Конфликт в телекоме: Право проверять «российскость» «железа» отбирают у производителей и отдают ТПП. Отрасль изо всех сил сопротивляется
Производители телекоммуникационного оборудования не хотят отдавать проверку «российскости» телеком-«железа» в компетенцию Торговой-промышленной палаты (ТПП), как того требует Минпромторг. По мнению экспертов, сейчас рынок поделен между крупными игроками, которые не хотят делиться. А истинно российских решений на рынке не так много. Экспертизой же по признанию телеком-оборудования российским должна заниматься ТПП, а не заинтересованные лица, считают эксперты.
«Блок» на изменения
Как стало известно CNews, производители телеком-оборудования, входящие в Межведомственный совет по телекому (МЭС), который отвечает за признание телекоммуникационного оборудования отечественным, препятствуют передаче своих полномочий в ТПП. Об этом CNews сообщил осведомленный собеседник из отрасли. По его словам, отрасль многократно отправляла на доработку документ, вносящий изменения.
Балльная система в телекоме обсуждается с 2021 г. А с лета 2022 г. Минпромторг активно работает над ее созданием. Документ о введении балльной системы для этой отрасли был представлен ведомством на regulation.gov.ru в сентябре 2023 г. Он вносит изменения в постановление 719 (балльная система признания продукции российской). По словам собеседника CNews, документ во всех редакциях проходит согласование консорциума «Телекоммуникационные технологии» (АНО ТТ, входит в МЭС).
Минпромторг предлагает не только ввести балльную систему и для телекома (сейчас такие правила распространяются на вычислительную технику), но и передать обязанности по рассмотрению заявок для признания телеком-«железа» отечественным с Межведомственного совета по телекому на Торгово-промышленную палату (ТПП) и Всероссийский научно-исследовательский институт радиоэлектроники (ВНИИР).
По словам собеседника CNews, МЭС (АНО ТТ в частности) неоднократно отправлял проект изменений в 719 постановление на доработку по различным причинам. На вопрос CNews о том, действительно ли Межведомственный совет мешает принятию новых изменений в Минпромторге ответили: «Затягивание сроков негативно сказывается на развитии отрасли. Базовый принцип новой системы состоит в том, чтобы сохранить достигнутый на сегодня технологический уровень и не снижать планку».
Позиция производителей телеком-оборудования
CNews обратился к с вопросом к АНО ТТ о том, какие недочеты в проекте Минпромторга видят в ассоциации, а также как относятся к передаче полномочий по признанию оборудования отечественным из МЭС в ТПП и ВНИИР.
«Разработка соответствующих проектов НПА Минпромторгом продолжается, — рассказал CNews представитель АНО ТТ. — Считаем принципиально важным в целях обеспечения технологического суверенитета сохранение отраслевого контроля при включении оборудования в реестр, чтобы исключить попадание в него псевдолокализованного оборудования».
Производитель телеком-оборудования «Т8», входящий в МЭС, также не приветствует передачу полномочий экспертного совета в ТПП.
«При большом уважении к работе ТПП, есть обоснованные сомнения в возможности проводить качественную экспертизу такого наукоемкого оборудования, как современное телекоммуникационное оборудование (ТКО)», — отмечают в “Т8”. — Явной необходимости передачи экспертизы мы не видим, опасаемся рисков снижения отраслевого контроля за включением ТКО в реестр радиоэлектронной продукции».
По словам представителя «Т8», отраслевой контроль процедуры определения страны происхождения ТКО сегодня успешно осуществляется в рамках 878 постановления экспертами МЭС под руководством Минпромторга. «При этом экспертиза сложного радиоэлектронного оборудования в рамках постановления 719 проводится не всегда качественно, что неоднократно освещалось в СМИ», — отмечают в компании.
При этом «Т8» не против внедрения балльной системы, однако считает, что это можно устроить и в рамках 878 постановления без передачи экспертизы в ТПП.
«Интересы отрасли при введении балльной системы для телеком-оборудования должны быть учтены», — отметили в Минцифры.
Как рассказал CNews президент группы «Аквариус» (входит в МЭС) Владимир Степанов: «Балльная система — это рабочий механизм, который позволит регулятору стимулировать российских производителей, управлять развитием технологических переделов и обращать внимание игроков рынка на развитие необходимых технологических сегментов. Считаем его верным для всех направлений отрасли».
Не возражают против балльной системе в телекоме и в Fplus.
Почему отрасли не выгодны изменения
«Экспертный совет не дает вносить изменения в постановление 719, потому что в большинстве своем состоит из производителей, а и им невыгодно отдавать экспертизу в ТПП, — отметил собеседник в телекоме. — Из-за этого по факту доля российского телеком-оборудования на отечественном рынке остается мизерной».
«Помимо этого производители электроники в МЭС не пускают в совет новых участников, так как им нужно выполнять требования по выручке от реализации продукции за полученные им субсидии», — отметил собеседник. Он пояснил, что многие участники Межведомственного совета получили субсидии Минпромторга на разработку электроники. И одно из ключевых показателей достижения договоренности по субсидиям — это как раз объем выручки по реализованной продукции. Поэтому производители телеком-оборудования в МЭС регулируют рынок таким образом, чтобы не пускать на него участников, и выполнять требования по выручке от реализации собственной продукции, пояснил он.
