Сергей Назаренко: «Приятно, когда заявители уходят с улыбкой»
- Сергей Николаевич, многие помнят образ регистратора брака, показанного в юмористической сценке «Уральскими пельменями», которая долго рассказывает о двух одиноких парусниках, которые прибило к берегу Любви и Надежды. Какие они, современные работники ЗАГС? Какими качествами должны обладать?
– Аббревиатура «ЗАГС» у многих ассоциируется с регистрацией брака. В действительности это лишь малая часть деятельности. Органы ЗАГС осуществляют регистрацию семи актов гражданского состояния: рождения, смерти, заключения и расторжения брака, перемены имени, установления отцовства и усыновление. Помимо этого ими совершаются иные юридически значимые действия, в том числе внесение исправлений в документах, выданных органами ЗАГС, выдача повторных свидетельств и справок, восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния.
В 2024 году зарегистрированы более 90 тысяч записей актов и совершены свыше 350 тысяч юридически значимых действий. А ежегодное количество посетителей обратившихся в отделы ЗАГС Ставропольского края за получением услуг и участвующих в торжественных церемониях составляет более семисот тысяч человек. И для нас очень ценно мнение заявителей. Поэтому наряду с неукоснительным соблюдением норм закона главная задача наших работников – внимательное отношение к каждому заявителю, компетентность, ответственность, аккуратность.
Мы уделяем особое внимание качеству предоставляемых услуг и в случае обращения граждан с жалобами оперативно реагируем на причины, этому способствующие.
– Что, по вашему мнению, самое приятное в работе сотрудника ЗАГС?
– Самое главное – оказать квалифицированную помощь. Приятно, когда заявители уходят с улыбкой. А также приятно быть причастными к созданию новой семьи, проводить регистрацию рождения нового гражданина страны или чествование семейных пар, отметивших юбилеи супружеской жизни.
У молодоженов светятся глаза от счастья, они переполнены положительными эмоциями и делятся ими с окружающими. Конечно, это очень волнующее событие, и от волнения порой происходят различные курьезные случаи на регистрации брака: молодожены забывают кольца, паспорта. И все гости с волнением ждут гонцов, посланных за ними домой.
Был даже случай, когда жених не справился с переживаниями и, перед тем как сказать «да», упал в обморок. Пришлось вызвать «скорую», жениха привели в чувство и продолжили церемонию.
– А бывали случаи, когда кто-то из брачующихся действительно говорил «нет»?
– Несколько лет назад благодаря растиражированным роликам было популярно сказать «нет» на вопрос работника ЗАГС о согласии создать семью, выждать несколько секунд и добавить: «Не может сказать мое сердце, конечно же, да!». На одной из регистраций жених попытался это продемонстрировать, но растерялся, забыл слова, и потребовался опыт работника ЗАГС, чтобы все успокоились и свадьба состоялась. Кроме того, работники органов ЗАГС стараются проводить беседы с молодыми, подающими заявления на заключение брака, о таких экспериментах, ведь какая-то невеста отнесется с юмором, а кто-то на эмоциях может совершить непоправимое.
На самом деле это происходит очень редко. Если молодые люди решили расстаться, обычно они не приходят на регистрацию брака. Кто-то звонит и предупреждает, кто-то просто не появляется. Был один случай, когда на регистрации жених демонстративно сказал «нет», были гости, фотограф. Все, конечно, были в шоке. Как впоследствии выяснилось, мама жениха была против свадьбы, ей категорически не нравилась невеста, да еще и регистрация была назначена на день ее рождения. Вот так сын решил сделать ей подарок на день рождения и отказаться от этого брака. И в этом случае очень важна подготовка работника ЗАГС к таким ситуациям, умение сгладить конфликт, помочь пережить неприятную ситуацию.
– Как вы относитесь к тематическим свадьбам?
– Регистрация брака – одно из самых важных событий в жизни молодых людей, и я не очень понимаю желание молодоженов превращать его в фарс. Не так давно на регистрацию пришли жених в костюме лисы и невеста в костюме волка. Что хотели своим видом выразить ребята – не совсем понятно. Или регистрироваться в банных халатах. Зачем? Такие моменты лучше проходят в кругу семьи и друзей, все-таки регистрация брака – официальное событие, которое происходит в государственном учреждении.
