УФНС взяло под контроль в Омской области 23 крупные группы налогоплательщиков, подозреваемых в дроблении
— Институт уполномоченных по защите прав предпринимателей с самого своего становления не предусматривал, что мы заменим суд, адвокатов, прокуроров и так далее. В любом случае чтобы отстаивать интересы субъектов предпринимательской деятельности, требуется огромный аппарат. В Омской области он, к сожалению, один из самых маленьких среди городов-миллионников – это я и два моих советника. Поэтому мы беремся за системные проблемы или явные нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
Федеральный закон №78 от 7 мая 2013 года, который определяет нашу деятельность, довольно специфический – в нем много бланкетных норм. Начнем с Уголовно-процессуального кодекса. Здесь, в общем-то, есть только одна ссылка на то, что уполномоченный может посещать ИВС, СИЗО и места, где отбывают наказание. Но администрации учреждений буквально трактуют эту возможность. Я был в следственном изоляторе у каждого предпринимателя, в отношении которого возбуждались уголовные дела – среди них известные всем, знаковые фамилии – но меня никогда не оставляли с арестованным наедине. Всегда присутствовал начальник отряда, или, как правило, начальник колонии. Адвокатской тайны с точки зрения общения уполномоченного, к сожалению, нет. Я все-таки настаиваю на возможности общаться с арестованным без свидетелей.
В ряде субъектов РФ с большими аппаратами уполномоченного по защите прав предпринимателей мои коллеги, те, кто являются профессиональными юристами, пытаются реализовать возможность по ч.2 ст. 49 УПК РФ. Очень опасная норма, потому что если ты настоял на том, что выполняешь функции адвоката, то должен от начала до конца участвовать в процессе в рамках судебного разбирательства. Если ты не выполняешь обязанность, это приведет к плачевным последствиям для уполномоченного. А дел очень много и они разные.
В Омской области мы не имеем возможности выполнять роль адвоката в классическом формате. Но когда следствие пытается применить меру пресечения, связанную с заключением под стражу, мы можем прийти в суд, написать заключение с обоснованием того, что лицо не заслуживает такой меры пресечения, что нужно применить другую, не связанную с лишением свободы: у человека серьезный бизнес, договорные обязательства, столько-то работников, которым нужно выплачивать зарплату. Один из предпринимателей, попавший в «лондонский список» Бориса ТИТОВА был задержан при возвращении в Омск и находился в следственном изоляторе, но удалось изменить меру пресечения, и он уже ходил в суд не как стражный товарищ, а как обычный подсудимый.
Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей создавался для противодействия незаслуженному административному давлению. До 2022 года в Кодексе об административных правонарушениях не была прописана возможность региональных уполномоченных приходить в суд и оказывать защиту предпринимателям, которые привлекались к административной ответственности. До этого приходилось, извините за моветон, вертеться, как уж на сковородке, чтобы оказать воздействие, но нам удавалось. Можно вспомнить славные битвы по целому ряду дел, но это всегда требовало невероятной гибкости мышления.
Нет упоминания уполномоченных по защите прав предпринимателей в Кодексе административного судопроизводства РФ как лиц, способных участвовать в судебном процессе. Думаю, это связано с тем, что представители в суде должны обладать высшим юридическим образованием, а далеко не все уполномоченные его имеют. На эту должность часто назначают политических тяжеловесов без практики защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Вторая причина, более содержательная, наверное, связана с тем, что все возможности уполномоченных представлять в разных ипостасях интересы субъектов предпринимательской деятельности есть в Арбитражном процессуальном кодексе. Чтобы уполномоченный вошел в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, жалоба должна быть зарегистрирована в аппарате уполномоченного.
После внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» 9 ноября 2020 года у уполномоченного по защите прав предпринимателей появилась возможность обращаться для защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в Конституционный суд. Мы первые в стране подготовили жалобу, которая была зарегистрирована 26 октября 2021 года. Успех применения этого инструмента примерно 50%, но о нем нужно не забывать, потому что Конституционный суд реально правит, совершенствует правоприменительную практику, а на основании его решений вносятся изменения в действующее законодательство. Конечно же, обращение в Конституционный суд требует очень высокой квалификации, но у нас получилось.
И еще одна особенность работы, которая появилась в прошлом году: уполномоченный назначается не на 5 лет, а на 1 год. Ты можешь запустить определенный процесс, а потом через год тебя уже не будет на посту – довести дело до конца уже не представится возможным.