При этом российский телеком-рынок один из самых емких сегментов электроники, отметил собеседник. По данным Минпромторга, в 2019 г. объем российского рынка оборудования для операторов связи достиг 510 млрд руб. Из них только 20% пришлось на отечественные решения. К 2025 г. она может достигнуть 44% или около 360 млрд руб. при общем объеме рынка в 830 млрд руб.
Как сейчас отбирают российское оборудование
Сейчас решение о том, считается ли телекоммуникационное оборудование отечественным или нет, принимает экспертный совет при Минпромторге, его работу регламентирует постановление №878. Российское телеком-«железо» получает статус «телекоммуникационного оборудования отечественного происхождения» (ТОРП). А он уже дает производителю право попасть в реестр Минпромторга. Товары из этого реестра имеют преференции в рамках госзакупок.
Сейчас в состав Межведомственного совета по телекому входят представители Минпромторга, Минцифры, АНО «НТЦИ», ВНИИР, консорциума «Телекоммуникационные технологии» (входят «Ростелеком», «Ростех», «Элемент»), «Элтекса», «Кьютэк», «Т8» и другие. Всего в МЭС входят 36 экспертов.
Как сообщал ранее собеседник «Коммерсанта» на рынке электроники, в реестр телекоммуникационного оборудования из-за непрозрачности оценки могли включить технику, не имеющую отношения к России. «Фактически это было зарубежное оборудование с переклеенными шильдиками», отметил он.
Планировалось, что новые требования к телеком-оборудованию вступят в силу с 1 января 2024 г. Согласно проекту изменений в постановление 719, для включения оборудования в реестр производитель должен владеть правами на конструкторскую документацию изделий и исходный код системного софта, располагать сервисными центрами для обслуживания, собственной производственной площадкой и т. д.
Согласно предлагаемой системе, за каждую технологическую операцию в производстве (сборку и монтаж, применение в ней российских компонентов и т. д.) будут начисляться баллы. При наборе определенного числа баллов оборудование признается российским (количество баллов не утверждены и прорабатываются). Под регулирование, следует из документа, подпадают коммутаторы, маршрутизаторы, радиолокационное оборудование, телеприставки и т. д.
CNews ожидает ответа от представителей «Элтекса», «Т8», АНО «НТЦИ», ВНИИР. Представители «Ростелекома» перенаправили CNews в АНО ТТ.
Отдавать или нет, вот в чем вопрос
Как рассказал CNews глава АРПЭ Иван Покровский, действующая методика оценки уровня локализации телеком-оборудования, на которую ссылается постановление 878, также является балльной системой.
«Принципиальное отличие от действующих требований не в баллах, а в обязательных требованиях, — продолжает он. — Действующее 878 постановление дает преференции российскому разработчику телеком-оборудования, а новая система дает преференции правообладателю, допуская, что разработка может быть сделана за рубежом. Позиция нашей ассоциации — поддерживать преференциями российских разработчиков, а не зарубежных».
Однако АРПЭ выступает за то, чтобы экспертизу проводила независимая от участников рынка организация — ТПП. А методику экспертизы и аттестацию уполномоченных экспертов вел бы экспертный совет из специалистов компаний отрасли. В АРПЭ считают, что лица, принимающие решения о соответствии или несоответствии заявителей и представленной ими продукции критериям российского происхождения, не должны быть участниками рынка, конкурирующими с заявителем.
«Экспертный совет существует при отраслевой ассоциации, куда входят сугубо участники рынка, которые между собой этот рынок в какой-то мере поделили и контролируют весь процесс», — рассказал CNews собеседник на рынке электроники.
Переход экспертизы от МЭС к ТПП уравняет ее по всей иной электронике с телекомом, что позволит участникам рынка корректнее прогнозировать попадание своих продуктов в реестр, считает собеседник.
По словам собеседника CNews, проект изменений в 719 постановление очень сложно согласовать со всеми участниками отрасли ввиду разного подхода к локализации у участников рынка. «Нынешние правила достаточно выполнимы, а новые редакции балльной системы, имеют разные подходы к российскости, — продолжает он. — Одна по аналогии с вычислительной техникой — модульная, позволяющая не заниматься интеграцией активной электронной компонентной базы (ЭКБ) в устоявшиеся решения, вторая — максимальный уровень локализации, как по ЭКБ, так и по печатным платам». Ввиду объективных причин второй подход активно критикуется коммерчески успешными участниками рынка, предлагающими заказчикам актуальные решения, отметил собеседник.
Под объективными причинами можно понять отсутствие на российском рынке ЭКБ для телеком-оборудования, а также производства печатных плат высокого класса точности. В декабре 2023 г. производители телекоммуникационного оборудования попросили смягчить балльную систему оценки отечественности телеком-оборудования, писал «Коммерсант». По мнению отрасли, в текущих условиях требования по локализации невыполнимы. Так, Минпромторг предлагает производить российское телеком-оборудование с использованием отечественных печатных плат и интегральных микросхем. Однако в условиях нехватки в стране этих комплектующих, такие требования невыполнимы, отметили собеседники издания.
Сейчас Минпромторг совместно с отраслью активно обсуждает вопрос механизма начисления баллов за использование российских комплектующих в нынешних условиях и принятие изменений близится к завершению, рассказали CNews в Минпромторге.