Мысли о направлении разрешения споров с Росимуществом по поводу согласования границ земельных участков при выявлении их пересечения с лесными

1. Общее правило о согласовании границ земельных участков, основаниях и юридических последствиях отказа в таком согласовании

    Уточнение местоположения границ земельного участка (далее – уточнение границ; уточняемый участок) не требует одновременной регистрации прав на уточняемый участок (ч. 4 ст. 43, п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; далее - Закон № 218-ФЗ), поскольку права на данный и смежные с ним участки на момент его проведения уже существуют и зарегистрированы в ЕГРН.

    Тем самым, сама необходимость в процедуре согласования местоположения границ участка при уточнении границ обусловлена презумпцией юридической значимости:

- сведений о границах смежных с уточняемым земельных участков;

- вероятностью в результате реализации данной процедуры изменения указанных сведений и напрямую связанного с ними объема прав на смежные участки у их правообладателей.

    Статьи 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее Закон № 221-ФЗ) и ст. 43 Закона № 218-ФЗ, которые регулируют порядок и особенности согласования местоположения границ земельных участков, не устанавливают для данной процедуры какой-либо самостоятельной цели, отличной от цели его кадастрового учета. Последняя же состоит в обеспечении достоверности сведений ЕГРН о земельном участке как об индивидуально-определенной вещи (ч. 7 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

    Единство обозначенной цели и неразрывность процедур уточнения границ земельного участка и согласования их местоположения определяют, что отказ в согласовании границ уточняемого участка со стороны заинтересованного лица во всех случаях может быть обусловлен только теми названными в законе основаниями, которыми обусловлена невозможность осуществления его кадастрового учета.

    В то же время следует учитывать, что исходя из упомянутой презумпции юридической значимости сведений ЕГРН о границах смежных участков и зарегистрированных прав на них, частью 5 ст. 40 Закона № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» установлено общее правило, согласно которому отказ в согласовании границ уточняемого участка со стороны заинтересованного лица (представление им обоснованных невозможностью кадастрового учета уточняемого участка возражений относительно согласования его границ) влечет возникновение между правообладателями уточняемого и смежного участков межевого спора (спора о праве).

2. Исключение из общего правила для уточняемого участка в случае выявления пересечения его границ с границами лесного участка

    Статьей 60.2 Закона № 218-ФЗ для перечисленных в ней случаев установлено иное.

  Отношения по уточнению границ земельного участка в случае выявления их пересечения с границами лесных участков (лесничества) регулируются данной статьей исходя из отсутствия у сведений ЕГРН о границах лесных участков и о зарегистрированных правах на них какой-либо юридической значимости. 

    Буквальное содержание ч.1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ указывает на то, что для целей ее применения обстоятельство (законности или незаконности) существования границ лесных участков, пересекающихся с границами земельного участка, в случаях, если в соответствии со сведениями ЕГРН уточняемый участок не является лесным, права на него возникли у заявителя до 01.01.2016 и до даты внесения в ЕГРН сведений о границах лесных участков, никакого юридического значения не имеет.

    На это же указывают ч. ч. 11, 12 той же статьи, согласно которым выявленное пересечение границ земельного и лесных участков является основанием для снятия последних с учёта (то есть прекращения их существования в качестве объектов недвижимости), либо изменения местоположения границ лесных участков и лесничества путем исключения из ЕГРН сведений об их частях в пределах их наложения на земельные участки.

    Поскольку имущественные права не могут существовать в отрыве от объекта имущества, непосредственно из содержания данной статьи с очевидностью следует, что в регулируемых ею отношениях имущественные права на обозначенные в ней лесные участки для целей ее применения также не имеют юридического значения.

    Таким образом, рассматриваемой статьей установлена фикция отсутствия у Российской Федерации (утрачивания ею) прав на лесные участки в случае (на момент) выявления факта их наложения на земельные.

      Отсюда же следует невозможность оспаривания уполномоченными органами прав на земельные участки в случае выявления их пересечения с лесными участками в составе земель лесного фонда: закон, как уже указано выше, в установленных им случаях (перечислены в ч. 1 ст. 60.2) прямо игнорирует имущественные права Российской Федерации на лесные участки, а, значит, для такого оспаривания законные основания у нее и уполномоченных ею органов заведомо отсутствуют (предусмотрено, что противоречия разрешаются органом регистрации прав в порядке реализации административной процедуры осуществления кадастрового учета, в том числе согласно требованиям рассматриваемой статьи).

Выводы:

Как уже указано выше, в случаях, не связанных с применением ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ, основанием для отказа в согласовании границ земельного участка может служить, в том числе, такое препятствие в осуществлении его кадастрового учета как выявленный факт пересечения границ уточняемого участка с границами участка заинтересованного лица (п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ).

С учетом же обозначенной выше законной фикции, в отличие от иных случаев, в рассматриваемом исключительном случае такой отказ может быть обусловлен лишь одним препятствием в осуществлении кадастрового учета: несоответствием сведений ЕГРН об уточняемом земельном участке признакам, перечисленным в гипотезе нормы ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. - Иными словами. МТУ Росимущества может отказать в согласовании границ уточняемого участка лишь по тем же основаниям, что мог бы указать орган регистрации прав в случае, если бы обращение к последнему с заявлением о кадастровом учете уточняемого участка было возможно (а оно заведомо невозможно в виду отказа Росимущества согласовать границы).

В случае отказа уполномоченного органа (МТУ Росимущества) в согласовании границ уточняемого участка с обоснованием его фактом наложения границ этого участка на учтенные в ЕГРН (хотя бы и законно установленные) границы лесного участка (лесничества), такой отказ следует признавать незаконным и в силу установленной фикции отсутствия спора о праве обжаловать его в порядке административного судопроизводства.