ЦИК унифицировал роль волонтеров в избирательной системе

Центризбирком (ЦИК) разработал рекомендации по организации работы избиркомов и волонтеров с использованием системы «Добро.рф», тем самым впервые официально унифицировав деятельность добровольцев, вовлеченных в избирательную систему. Соответствующее постановление комиссия приняла на заседании 3 сентября.

Связано это в том числе с тем, что гражданское общество «созрело» и количество желающих участвовать в избирательных процессах на добровольной основе возросло, пояснила глава ЦИК Элла Памфилова. До этого нормативная база взаимодействия с волонтерами определялась постановлением комиссии от 2020 г., которое регулировало вопросы обеспечения избирательных прав граждан, являющихся инвалидами.

Перед рассмотрением повестки заседания председатель Центризбиркома и глава комитета Госдумы по молодежной политике, руководитель «Добро.рф» Артем Метелев подписали соглашение о взаимодействии между ЦИК и Ассоциацией волонтерских центров «Волонтеры на выборах». Памфилова подчеркнула, что ЦИК не первый год ведет работу по вовлечению волонтеров в выборы: например, на президентской кампании 2024 г. было задействовано порядка 65 500 добровольцев. «Теперь мы выходим на качественно новый уровень, чтобы расширить масштабы и характер помощи, в которой нуждается часть наших избирателей», – заявила она.

Ранее был запущен аналогичный пилотный проект «Волонтеры на участке» в 20 субъектах, но для избирателей: с его помощью граждане могут направить на «Госуслугах» заявку в избирком об оказании им той или иной помощи во время выборов. На нее смогут рассчитывать, например, люди с инвалидностью или травмами, пожилые, нуждающиеся в поддержке, а также родители с маленькими детьми. Особое внимание будет уделяться участникам спецоперации, вернувшимся с фронта. Нередко, говорит глава ЦИК, они возвращаются домой с «тяжелыми травмами», но при этом они активны – и как избиратели, и как кандидаты.

Сейчас уже 27 субъектов из 89 «плотно» взаимодействуют с «Добро.рф», поделилась глава ЦИК. Именно опыт этих регионов будет особенно важен по итогам ЕДГ-2025, поскольку на следующих федеральных выборах, т. е. на кампании в Госдуму 2026 г., планируется поставить этот проект уже «на системную основу».

Использование «Добро.рф» будет, помимо прочего, дополнительно мотивировать молодежь включаться в выборы, поскольку за это предполагаются различные социальные преференции: например, допбаллы к ЕГЭ или образовательные меры поддержки, указал Метелев. О выполнении задания добровольцы должны будут сообщить в своем личном кабинете на этой платформе, следует из текста постановления.

Рекомендации волонтерам

Согласно тексту постановления, координировать работу волонтеров через платформу будут региональные избиркомы совместно с местными госорганами, курирующими молодежную политику и волонтерские организации. Технологически это будет выглядеть так: к единому профилю избиркомов на платформе «Добро.рф» будут подключаться профили региональных комиссий. Они должны будут указывать информацию о необходимом количестве волонтеров, предполагаемых видах их деятельности, графике и местах, а также о требованиях к волонтерам (например, наличие специальных знаний или навыки общения с инвалидами). За каждым избиркомом субъекта закрепят модератора, который и будет формировать группы волонтеров, распределять их обязанности и контролировать качество работы, говорится в постановлении.

Волонтеры должны будут зарегистрироваться на указанной платформе, выбрать регион и направление деятельности, связанное с проведением выборов. Избиркомы вместе с добровольческими организациями проведут отбор кандидатов и проверку сведений о них. Те из волонтеров, что прошли отбор, получат соответствующее уведомление и приглашение на инструктаж (в том числе с приглашением организаций инвалидов). Каждый доброволец будет снабжен опознавательными знаками и атрибутикой (например, жилетами и нагрудным знаком волонтера).

При этом глава ЦИК подчеркнула, что этот список требований носит рекомендательный характер. «Это не кампанейщина и не обязаловка. Нам не нужны ваши отчеты с галочками. Исходите из собственного опыта, понимания запроса избирателей и специфики вашего региона», – дала наказ Памфилова.

Сейчас закон о выборах не регламентирует волонтерскую деятельность в отличие, например, от общественного наблюдения «и перспективы института [добровольчества] весьма туманны», рассуждает электоральный юрист Олег Захаров. «Вообще, присутствие на избирательном участке лиц, не определенных законом, раньше не поощрялось, поскольку это могли быть и те, кто пытается тем или иным образом влиять на членов комиссий. Необходимость помощи членам комиссий – тоже своего рода правовой нонсенс, ведь по закону все их нужды, касающиеся выборов, должно обеспечивать бюджетное финансирование, а также содействие госорганов и МСУ, а не усилия волонтеров», – указал он. А слишком активное участие активистов со стороны в работе комиссий зачастую вызывает жалобы партий и кандидатов и вызывает подозрения, обратил внимание он.

С ним соглашается и электоральный эксперт Дмитрий Нестеров: «В процессе привлечения сторонних людей есть изначальный изъян с точки зрения стандартов демократических выборов». По его словам, за последнее время полномочия и роль наблюдателей, призванных защищать интересы участников выборов и избирателей, «оказались сведены к минимуму», а взамен этого к избирательному процессу подключаются новые категории участников «без должной законодательной регламентации». «Поскольку в конечном счете кадрово и финансово организовывать процесс привлечения новых категорий граждан будут администрации, это только усилит административное влияние на избирательный процесс. Что еще сильнее деформирует изначальную систему взаимного контроля, прозрачности и ответственности в рамках избирательной системы», – сказал он «Ведомостям».

Волонтерский эксперимент Центризбиркома скорее показывает архаичность и несовершенство системы бюджетного обеспечения деятельности избирательных комиссий, чем общественный запрос на активизм в избирательном процессе, заключил Захаров. «Желающие помочь на выборах уже могут записаться в общественные наблюдатели и в этом статусе помогать комиссиям в очерченных законом рамках. А создание неформальных институций, пусть даже волонтерских, в политике всегда создает больше рисков, чем пользы», – опасается эксперт.