Неприкасаемых больше нет? Как Альберт Суяргулов поменял правила политической игры
Назначение Альберта Суяргулова прокурором Татарстана фактически стало последним паззлом в картине силового блока Татарстана, вместе с которым поменялись и правила политической игры
Суяргулов о назначении в Татарстан: «Без колебания согласился»
9 октября 2023 года Альберта Суяргулова официально представили коллективу прокуратуры Татарстана, силовому бомонду и республиканским властям. Раис РТ Рустам Минниханов тогда напутствовал: «Прокурор должен быть надежной защитой. Самое пристальное внимание должно уделяться надзору в части реализации национальных проектов и республиканских программ».
42-летний Суяргулов — первый прокурор для Татарстана, назначенный без согласования властями региона. Этого требовал обновленный закон «О прокуратуре», в соответствие с которым в прошлом году привели Конституцию РТ: по нему прокурор субъекта РФ назначается на общих условиях и без участия региональных органов власти. Так, Илдуса Нафикова в 2013-м утверждали через главу республики и голосование в Госсовете РТ, а Суяргулова предложил назначить Владимир Путин, затем его кандидатуру утвердил Совет Федерации.
«Я офицер, и был готов к назначению на любую должность, — рассказывал Суяргулов о том, как ему предложили возглавить прокуратуру Татарстана, газете „Прокуратура на страже закона“. — Без колебания согласился».
Хотя слухи об уходе Нафикова в Марий Эл к тому моменту ходили уже несколько месяцев, кандидатура Суяргулова стала неожиданностью не только для общественности, но и для властных элит. К тому моменту никто не мог предугадать, какие шаги предпримет в республике новый прокурор. А кроме того, что он военный по образованию, строивший прокурорскую карьеру в Санкт-Петербурге, о нем не было известно почти ничего.
Тем не менее, само назначение выходца из другого региона выглядело логичным с точки зрения курса, наметившегося в республике еще несколько лет назад: тогда в Татарстан приехали новый руководитель СУ СКР по РТ Валерий Липский и начальник управления ФСБ России по РТ Игорь Хвостиков. После Суяргулова тенденция сохранилась: в этом году главой МВД по РТ стал Дамир Сатретдинов, с приходом которого завершилась смена «большой четверки» силовиков в республике. При этом стоит отметить, что должность прокурора всегда была своего рода сдерживающим фактором: именно он надзирает за следствием, оперативными структурами, и, если посчитает нужным, может отменить возбуждение уголовного дела. С уходом Нафикова республика этого рычага лишилась.
Получается, Суяргулов фактически стал последним паззлом в картине силового блока Татарстана, вместе с которым окончательно поменялись и правила политической игры. Если раньше чиновники могли добежать до высшего арбитра в лице руководства республики и (в каких-то случаях, скажем так) получить некое прощение за особые заслуги перед Татарстаном (понятно, наказание следовало, в том числе с изъятием взятого не почину; могли снять с должности, передвинуть — но без экстремальных последствий). Например, в 2017 году так произошло с главами трех районов, папки на которых накопало антикоррупционное управление Марса Бадрутдинова. Сейчас возможности получить такую индульгенцию нет. Впрочем, исключения бывают — вспомним дело бывшего директора Инвестиционно-венчурного фонда РТ Айнура Айдельдинова.
Возможно, кто-то этого еще не понял, но это действительно новая реальность, в которой с недавних пор живет республика и ее управленческая и бизнес-элита.
Одновременно надо признать, что год, который стал для Суяргулова первым в должности прокурора Татарстана был не самым простым. С одной стороны, потребовалось время, чтобы войти в курс дла, с другой, Казань с головой погрузилась в подготовку к саммиту БРИКС. В этих условиях новый прокурор РТ не просто «провел год» в нынешней должности, но показал результаты. Мы пообщались с источниками в силовых и околосиловых кругах, и они помогли нам подвести итоги первых 365 дней Суяргулова в Татарстане.
Первой большой «жертвой» Суяргулова стал Артем Хохорин (в центре), теперь уже экс-глава МВД по РТ. По данным источников, именно прокуратура «прокачала» дело его племянника
Неприкасаемые стали прикасаемыми
Мало кто знает, что первой большой «жертвой» Суяргулова стал Артем Хохорин, теперь уже экс-глава МВД по РТ. По данным источников «БИЗНЕС Online», именно прокуратура «прокачала» дело племянника Хохорина Станислава Мишенькина. Как писало наше издание, когда о деле узнали в Москве, МВД прислало в Казань проверку, по итогам которой был сделан доклад Суяргулову. Тот принял решение: изъять материалы из органов внутренних дел и передать в СКР, кроме того, прокуратура потребовала ужесточить Мишенькину меру пресечения, «рассекретив» таким образом дело для общественности, а на суде и вовсе просила вынести частное определение в адрес начальника СУ СКР по РТ, чтобы тот провел процессуальную проверку в отношении Хохорина.
