«Все понимали, что бонд не «взлетит»: почему в Татарстане провалился эксперимент с электронной торговлей
«Соль» режима работы бондовой зоны в том, что находящиеся в ней товары не облагаются таможенными пошлинами до тех пор, пока не будут проданы
С чего начинался эксперимент по созданию бондовых зон?
Для начала поясним, что такое бондовый склад. Это особая экономическая зона, на которую интернет-магазины могут завозить товары из-за рубежа и хранить его под таможенным контролем, но без растаможивания, уплаты НДС, акцизов и таможенных пошлин, без применения к товарам лицензирования и квотирования на период хранения до приобретения покупателями. Хранить в бондовой зоне можно почти все, что угодно — от одежды до автомобилей, за исключением алкоголя, табака и сахара.
«Соль» режима работы бондовой зоны в том, что находящиеся в ней товары не облагаются таможенными пошлинами до тех пор, пока не будут проданы. Особый статус «бонда» позволяет выплачивать налоги и таможенные пошлины на товары не при пересечении ими границы, а после их покупки физлицами, что существенно упрощает и удешевляет возврат невостребованного товара обратно за рубеж.
Татарстан давно мечтал создать свою бондовую зону. Впервые об ее открытии в регионе заговорили еще в июле 2020 года. Президент РТ Рустам Минниханов направил тогда письмо министру финансов России Антону Силуанову с предложением — сделать республику пилотным регионом для апробации бондовой зоны В2В2С для трансграничной интернет-торговли. В августе того же года Минниханов в торжественной обстановке подписал соглашение с гендиректором АО «Почта России» Максимом Акимовым — о создании в международном аэропорту «Казань» первой российской бондовой зоны.
2 ноября 2022 года премьер-министром РФ Михаилом Мишустиным подписал постановление (№ 1962), в котором, наконец, были обозначены сроки и условия проведения бондового эксперимента. Он стартовал с 1 апреля 2023-го и по задумке должен продлиться ровно год.
Татарстан стал первым регионом, который взял апробацию режима на себя: первый и пока единственный в России такой склад был запущен 1 же апреля текущего года в тестовом режиме — на базе казанского логистического почтового центра АО «Почта России». Первым резидентом бондового склада стал KazanExpress.
Рабочая группа нужна для создания в Татарстане «благоприятных условий для размещения товаров на таможенном (бондовом) складе» на территории логоцентра «Почты России»
Эксперимент зашел в тупик?
Всего за 5,5 месяцев до окончания срока эксперимента участники так и не смогли добиться какого-то значимого положительного результата.
Озабочены судьбой проекта и в руководстве республики. Напомним, что 23 сентября 2023 года президент Татарстана Рустам Минниханов подписал постановление о создании рабочей группы по развитию бондовой зоны на территории «Казанского аэропорта». В документе говорится, что рабочая группа нужна для создания в Татарстане «благоприятных условий для размещения товаров на таможенном (бондовом) складе» на территории логоцентра «Почты России».
Руководителем рабочей группы ожидаемо стал бизнес-омбудсмен РТ Фарид Абдулганиев. Также в нее вошли министр строительства, архитектуры и ЖКХ РТ Марат Айзатуллин, первый замминистра экономики РТ Наталья Кондратова, глава Лаишевского района Ильдус Зарипов, помощник президента РТ Рустэм Мерзакреев, замы глав минпромторга, минцифры РТ, представители маркетплейса KazanExpress и другие, всего — 17 человек.
В течение 90 дней им предстоит разработать и представить Минниханову план мероприятий по развитию бондовой зоны в Татарстане. Конкретики нет, но в документе говорится, что нужно предусмотреть некие организационные и финансовые моменты.
Конечно, создание рабочей группы спустя полгода после запуска проекта выглядит, мягко говоря, странно. Но это лишь свидетельствует о том, что эксперимент по каким-то причинам зашел в тупик. Попробуем разобраться в причинах случившегося — с помощью экспертов и источников.
