Госбанкам придется закупать больше российского оборудования

Минпромторг планирует ввести для госбанков, таких как Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Россельхозбанк, требование по 50%-ной доле закупок отечественных банкоматов и принтеров, а также полный запрет на закупку иностранной контрольно-кассовой техники (ККТ). Это следует из проекта поправок в постановление правительства № 1875, которое устанавливает национальный режим в сфере госзакупок, т. е. ограничивает приобретение иностранных решений для определенных категорий товаров. Документ опубликован на портале нормативно-правовых актов 16 июня.

Установить требование по 50%-ной доле отечественных банкоматов в госзакупках ведомство просили российские поставщики оборудования, следует из письма АНО «Вычислительная техника» (АНО ВТ; входят крупные компании – производители электроники) заместителю министра промышленности и торговли Василию Шпаку от 11 июня. «Ведомости» ознакомились с копией письма, представитель Минпромторга подтвердил его получение.

Среди прочего АНО ВТ в письме также предлагала ввести полный запрет на госзакупки по ФЗ-44 (регулирует закупки госструктур) и ФЗ-223 (правила закупок для компаний с госучастием) иностранных ноутбуков, планшетов, мониторов, моноблоков, серверов и систем хранения данных. О возможности введения такого запрета «Коммерсантъ» писал в марте.

Как регулируют закупки

Сейчас постановлением № 1875 установлены более мягкие условия госзакупок электроники. Для приобретения иностранной ККТ действует обязательная минимальная доля отечественной продукции в 37%, для банкоматов – 5%. На закупку компьютерной техники распространяется правило «второй лишний», которое прямо запрещает приобретать иностранные решения при наличии отечественных.

Генеральный директор «Сага технологий» (производитель банкоматов) Андрей Жолобов напомнил, что в декабре 2024 г. постановление было обновлено так, что обязательная доля российских банкоматов в госзакупках снизилась с 20 до 5%. По его словам, банки утратили необходимость соблюдать жесткие требования по импортозамещению и в этом году в условиях доминирования в закупках импортных банкоматов производственные активы компании используются лишь на 30%.

Для регулирования рынка принтеров и многофункциональных устройств (МФУ) Минпромторг еще в апреле 2025 г. пошел по пути исключения конкретных иностранных брендов – HP и Fujitsu – из перечня параллельного импорта. Таким образом оборудование этих компаний в принципе невозможно ввезти в Россию. В 2024 г. HP занимала наибольшую долю российского рынка в 17%. При этом весь объем корпоративного рынка лазерных принтеров А4 в год составлял 600 000–650 000 устройств, говорил «Ведомостям» директор департамента компьютерной периферии «Марвел-дистрибуции» Петр Горбей в октябре прошлого года.

Но госзаказчики все равно приобретают иностранные решения, говорится в письме АНО ВТ. В частности, они прибегают к объединению в один лот товаров, включенных и не включенных в реестр Минпромторга (туда входит оборудование, признаваемое российским). Это делает невозможным применение механизма «второй лишний» для отклонения иностранной техники, говорится в письме АНО ВТ. В пример авторы письма приводят закупку администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, которая в апреле 2025 г. приобрела единым лотом набор сканеров, накопителей, видеокамер и другого оборудования за 2 млн руб.

В начале мая «Ведомости» писали о том, что закупка принтеров и МФУ судебного департамента Верховного суда РФ более чем на 1 млрд руб. была прервана ФАС по жалобе интеграторов «Современные технологии» и «Поларис». Компании заявляли, что «заказчик ненадлежащим образом сформировал описание объекта закупки, что привело к соответствию товаров исключительно товарам иностранного производства».

Есть ли риски у банков

Учитывая недозагруженность российских производств, понятно желание отрасли получить эксклюзивные права на госзаказы, говорит независимый аналитик, автор Telegram-канала @RUSmicro Алексей Бойко. В способности поставщиков обеспечить российский рынок отечественной продукцией особых сомнений нет, продолжает он. Но эксперт также подчеркивает сохранение значительной зависимости российских производителей от зарубежных компонентов.

Требование о 50%-ной доле закупок отечественных устройств повысит риски банков, поскольку любая новая техника – это проблемы совместимости и надежности, говорит Бойко. Кроме того, российские аналоги могут потребовать больших расходов на закупку и вложений в инфраструктуру, добавляет он.

Важно понять потребности и ограничения самой финансовой отрасли, отмечает МВА-профессор бизнес-практики по цифровым финансам РАНХиГС, бывший вице-президент Ассоциации банков России Алексей Войлуков. По данным ЦБ на 1 апреля 2025 г., банки используют около 113 000 банкоматов, напомнил он. При этом в последние годы этот парк модернизируется в части функциональных режимов работы, в том числе с возможностью рециркуляции денег для уменьшения затрат на инкассацию, уточняет Войлуков. Но с другой стороны, продолжает эксперт, общее количество банкоматов последние годы постепенно сокращается, потому что наличные все меньше пользуются спросом у граждан.

По словам Войлукова, если исходить из расчета, что средний срок службы банкомата – 7–8 лет, и учесть постепенное уменьшение парка, то потребности финансовой отрасли составляют около 10 000–15 000 банкоматов в год. То есть отечественным игрокам требуется произвести половину от этой цифры и «с таким объемом они вполне могут справиться», считает собеседник. Указанное решение сможет поддержать отечественных производителей и позволит им расширить функционал и наладить выпуск новых моделей, заключил Войлуков.

Представитель ВТБ заявил, что с 2023 г. банк закупает исключительно российскую офисную технику и ее импортозамещение происходит постепенно – по мере планомерного устаревания и вывода из эксплуатации зарубежных устройств. Вопрос закупки банкоматов он не смог оперативно прокомментировать. «Ведомости» также направили запросы в «Сбер» и РСХБ.

Электронщики довольны

Производство отечественных банкоматов осуществляют четыре компании, говорит Жолобов. Это сами «Сага технологии», а также «АТМ акронекс», БФС, «ПК Аквариус». Эти компании совокупно зарегистрировали и внесли в реестр Минпромторга 20 модификаций банкоматов, говорит Жолобов. В 2024 г. «Сага технологии» произвели более 2000 банкоматов – около 11% от общего объема всех приобретенных в России банкоматов, но мощности компании и тогда не были загружены в полном объеме, утверждает топ-менеджер.

На рынке уже есть российские банкоматы и ККТ, но китайские поставщики доминируют, утверждает президент производственной компании «Аквариус» Владимир Степанов, не приводя конкретных брендов. Обязательство по покупке отечественной техники в виде квотирования, т. е. повышения обязательной доли в закупках, позволит ее производителям занять бо́льшую долю рынка, считает он. «Наш банкомат проходит тестирование у ряда заказчиков. Мы планируем начать поставки уже в этом году», – уточнил Степанов.

«Акронекс» поддерживает введение такого ограничения на закупку техники, подтвердил директор по развитию компании Денис Устимов. Он также добавил, что в ноябре 2024 г. компания заключила контракт на поставку первой партии банкоматов для «Сбера» в текущем году в размере 113 шт. Также «Ведомости» направили запрос в БФС.