Кроме того, Суяргулов до сих пор лично проводит заслушивания по расследованию дела экс-начальника ОП «Юдино» Андрея Григорьева, который отпустил Мишенькина после задержания: прокуратура убедила его заключить «досудебку». При этом Хохорин — не единственная «жертва» этого дела: своего поста лишился и начальник полиции Казани Ильнур Хаялиев.
Не менее резонансным стало увольнение Айрата Гарипова с поста замглавы минздрава, где он курировал финансовые потоки
Не менее резонансным, хотя и без уголовного дела, стало увольнение Айрата Гарипова с поста замглавы минздрава, где он курировал финансовые потоки. Его уличили во владении бумагами британской Polymetal International — госслужащим и чиновникам такое запрещено. Суяргулов направил в кабмин Татарстана представление, в котором потребовал уволить чиновника за его проступок. Правительственная комиссия с прокурором согласилась и уволила Гарипова с пометкой «с утратой доверия».
За этот год можно было понять, что борьба с коррупцией — один из ключевых аспектов в работе Суяргулова. Он и сам говорил об этом, когда в декабре 2023-го сенсационно появился на проходной пресс-конференции по борьбе с коррупцией, куда СКР и МВД в последние годы присылают максимум замов руководителей, а то и начальников отделов. «О важности лично для меня этого вопроса [антикоррупционной работы] вам подскажет сам факт моего приезда сюда», — заявил он тогда журналистам. И послал очевидный сигнал элитам одной емкой фразой: «Абсолютно все расслабились».
Собственно, посадки не заставили себя ждать. Впервые за 13 лет задержан действующий глава района РТ (речь о Фаиле Камаеве), впервые арестован экс-чиновник уровня бывшего вице-премьера — Энгель Фаттахов. Как говорят источники издания, хотя данные уголовные дела напрямую не имеют отношения к деятельности Суяргулова (это материалы экономической полиции Татарстана), нахождение вышеназванных фигур в СИЗО и отсутствие возможности повлиять на ход событий — следствие авторитета нынешнего прокурора Татарстана, который создал такую «природу» и лично контролирует крупные коррупционные дела.
Громкое уголовное дело в отношении экс-главы Кировского и Московского районов Сергея Миронова — это ни что иное, как прокурорская «37-я»: возбуждено оно было по требованию прокурора республики
Волна «37-х»
«Папки Суяргулова» — новый термин для татарстанских чиновников всех рангов. Прокурор активно пользуется своим правом, данным ему статьей 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Она гласит: если прокурор выявил нарушения закона, он уполномочен направлять следствию материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. «37-я» — так коротко называют этот инструмент между собой силовые и близкие к ним структуры. Так вот, за год, который Суяргулов служит в Татарстане, «37-е» буквально полились потоком, говорят наши собеседники, которым, так сказать, есть с чем сравнивать.
«В первое время следствие, конечно, было в шоке», — рассказывают они. Сейчас это уже становится нормой. Стоит отметить, что «37-я», по сути, стандартный механизм — другое дело, что в этот год прокуратура Татарстана использовала его более активно. При этом источники подчеркивают, что часть «папок» досталась Суяргулову еще со времен Нафикова, тем не менее, то, что эти материалы были пущены в ход, говорит о многом.
Так, громкое уголовное дело в отношении экс-главы Кировского и Московского районов, Сергея Миронова — это не что иное, как прокурорская «37-я»: возбуждено оно было по требованию прокурора республики. Это дело с уверенностью можно назвать главным за год Суяргулова в РТ, здесь у него была принципиальная позиция. К слову, в рамках этой же статьи 37 прокурор уполномочен давать следователю указания о производстве тех или иных процессуальных действий. По данным источников издания, в деле с Мироновым, который ко всему прочему еще и племянник Павла Николаева, бывшего главы следкома по РТ, прокурор активно данной возможностью пользуется.