Бывали случаи необычных свадебных кортежей, прибывающих на регистрацию. На свадьбу дальнобойщика молодые и их гости подъехали на большегрузах, нередко молодожены приезжают на байках.
– Что самое сложное в работе сотрудника ЗАГС?
– Как я уже сказал ранее, работа с людьми. Каждый человек приходит со своим настроением, особенностями характера, своим видением ситуации. Работники органа ЗАГС руководствуются требованиями законодательства в своей работе, но люди не всегда это понимают, обвиняя в бюрократизме или нежелании войти в их положение. Кто-то пытается отыскать место жительства своих потерянных родственников, забывая, что орган ЗАГС – не адресный стол. Да и не всегда регистрируют радостные события. Существует еще и расторжение брака, когда пара пытается выплеснуть негативные эмоции во время подачи заявления, и регистрация смерти, когда нам нужно поддержать родных умершего.
– А бывали случаи очень коротких браков?
– Да, к сожалению, такие моменты случались. Порой расторгать брак пара приходила даже на следующий день после заключения брака. Причины разные, но всегда очень жаль, что семья распалась, едва успев создаться.
– Часто заключают браки пары, где «молодые» не молоды?
– Конечно, любви все возрасты покорны. В прошлом году, например, самый возрастной жених у нас заключил брак в 94 года, а самая возрастная невеста – в 89 лет. Скажу больше, детей тоже регистрируют не всегда молодые родители. В 2024 году зарегистрировала рождение ребенка пара, где обоим родителям было по 51 году, еще в одной паре матери было 38 лет, а отцу – 71 год, причем они регистрировали рождение первого ребенка четырьмя годами ранее.
– Часто ли вступают в брак лица, не достигшие совершеннолетия? И что для этого нужно?
– За последние три года зарегистрированы 279 браков, в которых оба или одно из лиц являлись несовершеннолетними, причем наблюдается ежегодное уменьшение их количества: в 2022 году – 100 браков, в 2023 – 95, в 2024 – 84. В основном вступают в брак пары, в которых несовершеннолетней является девушка.
Особенности вступления в брак в этом случае состоят в том, что заявители должны представить помимо паспортов разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста, которое выдается органами местного самоуправления.
– Если посмотреть статистику, насколько крепки браки с несовершеннолетними (состояние за последние три года)?
– Если рассматривать период с 2021 по 2023 годы, то из почти 300 зарегистрированных браков, в которых оба или одно из лиц являлись несовершеннолетними, расторгнуто 54, то есть 18%.
Это еще раз подтверждает очевидный факт, что ранние браки создаются спонтанно. Одной их причин является беременность. Молодые люди еще не готовы совместно вести общее хозяйство, а рождение ребенка уже предполагает определенную ответственность.
– Сколько заключено браков в местах лишения свободы?
– В 2024 году таких браков, где один из супругов находится под стражей или отбывает наказание в местах лишения свободы, зарегистрировано немногим более 300. В этом случае регистрация проводится в помещении, расположенном на территории исправительного учреждения.
Поясню, что проведение регистрации брака за пределами отдела ЗАГС также осуществляется в случае, если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в отдел ЗАГС в связи с тяжелой болезнью, что должно подтверждаться документально.
– А часто ли заключают браки иностранцы, и кто чаще приезжает к нам вступить в брак – мужчины или женщины?
– Количество таких браков снизилось в 2024 году на 14% и составило 466. Чаще всего вступали в брак мужчины-иностранцы (306). В основном из Азербайджана, Армении, Грузии, Республик Таджикистана, Узбекистана, Турции. Имелись случаи регистрации брака, где оба супруга являются иностранными гражданами – таких пар было 18. Это допустимо законодательством Российской Федерации.
Порядок вступления в брак для иностранцев в 2025 году усложнился. Теперь специалисты отдела ЗАГС при приеме заявлений о заключении брака от иностранного гражданина, а также при составлении записи акта в назначенный для регистрации брака день обязаны проверить его через «Реестр контролируемых лиц». В случае нахождения гражданина в реестре ему отказывается в оказании услуги.
– В нашем крае проживают много граждан из других государств. Если утеряны документы, выданные компетентным органом этих государств, что нужно делать?
– Управление ЗАГС края оказывает содействие в истребовании личных документов с территории иностранного государства. С таким вопросом ежегодно к нам обращаются более 3,5 тысячи человек.