KazanExpress сообщил «БИЗНЕС Online», что поставил свое участие в эксперименте на паузу
«Никого туда не заводим, чтобы не морозить товары»
16 октября состоялось заседании экспертного совета АНО «Центр электронной торговли», в который входят ведущие игроки рынка eCom и логистики России. Заседание прошло в онлайн-формате, в закрытом для прессы формате. Известно лишь, что над судьбой «бонда» думали непосредственные участники эксперимента: представители компании KazanExpress — единственного маркетплейса (мероприятие прошло до соглашения о продаже акций «Магниту» — прим. ред.), который изначально заявлял о своем участии в проекте, а также «Почты России» и Национальной ассоциации дистанционной торговли (НАДТ). Модерировала встречу руководитель экспертного совета, основатель школы iWENGO Юлиана Гордон.
Как стало известно корреспонденту «БИЗНЕС Online», Гордон в своей речи как раз поясняла причины, по которым «бонд» в нашей стране до сих пор «не взлетел», отметив при этом особую роль Татарстана как лоббиста темы.
«Во всем мире бондовая зона — экономически выгодный инструмент. Но в сегодняшнем воплощении в России она проигрывает не только „серому“ импорту, с которым в том числе призвана бороться, но „белому“ — за счет большого количества посредников, невозможности возмещения НДС, отсутствия льгот при оплате таможенных сборов и так далее», — передает цитату Гордон пресс-служба татарстанского бизнес-омбудсмена.
Как объясняют наши собеседники, сегодня «Почта России» — в соответствии с нормами Налогового кодекса РФ — сама платит НДС в случае выпуска товара с бондового склада для внутреннего потребления. Но интернет-площадкам это невыгодно, так как та механизм лишает их возможности применить налоговый вычет по НДС при реализации товаров с бондового склада, поскольку он уже был уплачен. Еще один нюанс связан с тем, что сейчас пользоваться «бондом» могут только иностранные юрлица, а русскому юрлицу требуется иностранный посредник, что увеличивает расходную часть.
Директор департамента специальных проектов KazanExpress Александр Савченко на мероприятии подтвердил, что действующая схема бондовой зоны чрезмерно увеличивает затраты маркетплейса, а значит и цену реализуемого товара. По его словам, сейчас единственная выгода для конечного покупателя в том, что товар он получает из Китая за 2-3 дня, а не за 3-4 недели.
KazanExpress сообщил «БИЗНЕС Online», что поставил свое участие в эксперименте на паузу. «Да, сейчас проект находится на паузе и ожидает ряда регуляторных мер со стороны правительства РФ для наладки рабочих процессов по взаимодействую всех сторон участников эксперимента», — рассказали в компании в ответ на запрос редакции. Во-первых, необходим регламент по работе всех сторон, участвующих в эксперименте с «бондом». Во-вторых, «необходимо обязательно предусмотреть наличие налоговых и таможенных льгот для резидентов». «Сейчас никого туда не заводим, чтобы не морозить товары, но желающие поучаствовать в эксперименте есть», — рассказали в маркетплейсе.
Как мы уже писали выше, на днях стало известно о продаже акций маркетплейса «Магниту», станет ли новый владелец торговой площадки впоследствии возобновлять своей участие в бондовом эксперименте, не ясно.
Не в восторге от действующего законодательства и «Почта России». Руководитель дирекции по развитию «Склад» АО «Почта России» Александр Дзвонковский отметил на заседании важность точного подсчета выпадающих доходов и экономического эффекта от предлагаемых изменений в схеме работы бондового склада. Только в этом случае, по его словам, возможно конструктивное обсуждение предложений на уровне правительства России. Он сообщил, что в настоящее время «Почта России» заканчивает разработку обоснования внесения изменений в закон о бондовом складе.
«Надо идти на формирование нового закона, возможно, с опциями для его обновления в течение определенного времени», — сказал Дзвонковский. При этом он отметил, что надо проработать такие предложения, чтобы иностранным игрокам было выгоднее перевести свои фулфилменты на российский бондовый склад, чем везти товар напрямую из-за рубежа.
Бондовые склады предназначены для принятия оптового количества товара, например, контейнером или паллетой. Предполагается, что товар заходит «оптом», а выходит из бондовой зоны «в розницу» конкретному покупателю
«Получилось двойное налогообложение, это невыгодно для продавцов!»
Бондовые зоны — далеко не новинка, они успешно функционируют в других странах мира, почему же не «взлетела» российская площадка в Татарстане? Президент Национальной ассоциации дистанционной торговли (НАДТ) Александр Иванов объяснил «БИЗНЕС Online», что в мировой практике у бондовых зон есть три существенных отличия от прочих площадок, которые делают механизм бонда выгодным для его участников, но в постановлении минфина России их просто не учли.
