Сегодня межпарламентские связи России и Китая заметны, активны и работают на благо двух стран. А чтобы укрепить их, и наполнить конкретным содержанием, в Поднебесную отправилась делегация сенаторов, федеральных и региональных депутатов, представителей ряда российских регионов под руководством председателя Совфеда Валентины Матвиенко. Официальный визит начался 10 июля. Что российские парламентарии планируют успеть сделать за короткое время в КНР, «Парламентской газете» рассказал заместитель председателя палаты регионов Константин Косачев.
- Константин Иосифович, Каковы главные цели официального визита нашей делегации?
- У визита нашей делегации в главе с Валентины Матвиенко есть несколько целей: формальных и неформальных, текущих и стратегических.
Самая очевидная — углубление межпарламентского диалога между нашими странами. Однако это часть общей стратегии расширения и углубления двусторонних связей между двумя партнерскими странами, которая охватывает различные сферы. Коль скоро мы говорим о стратегическом партнерстве, оно должно, во-первых, институциализироваться, то есть воплощаться в конкретные договоры, механизмы, площадки. И, во-вторых, быть живым, динамичным, непрерывным, то есть работать в режиме постоянного диалога, который мы поддерживаем и нашим визитом.
Сегодня мы характеризуем наши связи как «отношения всеобъемлющего партнерства и стратегического взаимодействия, вступающие в новую эпоху» (формулировка установлена совместным заявлением лидеров двух стран по итогам визита Председателя КНР Си Цзиньпина в Россию в июне 2019 г.). Их основные принципы и направления развития отражены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой от 16 июля 2001 годя. В соответствии с решением лидеров России и Китая Договор продлен на пятилетний период в феврале 2022 года
Но что означает такое партнерство? Очень часто мы слышим спекуляции (из вполне понятных, геополитически «ревнивых» источников) на тему «старшего» и «младшего» брата, «зависимости» и «неравноправности» этого партнерства.
Однако давайте посмотрим, как обстоит дело на самом деле. Да, в плане ВВП или демографии мы на фоне азиатского гиганта выглядим «младшим братом», что, впрочем, никак не сказывается на тональности наших отношений. Но, например, в плане обеспеченности природными ресурсами или, например, ядерного потенциала, который опять стал играть решающую роль в международных отношениях, мы уж точно не в «младшей» роли. Поэтому наше партнерство имеет вполне равноправный и взаимовыгодный характер.
И — чтобы закрыть тему неравноправных партнерств. Давайте посмотрим, какие требования нам фактически выставил Запад в качестве условия для партнерства. Это, во-первых, признание его точки зрения на настоящее и прошлое в качестве единственно верной. То есть, это не только его трактовка СВО, но и, например, признание нашей «вины» за развязывание Второй мировой войны наряду с гитлеровской Германией (а фактически с тогдашним «Евросоюзом»). Как и за последующую «оккупацию» Восточной Европы, за «голодомор» и за прочие события в антироссийской трактовке Запада. Путь «в Европу» ведет через очень низкий коридор, по которому можно идти только на коленях. И нам была бы предложена не роль «младшего партнера США», а фактическая позиция младшего партнера стран Евросоюза, то есть и тех стран, вроде Латвии и Эстонии, которые откровенно дискриминируют русское меньшинство. И они бы стали нам рассказывать — причем в виде обязательных директив, — как именно нам нужно выстраивать нашу демократию.
Вы хоть что-то из этого видите в позиции Китая в отношении России? Поэтому я абсолютно уверен, что наше стратегическое партнерство с Китаем — это совершенно правильный, дальновидный и оправданный шаг, который нужно закреплять институционально.
Китай сегодня занимает первое место в мире по размеру ВВП, рассчитанному по паритету покупательной способности, и второе — по его номинальному размеру. Он находится на первом месте в мире по объему товарооборота, является главным торговым партнером более чем 140 стран и регионов, в том числе и России (начиная с 2010 года). По данным ФТС России, в списке российских торговых партнеров Китай занимает 1 место (по итогам 2022 года). По итогам 2022 года Россия занимала 10 место в списке ведущих торговых партнеров Китая. Но в первом квартале 2023 года в списке основных торговых партнеров КНР Россия поднялась с 10 на 7 позицию, обогнав Вьетнам, Германию и Малайзию.