За получением услуги заявителю необходимо обратиться непосредственно в отдел ЗАГС по месту жительства с документом, удостоверяющим личность. Госпошлина составляет 350 рублей. В связи с тем, что из компетентных органов иностранных государств приходится ожидать документы не один месяц, особая просьба к заявителям такой услуги: если обнаружили отсутствие документа, его непригодность или наличие в нем ошибки, то не медлите с обращением в отдел ЗАГС.
– Сколько в этом году младенцев появились на свет?
– В 2024 году в крае зарегистрировано рождение более 23,5 тысячи детей. Мальчиков рождается немного больше. Подавляющее большинство (85%) рождены парами, состоящими в официальном браке.
Рождение каждого четвертого ребенка регистрируется в краевом центре. Также в числе лидеров по регистрации рождений Пятигорск, Георгиевск и Минеральные Воды.
– Какие имена детям родители давали чаще всего в 2024 году, а какие стали самыми редкими?
– Чаще всего родители называли мальчиков Артём, Александр, Михаил, девочек – София, Ева, Мария. Эта тенденция прослеживается на протяжении нескольких лет.
Самыми редкими стали Любава, Федора, Лукерия, Аполония, Таяна, Никифор, Климент, Ярополк, Карп, Аврелий, Антип.
– Какие имена были популярными пятьдесят лет назад?
– Полвека назад самыми популярными именами для мальчиков были Сергей, Александр, Андрей, для девочек – Елена, Наталья и Светлана. Как мы видим, имя Александр до сих пор остается в лидерах.
– Если уж мы заговорили об именах, я знаю: если человеку не нравится имя, данное ему при рождении, он может обратиться в органы ЗАГС за его изменением. Насколько часто пользуются граждане этой возможностью и что меняют чаще – имя или фамилию?
– Действительно, речь идет о такой услуге, как перемена имени. В 2024 году её получили 3 271 человек, на 16% больше, чем в 2023 году. Чаще всего меняют фамилию женщины, которые при расторжении брака не вернули прежнюю добрачную фамилию, но бывают случаи, когда гражданин хочет изменить все свои данные полностью в силу каких-то своих причин. Особых сложностей при ее получении у заявителей не возникает. Необходимо обратиться в отдел ЗАГС по месту жительства, предоставив паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении или расторжении брака (при наличии).
С 1 января текущего года изменился размер государственной пошлины за перемену имени: вместо 1600 теперь необходимо оплатить 5000 рублей.
– Какая помощь может быть оказана вами участникам СВО и членам их семей?
– Для этой категории граждан наиболее востребованы регистрация брака и установление отцовства. При наличии документального подтверждения об убытии в зону СВО брак регистрируется с сокращением месячного срока, часто в день обращения заявителей.
В случае если необходимо установить отцовство в отношении ребенка в отсутствие отца ребенка, мы вправе это сделать на основании его письменного заявления, где подпись отца удостоверяется командиром воинской части. Также возможно подать заявление об установлении заранее, во время беременности матери, в случае, если известно, что отец ребенка не сможет присутствовать при регистрации рождения и установления отцовства.
Организовано взаимодействие с военными комиссариатами и воинскими частями, дислоцированными на территории края, для оперативного консультирования и оказания услуг участникам СВО и членам их семей.
– Прошлый год был объявлен Президентом Годом семьи. Какие особенности в деятельности органов ЗАГС были в прошлом году?
– Наиболее значимые акции управления вошли в План основных мероприятий по проведению на территории края Года семьи. Старт был дан в январе, когда в отделе ЗАГС по Ставрополю состоялась передача частицы огня Всероссийского семейного очага «Сердце России» молодой супружеской паре. Зажжение очага происходило на международной выставке «Россия».
В течение месяца частица огня семейного очага была доставлена во все муниципальные и городские округа края, и в течение всего года мы передавали частицы огня молодым семьям.
В 2024 году проведены более 300 чествований юбиляров супружеской жизни. В каждом отделе ЗАГС имеется «Почетная книга юбиляров супружеской жизни», в которой накапливаются секреты крепкой и счастливой семейной жизни. На официальном сайте управления создана постоянно пополняющаяся рубрика «Копилка секретов семейного счастья».