Среди части республиканской элиты популярно мнение, что прокурор жаждет крови. Это не так, говорят собеседники нашего издания, на самом деле Суяргулов дает шанс обойтись малой кровью. Говорят, так было и в случае с Мироновым, если бы он вернул имущество на 308 млн рублей, которое прокуратура в суде просит обратить в доход государства, и без шума ушел со своей должности. Но «искупления» не случилось. Как рассказывают собеседники издания, одной из причин, почему племянник Николаева стал фигурантом уголовного дела и оказался в СИЗО, могла стать его странная правовая позиция в судах, а также в некотором смысле вызывающие (с точки зрения прокуратуры) телодвижения высокопоставленных защитников экс-главы района.
Но не чиновниками едиными… По требованию прокуратуры следствие сейчас ищет виновных в том, почему до сих пор не работает подземный пешеходный переход на ул. Мавлютова в Казани, который по документам открыли два года назад, и за который уже заплатили по госконтракту. В деле пока один фигурант — начальник отдела «Главтатдортранса» Алексей Осипов, он находится под стражей. Появятся ли в деле более высокопоставленные лица, покажет время. Но самое главное — после возбуждения дела переход начали ремонтировать.
Глядя на происходящее, в татарстанской элите гадают, во что же это все в итоге выльется? Один из главных вопросов, который повис в воздухе: не сломает ли рьяная борьба с коррупцией (которую почему-то, как считают некоторые чиновники, начали вычищать не сверху, не из Москвы, не с олигархов, прибравших богатства страны или республики, а снизу) тонко и эффективно настроенную в республике систему? В Татарстане реализуется множество инвестпроектов, строятся дворы, дороги, и так далее, в общем, создаются условия для жизни людей. Как при всем этом соблюсти баланс между выполнением обязательств республики перед ее жителями, эффективностью и формальным сохранением законности действий (которые, уверены наши собеседники, не всегда удается соблюдать, если хочешь дать результат)? В конце концов, результат в Татарстане, в отличие от множества других регионов, налицо — и в плане уровня жизни, и развития республики. И сломать это легко, если начинаешь взламывать систему…
Суяргулов, говорят источники издания, осознает, насколько хрупка конструкция, отдаёт должное уровню развития республики, а на вопрос о том, как правильно действовать в ситуации диллем, якобы отвечает, что надо руководствоваться «принципом справедливости».
В рамках «общего» надзора прокуратура выявила и сообщила руководству Татарстана о недофинансировании теплосетей
Усиление общего надзора
С самого начала своей карьеры Суяргулов преуспел в общем надзоре. Еще до приезда нового прокурора в Татарстан источники «БИЗНЕС Online» предполагали, что и в республике теперь упор будет сделан на это, и оказались правы.
Видов прокурорского надзора всего четыре, они описаны в ФЗ «О прокуратуре РФ».
1. Надзор за исполнением законов, или так называемый «общий» надзор. Здесь функция прокуратуры — надзирать за тем, как соблюдается Конституция и законы РФ, но не обычными людьми, а органами власти разных уровней и должностными лицами. Например, в рамках общего надзора прокуратура проверяет, как чиновники исполняют закон о противодействии коррупции — не «забыли» ли они что-то указать в декларации. Также в рамках «общего» надзора прокуроры следят, чтобы правовые акты, которые издаются органами и должностными лицами, соответствовали федеральным законам.
2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
3. Надзор за исполнением законов органами, которые ведут оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
4. Надзор за тем, как исполняют закон администрации органов и учреждений УФСИН
В большом опыте работы Суяргулова по общему надзору источники «БИЗНЕС Online», одновременно видят и плюс, и минус. С одной стороны, говорят собеседники, важна роль прокуратуры в надзоре за следствием, и здесь необходим процессуальный опыт. Впрочем, с приходом нового прокурора надзор за следствием в ведомстве был «перетасован», или, как говорили наши собеседники, «донастроен».
С другой стороны, прокурор Татарстана прекрасно знает инструменты общего надзора. Рассказывают, что именно в рамках него прокуратура выявила и сообщила руководству Татарстана о недофинансировании теплосетей. «В этом году надо принять решение, независимо от позиции кого-либо. И прокуратура нам давала сигнал по Нижнекамску. Эта тема очень серьезная», — говорил раис Татарстана на заседании в кабмине РТ, посвященном итогам отопительного сезона. Ходят слухи, что неожиданные перестановки, случившиеся в Госжилинспекции РТ и минстрое РТ, и запущенная в Татарстане программа по модернизации систем коммунальной инфраструктуры — это следствие того, что прокуратура дала руководству республики много материала о назревающей проблеме.