Поэтому, я уверен, что углубление партнерских связей с Китаем — это правильная инвестиция в будущее. Возвращаясь к целям нашего визита — они, с одной стороны, достаточно прагматичны и очерчены кругом тем к обсуждению. А, с другой стороны, имеют стратегический характер, поскольку укрепляют глубину, так сказать, многоэтажность нашего диалога с КНР.
- В рамках визита планируется очное заседание межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального собрания РФ и Всекитайского собрания народных представителей. Что российская сторона ждет от предстоящего диалога?
- Созданные в 2005 году совместные межпарламентские комиссии Госдумы и Совфеда с ВСНП, с 2014 года объединенные в единую Межпарламентскую комиссию по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации с Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) играют важную роль в двустороннем диалоге, поскольку речь идет об общении законодателей. И это означает на практике, что политический диалог дополняется законодательным и представительным.
В апреле прошлого года прошли переговоры (по ВКС) Матвиенко с возглавлявшим на тот момент ПК ВСНП Ли Чжаньшу. Тогда спикер Совета Федерации призвала китайскую сторону к реализации как минимум одного совместного экономического проекта в каждой из практически четырёхсот партнёрских пар. Мы рассчитываем и на этот раз провести ревизию того, что было сделано и что должно быть сделано.
Сегодня не менее важно наладить прямые связи с новым председателем ПК ВСНП 14-го созыва, членом ПК Политбюро ЦК КПК Чжао Лэцзи. Это первая очная встреча Валентины Матвиенко с новым главой китайского парламента, и мы постараемся сделать все возможное, чтобы она прошла на максимально дружественной и деловой ноте.
Важно, что мы работаем не только в двустороннем режиме. Сотрудничество парламентариев России и Китая развивается, например, и в рамках объединения БРИКС, в котором в 2022 года председательствовала КНР. Спикеры обеих палат Федерального Собрания приняли участие в VIII Парламентском форуме БРИКС.
Что касается непосредственно предстоящего заседания межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального собрания и Всекитайского собрания народных представителей, то у него есть вполне конкретный круг тем. Я планирую выступить по проблемам обеспечения национальной безопасности, в частности — противостояния санкциям и вмешательству во внутренние дела суверенных государств, обеспечения информационной безопасности. Здесь у нас с китайскими коллегами однозначно много точек соприкосновения и тем для обсуждения, в том числе — в конфиденциальном формате.
Помимо этого обсудим сотрудничество в законодательной сфере, обменяемся опытом, поговорим о межрегиональном сотрудничестве, коль скоро мы представляем палату регионов. Словом, ожиданий и тем много.
- Из-за пандемии коронавируса, межпарламентские контакты с КНР несколько лет поддерживались в режиме онлайн. Что может дать личное общение с китайской стороной?
Личное общение со столь важными партнерами, как китайские парламентарии, в любом случае важнее любых альтернативных вариантов, будь то переписка или режим видеоконференции. Прежде всего, такой формат предполагает больше доверительности, возможности выхода за заранее подготовленные тематические рамки. Личный эмоциональный и человеческий контакт вообще трудно заменить чем-то иным, а потому я очень рад, что «ковидное проклятие» наконец преодолено, и мы можем поговорить с китайскими коллегами вживую.
Впрочем, это вовсе не отменяет важности иных форматов коммуникации, которые мы поддерживали все предыдущие годы. Отдадим должное научно-техническому прогрессу — нам не приходится каждый раз ездить друг к другу за тысячи километров, чтобы сверить часы. Но все равно я, конечно же, за живой диалог с партнерами.
- Одна из существенных тем активизация взаимодействия законодателей двух стран не только на федеральном, но и на региональном уровне. Особенно это касается приграничных субъектов. Какие конкретные шаги возможны в этом направлении?