В более чем пятнадцати территориях края прошли торжества по случаю открытия свадебного сезона с участием представителей местных администраций, духовенства, юбиляров супружеской жизни, творческих коллективов. Первые пары сезона принимали самые живописные площадки края: «Аллея Любви» в Железноводске; сквер, прилегающий к отделу ЗАГС по Пятигорску; парк «Кура» в Кировском муниципальном округе, «Беседка счастья» в краевом центре и центральная площадь Курского муниципального округа.
Впервые в День Ставропольского края проведена акция «Напутствие героя». Молодоженов с вступлением в брак поздравляли почетные гости – жители края, награжденные медалью «Герой труда Ставрополья». Особое внимание уделяется диалоговым площадкам для общения с молодежью. Регулярно организовываются духовно-нравственные встречи со священнослужителями, посещение детских домов и приютов будущими молодоженами и парами, подавшими заявления на расторжение брака.
Взаимодействует управление с региональным отделением «Движения Первых». Так, в прошедшем году акция «Стоп, развод» стартовала в детском доме села Балахоновского Кочубеевского муниципального округа, где совместно с их участниками и коллегами из управления ЗАГС Липецкой области высажены молодые сосны на «Аллее счастья».
– Расскажите о мероприятиях, которые стали уже традиционными.
– В крае мероприятия по популяризации семейных ценностей, проводимые управлением ЗАГС, уже сложились в определенную систему. Это и ежегодные акции: «ЗАГС идет в роддом», «Я пишу тебе с фронта, родная!»; «Стоп, развод»; открытие свадебного сезона, конкурс социальной рекламы «Главное в жизни – это семья», дни открытых дверей для молодежи, заседания клубов молодых семей и др. Например, акции «ЗАГС идет в роддом» и «Стоп, развод» проводятся с 2012 года и имеют положительный отклик населения.
Акция «ЗАГС идет в роддом» способствовала организации оказания услуг по регистрации рождения непосредственно в родовспомогательных учреждениях края.
Акция «Стоп, развод» проходит в тесном сотрудничестве с представителями женсоветов и психологами организаций-партнеров. Акции «Великая Победа в истории создания моей семьи» и «Я пишу тебе с фронта, родная» проводятся более пяти лет. В рамках акций ведется работа по поиску семейных фотографий военных лет, историй создания семей в эти годы, сохранившихся писем с фронта, адресованных любимым и женам, копии которых вручаются молодоженам на церемониях бракосочетания.
C апреля прошлого года управлением совместно с коллегами из Белгородской области проводится акция «Время героев» в социальной сети «ВКонтакте», в рамках которой размещается информация о торжественных церемониях бракосочетаний участников специальной военной операции с их согласия.
Управление также выступает инициатором различных конкурсов, направленных на пропаганду семейных ценностей. С 2018 года по нашей инициативе проводится краевой конкурс социальной рекламы (видеороликов) «Главное в жизни – это семья!».
– 2025 год объявлен Президентом Российской Федерации Годом защитника Отечества и 80-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. Что особенного планируется управлением в этом году?
– Из основного продолжим проведение акций «Я пишу тебе с фронта, родная» и «Время героев» в социальной сети «ВКонтакте». Продолжится работа клуба для членов семей погибших военнослужащих «Про СВОё» на базе отдела ЗАГС по Буденновскому району. Запланировано проведение чествований юбиляров супружеской жизни семей, в которых один или оба супруга являются детьми войны или военнослужащими.
Если говорить о новшествах, то в настоящее время ведется работа по подготовке тематической объемной экспозиции, посвященной жизни и деятельности Полины Гавриловны Крюковой, уроженки села Арзгир, ветерану Великой Отечественной войны, возглавлявшей отдел ЗАГС в период с 1945 по 1982 годы. Она будет расположена в отделе ЗАГС по Арзгирскому району.
– У вас такая интересная работа – праздник. А приходится ли заниматься хозяйственными вопросами?
– Чтобы услуги, оказываемые управлением, были доступны и удобны жителям края, сохранена сеть отделов ЗАГС в центрах всех муниципальных и городских округов благодаря поддержке губернатора и правительства Ставропольского края. Это 35 объектов, которые постоянно нужно поддерживать в готовности принять посетителей и с комфортными условиями для работников.
Ежегодно проводятся ремонтные работы в техотделах ЗАГС, где это особенно остро необходимо. Так, в прошедшем году обновились фасады отделов ЗАГС в Невинномысске и Новоалександровске, отремонтирована кровля отдела ЗАГС в Железноводске. В ближайшее время начнется ремонт отдела ЗАГС по Кисловодску.
