Педуниверситет проиграл в суде УФАС: антимонопольщики заявили о нарушении закона о конкуренции
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд рассмотрел жалобу Ульяновского педуниверситета на решение Арбитражного суда Ульяновской области по иску вуза к Управлению федеральной антимонопольной службы по региону. В феврале прошлого года УФАС заявил, что во время госзакупки УлГПУ нарушил закон «О защите конкуренции». Педуниверситет попытался оспорить это решение и обратился в Арбитражный суд, который встал на сторону антимонопольщиков. Эту позицию поддержал и Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.
Разбирательства касались закупки «Оказание услуг по организации и проведению мероприятия «Всероссийский конкурс «Студент года. Педагоги» в рамках Всероссийского конкурса молодежных проектов среди образовательных организаций высшего образования в 2023 году». Начальная максимальная цена контракта составляла 5,56 млн рублей. Победителем конкурса стало АНО «Центр студенческих программ Российского Союза Молодежи».
Как сообщается в материалах суда, 26 сентября 2023 года УлГПУ опубликовал извещение о проведении запроса котировок в электронной форме. 3 и 4 октября на основании решения заказчика в него были внесены изменения и опубликованы разъяснения. На участие в закупке поступило три заявки, все они были признаны соответствующими, 10 октября комиссия определила победителя.
Тогда же в антимонопольное Управление обратился ИП Рустамов Ф.Ф., который не подавал заявку на участие в закупке. Предприниматель пожаловался на действия вуза при проведении запроса котировок. УФАС рассмотрел заявление и нашел в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 3.2 Федерального Закона РФ №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Педуниверситету предписали устранить это нарушение, внести изменения в извещение о проведение закупки и продлить срок приема заявок с учетом принятого решения.
19 октября УлГПУ отменил запрос котировок в электронной форме и отменил закупку. Университет принял решение о заключении договора без проведения торгов в соответствии с Положением о закупке. 20 октября вуз заключил договор с АНО «Центр студенческих программ Российского Союза Молодежи» на оказание услуг с 23 по 27 октября 2023 года.
Позиция ИП Рустамов Ф.Ф. была такой. По мнению предпринимателя, в извещении о закупке были установлены невыполнимые условия в части сроков согласования исполнителем с заказчиком всех предварительных условий в задании. ИП Рустамов Ф.Ф. направлял в адрес УлГПУ коммерческое предложение на сумму 4,1 млн рублей, указав, что его организация сможет выполнить техническое задание. От вуза поступил отказ, так как заявитель не обосновал наличие опыта.
Также коммерческое предложение на 4 млн рублей было направлено от ООО «Инновация», в котором Рустамов Ф.Ф. является директором. На него от педуниверситета такде поступил отказ, так как за последние три года отсутствовали договоры об исполнении контрактов с ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова».
«После отмены протокола подведения итогов рассмотрения заявок на участие от 10.10.2023, УлГПУ разместило в ЕИС повторную закупку, в которой у ИП Рустамова Ф.Ф. и ООО «Инновация» также отсутствовала возможность принять участие, так как они не смогли бы выполнить технические условия. Указанное техническое задание могло исполнить только то лицо, которое заранее обговорило все условия с ФГБОУ ВО «УлГПУ им. И.Н. Ульянова». ИП Рустамов Ф.Ф. и ООО «Инновация» направили запросы в гостиницы и получили ответ, что на требуемые даты мест в гостинице нет», – поясняется в итоговом решении суда.
5 мара 2024 года УФАС по Ульяновской области признал действия УлГПУ, выразившиеся в создании преимущественных условий участия в закупке конкретному хозяйствующему субъекту (АНО «Центр студенческих программ Российского Союза Молодежи») нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и рассмотреть вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вуз с таким решением не согласился и обратился в арбитраж.