- Межрегиональное сотрудничество — одно из приоритетных направлений развития российско-китайских отношений, и я вижу в нем реальную точку роста двустороннего практического взаимодействия. В пользу этого говорит и резкое свертывание сотрудничество с регионами коллективного Запада — от Европы до Японии. Свято место, как известно, пусто не будет, и потому взаимодействию с провинциями Китая сегодня объективно ничто не препятствует.
Между регионами двух стран сложились 366 партнерских пар, в том числе 135 — на уровне субъектов Федерации, 231 — по линии муниципалитетов. 59 субъектов Российской Федерации связаны с регионами КНР соглашениями, у примерно 100 муниципальных образований имеются побратимы или партнеры в Китае.
Администрациями 43 субъектов Российской Федерации подписано 107 рамочных Соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве с региональными правительствами КНР. География двустороннего взаимодействия регулярно пополняется новыми участниками. В 2022 г. побратимские связи установили Нижний Новгород и Харбин, Краснодар и городской округ Дуцзяньян (провинция Сычуань), Пенза и Баоцзи (провинция Шэньси), Сергиев Посад (Московская область) и Дацин (провинция Хэйлунцзян), Фролово (Волгоградская область) и Муданьцзян, Вознесенский муниципальный район Нижегородской области и район Шанчжи города Харбина. Ведется работа по образованию новых пар: Курган — Юйлинь (пров.Шэньси) и Краснодар — Баодин (провинция Хэбэй). По инициативе китайской стороны прорабатывается вопрос об установлении партнерских связей между провинцией Шэньси и Свердловской областью.
Работают и многосторонние форматы. В 2022 году подписаны документы о сотрудничестве в парах «Екатеринбург — Уфа — Казань — Хабаровск — Цицикар, Гуанчжоу», «Хабаровский край — Хэйлунцзян — Гуандун», «Нижний Новгород — Благовещенск — Южно-Сахалинск — Хэйхэ — Чжухай», «Москва — Санкт-Петербург — Екатеринбург — Харбин — Шэньчжэнь. На муниципальном уровне можно отметить позитивный опыт совместной работы в парах «Комсомольск-на-Амуре — Цзямусы — Чжуншань» и «Благовещенск — Хэйхэ — Чжухай».
Взаимодействие развивается не спонтанно — отмечу роль Межправительственной Российско-Китайской комиссии по сотрудничеству и развитию Дальнего Востока и Байкальского региона России и Северо-Востока Китая. На комиссии утверждена Программа развития российско-китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке России на 2018-2024 гг.
Работает и платформа Постоянной рабочей группы по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества и особых экономических зон Подкомиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств.
Более восьми лет функционирует механизм «Волга-Янцзы», охватывающий регионы Приволжского федерального округа (ПФО) и провинции верхнего, среднего течения реки Янцзы (Аньхой, Сычуань, Хубэй, Хунань, Цзянси и город Чунцин). В рамках данного формата на уровне местных правительств подписано 52 рамочных соглашения, реализуются совместные проекты в различных сферах, в том числе, например, по строительству завода по производству инструментальной стали в Республике Марий Эл, которую я представляю в Совете Федерации.
Пока по китайским законам субъекты РФ не могут открывать свои представительства в Китае. Но, например, в составе Торгпредства России в КНР работают представители Республик Татарстан и Якутия. Думаю, можно будет обсудить и еще какие-то форматы представительства российских регионов в Китае.
Расширению сотрудничества между субъектами Российской Федерации и провинциями КНР способствовала успешная организация Годов российско-китайского межрегионального (2018-2019 гг.) и научно-технического и инновационного сотрудничества (2020-2021 гг.).
В сентябре прошлого года я провел с заместителем Председателя ПК ВСНП Цзи Бинсюанем вторую видеоконференцию руководителей органов законодательной власти субъектов Российской Федерации и собраний народных представителей регионов КНР. Обсудили четыре блока вопросов: расширение двусторонней нормативно-правовой базы сотрудничества в части координации международных и внешнеэкономических связей России и Китая; укрепление взаимодействия в транспортно-логистической сфере и развитие производственной кооперации; перспективы наращивания связей в области сельского хозяйства, инфраструктурного строительства, научно-технических инноваций, цифровой экономики и экологии; двусторонние гуманитарные контакты и взаимодействие между регионами в области туризма.