Как правило, предоставляемые помещения приспосабливались для размещения отделов ЗАГС; ранее это могли быть, например, магазины со своими особенностями планировки. Поэтому приходится проявлять изобретательность, чтобы не только создать условия для посетителей, но и обеспечить сохранность архивных фондов, доступность для лиц с ограниченными возможностями. Для жителей и гостей Ипатовского округа с этого года услуги оказываются в новой зоне «одного окна» отремонтированного отдела ЗАГС.
Сталкиваемся и с изношенностью сетей, и с устранением последствий непогоды. Большой пласт технических и финансовых вопросов связан с переводом оказания услуг в электронный формат и необходимостью обеспечения информационной безопасности. В прошедшем году завершены работы по подключению всех отделов ЗАГС к сети Интернет по оптико-волоконным линиям, что позволит обеспечить оказание услуг в установленные временные рамки.
Благодаря поддержке муниципалитетов благоустраиваются территории, прилегающие к зданиям отдела ЗАГС.
– В этом году исполняется 105 лет со дня образования органов ЗАГС Ставропольского края. Если взять и сравнить, что изменилось в предоставлении услуг органами ЗАГС буквально за последние десять лет?
– Переломным и знаковым для органов ЗАГС стал 2018 год. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации с 1 октября 2018 года все органы ЗАГС России перешли на работу в новом централизованном ресурсе – Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС). Он объединил базы данных всех органов ЗАГС Российской Федерации.
Благодаря проведению работ по переводу в единый реестр актовых записей с бумажного носителя в электронный вид получать повторные свидетельства и справки жители края стали по месту жительства без привязки к месту регистрации их актовой записи. Да и все остальные услуги по регистрации актов гражданского состояния теперь можно получить в любом отделе ЗАГС.
Например, если ранее необходимо было направлять заявление о выдаче повторного документа в отдел ЗАГС по месту регистрации акта по почте, что увеличивало срок получения документа от нескольких недель до месяца, то сейчас при обращении за услугой в отдел ЗАГС по месту жительства получить повторное свидетельство или справку стало возможным в этот же день.
Изменения коснулись и порядка подачи заявления на регистрацию брака. Будущие молодожены получили право выбирать дату регистрации брака за год до торжества. Подать заявление за год до планируемого торжества можно дистанционно – через Единый портал государственных и муниципальных услуг или лично, придя в ЗАГС.
К слову, на сегодняшний день жители Ставропольского края получили возможность подавать заявления на семь видов услуг ЗАГС онлайн, не выходя из дома.
Регистрация рождения более 60% детей в крае осуществляется через суперсервис «Рождение ребенка», причем родители по желанию даже могут не получать бумажный вид свидетельства, все необходимые документы приходят в электронном виде в личный кабинет на ЕПГУ.
С 2020 года в крае на базе родовспомогательных учреждений функционируют восемь удаленных рабочих мест специалистов отделов ЗАГС, что позволяет мамочкам получать документы в момент выписки из роддома.
Еще одним новшеством стала обязанность граждан Российской Федерации, получивших документы о регистрации актов за границей, уведомлять об этом органы ЗАГС по месту жительства в России для включения этих сведений в Единый реестр. Данная процедура также упрощает в последующем оформление необходимых документов в других органах.
– Да, я теперь понимаю, что работа специалиста отдела ЗАГС разносторонняя: он одновременно юрист, архивариус, ведущий торжеств, психолог. А что делаете для того, чтобы уровень подготовки специалистов был соответствующий?
– В связи со спецификой деятельности в штате управления работают преимущественно дипломированные юристы. Для повышения профессионального уровня специалисты систематически проходят повышение квалификации, в том числе с 2016 года один раз в два года, по программе «Организационно-правовые основы деятельности органов ЗАГС», организованной правительством края на базе ведущих вузов краевого центра. Обучение позволяет повышать профессиональный уровень в области права, коммуникативной и психологической компетентности, актерском мастерстве и ораторском искусстве.
С этой же целью в управлении ежегодно проводится конкурс профессионального мастерства в номинациях «Лучший ведущий торжественной регистрации заключения брака», «Шаг в профессию» и других, в рамках которого специалисты могут продемонстрировать свои способности, в том числе и творческие.