видит во взаимодействии с локальными фирмами и выстраивании партнерских отношений с сильными региональными игроками.
Не верит в федерализацию рынка и Тай. «Трудно управлять федеральной структурой юристов, в которой уровень гонораров и соответственно заработных плат отличается в разы», — аргументирует он. Такая ситуация приводит к вымыванию лучших юристов из регионов в Москву и еще пару крупнейших городов. Изменить положение может только сокращение экономического контраста между регионами.
Самую резкую оценку дает управляющий партнер Федеральный рейтинг. группа Интеллектуальная собственность (регистрация) группа Защита персональных данных группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Цифровая экономика 13место По количеству юристов 29место По выручке на юриста 40место По выручке Профайл компании Евгений Шестаков. По его подсчетам, в России не хватает минимум 200 000 адвокатов. «Ни за два, ни за пять лет не удастся настолько увеличить адвокатский корпус в стране, чтобы доступ к правосудию не был заблокирован», — утверждает эксперт. Он напоминает о конституционном праве на квалифицированную юридическую помощь в гражданских делах: соотношение гражданских и административных дел к уголовным составляет 40 к 1, а у государства нет денег увеличить в сорок раз бюджет на оплату адвокатов по назначению.
«Жизнь сейчас недешевая, я не уверен, что увеличение стоимости юридической помощи в случае десятикратного сокращения предложения на рынке юруслуг, порадует граждан от Калининграда до Сахалина», — предупреждает юрист.
Победители и проигравшие
Как можно ожидать от «адвокатской монополии», основными бенефициарами реформы станут действующие адвокаты и крупные адвокатские образования. Катков не сомневается: выигрыш для адвокатов — в существенном сокращении конкуренции на рынке судебных услуг, потенциальном росте спроса и гонораров. «Выигрывает и ФПА, чье значение и контроль над рынком возрастет», — добавляет юрист.
Иванова конкретизирует: однозначно выигрывают адвокатские образования, поскольку даже имеющим в штате юристов организациям придется обращаться исключительно к адвокатам для ведения судебных процессов в отдаленных от головного офиса регионах. Тай уточняет, что уже существующие адвокатские образования будут иметь значительное преимущество и могут стать главными бенефициарами реформы — но только в краткосрочной перспективе.
В числе проигравших эксперты единодушно записывают юристов без адвокатского статуса, чья практика построена на судебном представительстве. «Судебные юристы, не пожелавшие получить адвокатский статус или работать в рамках трудового договора на одного работодателя, будут в принципе вытеснены с рынка», — признает Иванова. Катков добавляет: их бизнес-модель потребует полной перестройки.
Но главными пострадавшими станут граждане и бизнес. «Гражданам в принципе не оставляется выбора в вопросе адвокат или не адвокат», — подчеркивает Иванова. Катков развивает эту мысль: проиграют клиенты, особенно в регионах и малый бизнес, из-за возможного роста цен на услуги вследствие монополизации, возросших издержек адвокатов и дефицита кадров в глубинке. «Рискует проиграть и качество услуг из-за лавинообразного роста нагрузки на адвокатов», — предупреждает он.
Шестаков рисует самую мрачную картину последствий. В его списке проигравших — граждане из-за недоступности юруслуг, суды из-за увеличения срока рассмотрения дел и, что парадоксально, сама адвокатура.
Не только потому, что потеряет независимость, а потому, что в условиях нехватки адвокатов и резкого роста стоимости юруслуг, наверняка нашим социальным государством будет введено государственное регулирование стоимости услуг. И адвокаты станут мелким чиновничеством с окончательной потерей самоуважения и уважения со стороны населения.
Евгений Шестаков, управляющий партнер Федеральный рейтинг. группа Интеллектуальная собственность (регистрация) группа Защита персональных данных группа ТМТ (телекоммуникации, медиа и технологии) группа Цифровая экономика 13место По количеству юристов 29место По выручке на юриста 40место По выручке Профайл компании
Забродин воздержался от прогнозов о победителях и проигравших. «Это как задать вопрос, встретите ли вы большого белого слона на улице или нет. Сегодняшний юридический рынок слишком нестабилен и фрагментирован», — иронизирует он. По мнению Забродина, в фазе глубоких изменений побеждают те, кто умеет быстро адаптироваться и строит доверительные отношения с клиентами.
Пепеляев же видит более глубокую проблему в идеологической основе реформы. По его словам, реформирование вызвано «навязчивой идеей ряда юридических генералов предпенсионного возраста ввести лицензирование судебной деятельности». Единственная реальная задача объединения юристов в адвокатуре — защита национального рынка от иностранной колонизации, которая случилась с начала 90-х и до 2022 года. Но эта задача пока Минюстом не осознается, признает Пепеляев. Вместо этого реформирование идет под знаком первоначально предложенной «фарисейской идеи» о защите интересов неквалифицированных доверителей — «бабушек и дедушек», которых якобы часто обманывают судебные юристы — неадвокаты. «Это во многом надуманный предлог, масштабы проблемы раздуты», — уверен Пепеляев.
Обсуждение адвокатской монополии на высоком уровне продолжится уже осенью — именно тогда стоит ожидать внесения законопроекта в Госдуму. Скорее всего, важные новости о реформе будут появляться на протяжении всего законотворческого процесса в нижней палате парламента. По планам Минюста, законопроект должен быть принят к концу года, чтобы в середине 2026-го первые юристы начали транзит в адвокатуру.
А чтобы не пропустить важные новости, рекомендуем подписаться на наш телеграм-канал — там мы вместе следим за реформой и обсуждаем ее.
