Решение о порядке предоставления субсидии. Вопросы к правовой природе и соотношению с НПА

Вот уже на протяжении двух месяцев в сфере регулирования отношений по предоставлению субсидий физическим и юридическим лицам действует постановление Правительства от 25.10.2023 № 1780, которым предусмотрены глобальные изменения в системе и процедуре предоставления таких субсидий.

Одним из главных изменений является переход к предоставлению субсидий посредством принятия главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) решений о порядке предоставления субсидий (вместо ранее действовавших специальных нормативных правовых актов Правительства РФ по каждой отдельно взятой субсидии).

Правительство в постановлении от 25.10.2023 № 1780 определило, что такие решения ГРБС принимаются в форме электронного документа в системе "Электронный бюджет", а также установило подробный перечень аспектов, которые должны быть в них отражены. Фактически эти аспекты дублируют предмет регулирования пока еще действующих специальных нормативных правовых актов Правительства РФ по каждой отдельно взятой субсидии (т.е. по своей природе носят нормативный характер).

При этом, что представляет собой решение ГРБС с точки зрения его сущности, правовой природы, неясно. Единственное, что можно сказать с уверенностью - решение ГРБС не является нормативным правовым актом, поскольку ни принятию в форме акта федерального органа исполнительной власти, ни официальному опубликованию на pravo.gov.ru, ни гос.регистрации в Минюсте России оно не подлежит.

Получается, решение ГРБС - это sui generis? В таком случае какого его соотношение с нормативными правовыми актами в сфере субсидирования с точки зрения юридической силы?

Еще более запутывает ситуацию то, что в решение ГРБС могут быть имплементированы т.н. "особенности предлставления субсидий в отдельных сферах" (например, в сфере агропромышленного комплекса), которые, в свою очередь, уже принимаются в форме приказов федеральных органов исполнительной власти.

Получатся, странная "матрешка", которая порождает и другие вопросы:

1) Что необходимо принимать в первую очередь - решение ГРБС или приказы федеральных органов исполнительной власти?

- если исходить из того, что решение ГРБС принимается до принятия таких приказов, то как в него могут быть включены особенности, которые должны быть зафиксированы именно в таких приказах и фактически имплементированы в решения ГРБС;

- если исходить из того, что надо сначала принимаются приказы, то такие приказы окажутся в правовом вакууме и де-факто не смогут применяться без наличия принятого решения ГРБС, поскольку именно оно определяет возникновение правооотношение в сфере предоставления субсидий.

2) Решение ГРБС определяет содержание таких приказов или наоборот?

Будет интересно почитать ваши мысли об этом в комментариях.