Кстати, лайфхак для читателей — как быстро достучаться до прокурора: есть несколько телеграм-каналов (один из них — официальный канал прокуратуры РТ), где представители надзорного ведомства проверяют комментарии, и если есть основания для реагирования, делают это. Как говорят источники, вышеупомянутое дело о подземном переходе возникло как раз после того, как кто-то из граждан написал в телеграм-канал прокуратуры.Словом, жалоба будет услышана.
Антикоррупционные иски, инициированные прокурором, имеют большой резонанс. Республиканские элиты до сих пор не могут отойти от шока после новости об изъятии у семьи ректора КНИТУ-КАИ Тимура Алибаева трех квартир и двух десятков миллионов рублей
Перезапустил антикоррупционные иски
Антикоррупционный отдел существует в прокуратуре республики с 2008 года, он подчинен напрямую прокурору Татарстана. При Суяргулове в этот отдел буквально вдохнули новую жизнь, говорят источники. «Данное направление работы прокуроров я курирую лично, — говорил прокурор РТ о противодействии коррупции, явно давая понять свои намерения. — Основная задача [прокуратуры] — возвращение государству преступно нажитых активов и полученных от них доходов. А в условиях проведения специальной военной операции коррупционные проявления следует расценивать не иначе, как предательство своей страны и своего народа».
Надо сказать, что антикоррупционные иски, инициированные прокурором, имеют большой резонанс. Что уж говорить: республиканские элиты до сих пор не могут отойти от шока после новости об изъятии у семьи ректора КНИТУ-КАИ Тимура Алибаева трех квартир и двух десятков миллионов рублей. А сейчас прокуратура требует с арестованного замглавы Ростехнадзора Александра Игонова участки в Верхнеуслонском районе на 4,6 млн рублей — тоже в доход государства.
При этом стоит отметить, что, для прокуратуры процедура «раскулачивания» чиновников — практика стандартная. Ей пользовался и Нафиков, при нем прокуратура ходила в «походы» против сотрудников МВД, УФСИН, СК. И.о. прокурора РТ Алексей Заика в начале прошлого года направил в суд иск к экс-главе Кирмоса Миронову. Но Суяргулов одним иском резко поднял «градус»: Алибаев — хорошо известная в Казани фигура, да еще и действующий ректор крупного вуза. Соответствующий сигнал республиканским элитам подан — очевиднее просто некуда.
Суяргулов первым делом «чистил» ряды от «мажоров». Например, череду кадровых перестановок запустил уход первого зампрокурора Казани Дениса Хабибуллина, а также его коллеги Гумера Нафиева (на фото). Последний затем стал фигурантом уголовного дела
Чистка рядов, «селекция», нехватка кадров и ставка на молодежь
Характер руководства Суяргулова источники издания описывают как «кнут и пряник». С одной стороны, он предстал перед подчиненными справедливым, рассудительным руководителем, до которого можно «дотянуться» с самых низов. Как рассказывают источники издания, на первых совещаниях с коллективом прокуратуры Суяргулов заявил — дает всем время проявить себя. С другой стороны, он взялся за дисциплину внутри ведомства, усилив контроль за сотрудниками, что, по данным собеседников издания, вылилось в многочисленные дисциплинарные взыскания.
Тут, конечно, надо учитывать, что слова Суяргулова о том, что «абсолютно все расслабились» были не только сигналом элитам, но и его непосредственным подчиненным. По данным наших собеседников, отчасти по этой причине за год на стол прокурору якобы легло несколько десятков рапортов об увольнении. Здесь отметим, что никуда проблемы нехватки рабочих кадров и невысоких зарплат никуда не делись, и с ними Суяргулову тоже приходится справляться.
Особенно интересно, что с приходом нового прокурора в ведомстве начала сформироваться, что называется, нетерпимость к клановости. По словам источников, Суяргулов первым делом почистил ряды от «мажоров» (конечно, учитывая профессиональные качества). Не всем удалось доказать профпригодность. Череду кадровых перестановок запустил уход первого зампрокурора Казани Дениса Хабибуллина, а также его коллеги Гумера Нафиева. Последний затем стал фигурантом уголовного дела — его увезли спецбортом в Москву. Судя по всему, работа в этом направлении не окончена.
Но главное — Суяргулов опирается на местные кадры. Перетасовок в прокуратуре за год было много, однако все они совершались за счет сотрудников, уже служивших в надзорном ведомстве. Кроме того, все заместители сохранили свои позиции при новом руководителе.