Думаю, по итогам нынешнего визита привезем с собой новые идеи по расширению межрегионального сотрудничества. Тем более что по доброй традиции в состав официальной делегации Совета Федерации включены руководители высших органов исполнительной и законодательной власти сразу трех субъектов Российской Федерации — Республики Марий Эл, Иркутский области и Приморского края.
- По итогам 2022 года в физическом выражении российско-китайский товарооборот увеличился на 13,6% и составил 215,9 миллионов тонн. Насколько развитие региональных связей поможет увеличить объемы товарооборота между нашими странами?
- Абсолютно уверен, что межрегиональное сотрудничество является очень мощным ресурсом для активизации экономических связей и роста товарооборота. Во-первых, потому, что это сотрудничество не столь чувствительно к санкциям Запада и прочим недобросовестным действиям наших оппонентов. Во-вторых, такой формат позволяет вовлечь в экономическое взаимодействие максимальный круг не только крупных субъектов экономической деятельности, но и средних и малых предприятий, даже индивидуальных предпринимателей. Конечно нам, законодателям, нужно поработать над тем, чтобы улучшать правовые рамки этого сотрудничества, однако мы уже констатируем, что межрегиональные связи России и Китая приносят вполне ощутимые материальные плоды.
Поэтому я настроен вполне оптимистично: за межрегиональными связями с Китаем будущее, и нужно максимально расширять их географию. То есть они должны быть не только приграничными, но охватывать как можно больше регионов. Уверен, что, например, самой нашей западной Калининградской области есть что предложить или получить из Китая с большой выгодой для себя.
- В программе визита нашей делегации — посещение Русского воинского мемориального кладбища в Даляне. Почему нынешнему поколению россиян так важно помнить об отваге и героизме русских воинов, погибших в сражениях Русско-японской, Второй мировой войн, чтить их память, поддерживать в должном состоянии воинские захоронения?
- Я считаю это особенно важным и эмоциональным моментом, поскольку речь идет о едином понимании прошлого, об очень важных моментах исторической памяти, которые сближают россиян и китайцев. На мой взгляд, мы зачастую пребываем в плену европоцентричной версии истории, а ведь, если быть объективными, та же Вторая мировая война началась и закончилась именно в Азии.
Напомню, кстати, что в этом году было принято решение внести изменения в закон «О днях воинской славы и памятных датах России». И теперь отмечавшийся ранее 3 сентября День окончания Второй мировой войны будет официально называться «День победы над милитаристской Японией и окончания Второй мировой войны». Это важный момент, поскольку он конкретизирует события прошлого. Думаю, это не последний эпизод, когда мы будем больше обращать внимание на события за пределами Европы.
В августе-сентябре 1945 г. советские войска блестяще провели Маньчжурскую стратегическую наступательную операцию, разгромив наиболее боеспособную японскую группировку — Квантунскую армию, сыграв ключевую роль в освобождении Северо-Восточного Китая от японских милитаристов. И нам непременно нужно больше говорить об этих страницах истории. Неправильно, когда в том же Китае иногда больше знают о подвигах русских солдат, чем на их родине.
Причем я бы не ограничивался только эпизодами Второй мировой войны. В районе Люйшунькоу города Даляня есть русское кладбище, которое возникло в 1898 году. Здесь захоронено более 16,5 тысяч воинов Русской императорской армии и Российского императорского флота, советских военнослужащих. Последнее захоронение было произведено в 1955 году. В 1955 году по решению правительства СССР на воинском кладбище был сооружен памятник «Вечная слава героям».
За каждым из захороненных там воинов — история, может быть и личный подвиг, какие-то важные страницы прошлого, о которых мы еще явно не так много знаем. Вижу в этом важное направление работы с китайскими историками, с местными властями, по восстановлению исторической картины и отданию долга чести и памяти тем, кто помогал дружественному Китаю в разные периоды наших отношений. Это будет не только справедливо по отношению к нашим воинам, но и важно для осознания огромного исторического фундамента, на котором мы сегодня строим наше партнерство с великим Китаем.
• В Минобороны Китая надеются на расширение сотрудничества с ВМФ России