Муниципальная реформа породила второй открытый конфликт властей в Хакасии
Муниципальную реформу начали проводить в регионах Сибири нынешним летом. В то время, как в субъектах Северо-Западной части России она уже подходит к логическому завершению, в республиках Сибирского федерального округа разгорелись нешуточные споры.
Например, в Республике Алтай прошли массовые волнения. На митинги вышли около пяти тысяч местных жителей, сообщает «МК в Новосибирске». Обстановка накалялась не одну неделю, а местные власти пытались урезонить жителей еще в середине июня. Так, глава региона Андрей Турчак в своем телеграм-канале решил воззвать к традициям этих мест и напомнить о необходимости «не нарушать покой духов».
В Хакасии обошлось без народных бунтов, но ситуация развернулась не менее интересная. Реформа стала еще одним поводом для открытого конфликта между республиканским правительством и Верховным Советом.
Итак, глава Хакасии Валентин Коновалов во время «Прямой линии» 5 июня заявил, что важно сохранить двухуровневую систему власти и прямые выборы руководителей сельсоветов, чтобы люди сами могли вершить судьбу поселков. Он упомянул, что встретился для обсуждения реформы с главами сельсоветов, и по итогам собрания муниципальные руководители решили подписать обращение к депутатам ВС РХ о сохранении существующего порядка.
Одновременно с этим законопроект проходил процедуру рассмотрения в республиканском парламенте. Депутаты рассматривали вопрос о принятии закона еще в середине апреля, но тогда решили сдвинуть окончательное принятие решения на середину июня. Тогда же председатель Верховного Совета РХ Сергей Сокол отмечал: «многим выгодно спекулировать на этой теме» рассуждать о дальнейшем пути республики.
О будущей реформе законодатели говорили много. Депутаты обсуждали ее с коллегами из Красноярского края, выезжали для обсуждения на места (например, в политсовет Усть-Абаканского района) и даже на «встрече без галстуков» с главредами районных СМИ не обошлось без разговора о грядущих преобразованиях.
Окончательно закон приняли в двух чтениях на сессии республиканского Верховного Совета, которая состоялась 19 июня.
Судьба письма, подготовленного и подписанного главами муниципалитетов после встречи с главой республики, более не сообщалось, о проведении опроса, голосования или иного среза мнений среди руководства муниципалитетов – тоже.
Если бы руководители местных сельсоветов и администраций выразили активное недовольство реформой, и закон был бы принят вопреки их желанию сохранить прежний порядок, это стало бы прямым нарушением статьи 68 Конституции Республики Хакасия:
«Изменения административно-территориального устройства Республики Хакасия осуществляются с учетом мнения населения соответствующих территорий с обязательным участием органов местного самоуправления.
Порядок изменения административно-территориального устройства Республики Хакасия устанавливается в соответствии с законодательством Республики Хакасия».
Тем не менее, публично доказательства массового недовольства реформой не приводились, и письмо, о котором упомянул Валентин Коновалов во время «прямой линии», нигде не публиковалось.
Теперь остается ход за главой республики, которому принесут на подпись этот документ.
Он уже выказал возмущение решением депутатов по окончании сессии парламента в своем телеграм-канале:
«Я не разделяю позицию большинства депутатов Верховного Совета Хакасии. Считаю, что депутаты не прислушались к мнению своих избирателей, обманув их ожидания и надежды. Принятое сегодня решение приведет к тому, что власть на местах отдалится от наших жителей, станет менее народной и доступной», – заявил Валентин Коновалов.
Однако у жителей Хакасии еще свежи воспоминания об аналогичной ситуации с принятием закона о межбюджетных отношениях.
В мае депутаты приняли закон о бюджетном процессе и межбюджетных отношениях, несмотря на наложенное ранее вето главы Хакасии. Все было по закону – депутаты смогли провести голосование внутри парламента и, набрав необходимое количество голосов, преодолеть запрет главы республики. Тогда Коновалов, несмотря на громкое недовольство принятым законом, все же подписал документ.
«С учетом того, что депутаты преодолели мое вето, я как законопослушный гражданин подпишу этот документ в установленные Конституцией Хакасии сроки», – добавил к своему возмущению глава Хакасии.
После того, как подпись была поставлена, и закон вступил в силу, в Верховный суд республики пришел иск от регионального правительства к парламенту. Валентин Коновалов решил не упускать возможность поставить свою точку в этом споре.
Почему глава Хакасии не воспользовался пунктом б статьи 96 Конституции РХ и не отклонил закон, который, по его же словам, идет «вразрез с федеральным законодательством», не очень ясно.
«Статья 96. Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия: <...>
б) обнародует Конституцию Республики Хакасия, подписывает и обнародует законы Республики Хакасия либо отклоняет законы, принятые Верховным Советом Республики Хакасия, в течение 14 календарных дней со дня их поступления в Правительство Республики Хакасия».
Таким образом, в Хакасии конфликт между двумя ветвями республиканской власти перешел в открытую форму. Это уже второй конфликт между правительством региона и Верховным Советом, произошедший меньше, чем за полгода.
Климат во внутренней политике Хакасии остается неустойчивым, а страдают от этого больше всего люди. Жители республики постоянно выслушивают диаметрально противоположные точки зрения на необходимость реформ, а главное – на их возможные последствия. Понять, кто ведет регион в светлое будущее, а кто лоббирует собственные интересы, становится практически невозможно.
В какую сторону ситуация повернется дальше, и каковой будет реакция муниципалитетов, остается только наблюдать.