Причин этому несколько. Одну из них наш герой раскрывал в интервью ведомственной газете. «Вы наверняка заметили, что я не привез в республику ни одного прокурора из других регионов. Это не в моих правилах, — говорил Суяргулов газете „Прокуратура на страже закона“. — Кто, как не прокуроры из республики, должны быть заинтересованы в благополучии на своей земле. Сейчас я провожу определенную селекцию в прокуратуре республики, ставя во главу угла исключительно профессиональные качества. Меня мало интересуют родственные и иные преференции — только честное и профессиональное исполнение своего долга».
Отбор кадров в прокуратуру, к слову, стал более жестким. Суяргулов беседует с каждым кандидатом: интересуется мотивацией и эрудицией будущих прокурорских работников. Как рассказывает один из источников, во время собеседования Суяргулов подчеркивает: вам здесь работать, жить, это ваша земля, и в первую очередь вы сами должны быть заинтересованы в благополучии республики. Необходимыми качествами прокуроров он видит самоотдачу и умение «любить трудности». Кроме того очевидна ставка на молодых прокуроров: по нашим данным, на службу в надзорное ведомство после его прихода поступили несколько десятков выпускников юрфака КФУ — новое поколение, надежда надзорных органов.
Есть и вторая причина. Как рассказывают источники, в одной из неофициальных бесед Суяргулов очень удивился вопрос о том, почему он не привез в республику свою команду: «Для чего она мне здесь — чтобы разводить коррупцию?»
Год Альберта Суяргулова был довольно активным. И как прокурор Татарстана он стал реальным политическим игроком в регионе, обрел свой собственный политический вес. Но с точки зрения личности остается закрытой фигурой
Портретные зарисовки: что известно о Суяргулове
Надо признать, что год в республике для Альберта Закиевича был довольно активным. И как прокурор Татарстана он стал реальным политическим игроком, обрел политический вес. Но с точки зрения личности Суяргулов остается закрытой фигурой — элиты Татарстана до сих пор гадают, «из чего сделан». Действительно, информации о нем крайне немного. С момента приезда в Татарстан он не дал ни одного интервью, если не считать короткой заметки для ведомственной газеты, которая и распространяется только среди сотрудников ведомства.
Но кое-какая информация все же появляется. Во-первых, источники говорят, что Суяргулов, как настоящий военный (он окончил суворовское училище в Ульяновске и первое образование получал в военно-морском институте в Санкт-Петербурге) ведет вполне спартанский образ жизни. По приезде в Казань первое время жил в гостинице, а сейчас — в служебной квартире. Символично: борется с коррупцией и на своем примере показывает, как надо жить.
Во-вторых, рассказывают собеседники издания, Суяргулов — патриот. Он увлекается историей, особенно военной. Члены его семьи — как и он — военные, служат на СВО, хотя прокурор РТ этого не афиширует. Возможно, именно таких, как он, сейчас принято называть людьми новой генерации, нового типа — именно они и есть кандидаты в ту самую формирующуюся «новую элиту», о которой в послании Федеральному собранию говорил Путин.
Еще несколько штрихов. Говорят, Суяргулов учит татарский язык. Его описывают как трудоголика — приезжает на работу рано, задерживается допоздна. Не забывает и о духовном — его с семьей не раз видели в Раифе и Болгаре.
* * *
Источники не исключают, что с такой эффективностью и заряженностью Суяргулов может задержаться в Татарстане лишь на один пятилетний срок, а затем будет делать большую федеральную карьеру
В свои 42 года Суяргулов уже руководит прокуратурой одного из самых экономически развитых регионов России. Всего за год показал он показал максимумальную принципиальность. Источники не исключают, что с такой эффективностью и заряженностью он может задержаться в Татарстане лишь на один пятилетний срок, а затем будет делать большую федеральную карьеру. В конце концов в сорок с небольшим случайно не присылают в такой сложный, многонациональный и многоконфессиональной регион, как Татарстан, где есть капиталы, своя элита, свои традиции. Получится здесь — получится везде.
А что до Татарстана, то республика пока пытается нащупать точку равновесия в новой реальности. С одной стороны — в обществе действительно большой спрос на справедливость, и новые правила игры во многом идут на пользу. С другой — не сломать бы со всеми вытекающими (а они могу быть очень серьезными, с учетом местной специфики) механизм, который позволяет Татарстану быть одной из главных экономических и политических опор России.