Первое — бондовые склады предназначены для принятия оптового количества товара, например, контейнером или паллетой. Предполагается, что товар заходит «оптом», а выходит из бондовой зоны «в розницу» конкретному покупателю, под конкретного покупателя происходит «растаможка» не всего контейнера, а конкретного товара.
«Бондовый склад привлекает еще и тем, что вы платите за фактически проданный товар. И это работает. Второе отличие — на бондовых складах есть единый платеж. Администрирование любой транзакции стоит денег. Единый таможенный платеж, включающий в себя все составляющие, экономит время и сокращает количество транзакций, что дает возможность выпускать товар быстро, а государству гарантирует отчисления», — объясняет Иванов.
Третий нюанс — возможность возврата непроданного товара, — вытекает из первого пункта. Поскольку «растаможке» подлежит не весь контейнер, а конкретный товар, который отправляется к конечному покупателю, то нераспроданный товар легко отправить обратно без проблем и лишних трат. По словам Иванова, механизм работы бондовых зон, который на данный момент был подготовлен в России, сделали «под посылки», что экономически невыгодно.
«Получилось, что заходят и выходят с бондового склада просто посылки. Это уже не бондовая зона, а склад временного хранения», — объясняет Иванов. В итоге — двойное налогообложение, высокий НДС, стандартные таможенные пошлины, отсутствие возможности возврата товара. Бондовая зона, в том виде, в котором она существует сейчас, экономически невыгодна для продавцов, продукт проигрывает не только «серому», но и белому импорту за счет большого количества посредников и отсутствия льгот со стороны ФНС и ФТС.
Фарид Абдулганиев: «С самого начала мы понимали, что с первого раза идеальные условия работы создать не получится, было много неясного»
«Правительство Татарстана оказалось меж двух огней»
Именно об этих назревших изменениях: о замене таможенных пошлин единым таможенным сбором в размере 5-10% от стоимости товара, о разрешении участвовать в «бонде» российским юрлицам, о налоговых льготах для участников проекта, — и говорили участники заседания ЦЭТ. Все предложения будут оформлены и озвучены правительству РТ на первом заседании рабочей группы, учрежденной Миннихановым. Как стало известно нашему изданию, оно пройдет на следующей неделе.
Игроки рынка на условиях анонимности объясняют, что сложившаяся ситуация своего рода «необходимая жертва», которая позволит доказать минфину РФ, что прописанный порядок работы «бонда» в России нужно переделать.
«Думаю, власти Татарстана и участники эксперимента понимали, что бонд „не взлетит“, но как объяснить это минфину России? Только на деле, обкатав их механизм. Поэтому самый правильный вариант сейчас — это, действительно, собрать обратную связь с участников эксперимента и уже с их предложениями идти к властям», — объясняют наши спикеры на условиях анонимности.
«Правительство Татарстана оказалось меж двух огней: инициативу изъявили, свои „скромные“ обязательства предоставить территорию и так далее — выполнили. А денег это не принесло, потому что люди, которые принимали закон, не понимали, что такое бондовые склады, система не работает. И правительство РТ, и KazanExpress, который из уважения согласился зайти в бондовую зону — пострадавшие в этой истории. Нужно дождаться и посмотреть, будет ли исправлен механизм работы бонда, нужны изменения на федеральном уровне», — поясняет Иванов.
Абдулганиев в комментарии для «БИЗНЕС Online» объясняет: говорить о том, что эксперимент зашел в тупик, абсолютно неверно. Самое главное, по его словам, что бондовый склад, о необходимости которого участники рынка говорили много лет, наконец-то, начал работу. Через него проходят операции, что позволяет наработать опыт всем участникам процесса, начиная с таможенников и заканчивая конечными покупателями.
«С самого начала мы понимали, что с первого раза идеальные условия работы создать не получится, было много неясного. И к тому же, напомню, что старт эксперимента проходил в непростых геополитических условиях, когда произошел слом многих логистических цепочек и денежных потоков. Поэтому мы сразу договорились, что в течение 4-6 месяцев после запуска бондового склада в Татарстане мы будем собирать обратную связь от непосредственных участников эксперимента и других компаний. И сейчас мы как раз этим занимаемся», — резюмировал бизнес-омбудсмен РТ.