Государственная экспертиза больше не аргумент?

По поручению Генерального прокурора России Игоря Краснова транспортные прокуроры активно занялись проблемой массовых невыплат подрядчикам в железнодорожной сфере.  Соединительная ветка между Киевским и Смоленским направлениями Московского железнодорожного узла стала ярким примером подобного спора. Работы выполнены в полном объёме и в рамках договора, но оплаты подрядчик так и не получил. По закону была проведена обязательная государственная экспертиза, подтвердившая стоимость проекта, однако её результаты заказчика не устроили.  Вместо неё суд назначил повторную экспертизу, которая снизила определённую государством сумму ровно в четыре раза. Возникает вопрос: почему выводы федерального органа, работающего по строгим нормам законодательства, оказались для суда менее убедительными, чем заключение организации, чья независимость в данном деле сама становится предметом спора?

По данным надзорных органов, общая сумма задолженности перед подрядчиками в железнодорожной сфере превысила три миллиарда рублей. По поручению Генерального прокурора Игоря Краснова транспортные прокуроры добились погашения этих долгов, что сделало надзорное ведомство своего рода локомотивом защиты прав предпринимателей в отрасли.

Повторяющиеся споры вокруг оплаты и качества выполненных работ свидетельствуют о серьезных проблемах во взаимоотношениях компании с подрядчиками. Такая практика подрывает доверие, тормозит развитие инфраструктурных проектов и создает риск для стабильности всего транспортного сектора.

В результате подобные конфликты не только затягивают строительство, но и увеличивают финансовую нагрузку на всех участников рынка, что отражается на сроках и стоимости проектов. Рассматриваемая нами ситуация показывает, что даже при наличии подписанных актов, выполненных в срок работ и положительного заключения государственной экспертизы подрядчик может остаться без оплаты.

Заказчик и подрядчик: кто есть кто

Объединённая строительная компания 1520 (ООО «ОСК 1520») выступила заказчиком строительства соединительной ветки между Киевским и Смоленским направлениями Московского железнодорожного узла. Эта компания специализируется на строительстве и модернизации транспортной инфраструктуры и является одним из ключевых подрядчиков РЖД.

Подрядчиком выступило ООО «Электросвязьмонтаж» (ЭСМ) — организация, около 20 лет занимающаяся инженерными сетями, прокладкой кабелей и электроснабжением.

Взаимоотношения между этими компаниями строились по классической схеме «заказчик-подрядчик». ОСК 1520 заказала у ЭСМ комплекс работ по строительству соединительной ветки между Киевским и Смоленским направлением московского транспортного узла.

Что такое транспортный узел?

Транспортный узел — это место, где пересекаются, стыкуются или соединяются различные транспортные потоки. Его задача — обеспечить максимальную эффективность движения и удобство для пассажиров и грузов. Это своего рода логистический центр, в котором маршруты переплетаются, позволяя перемещаться быстро и без лишних задержек.

Создание новой соединительной ветки — это способ увеличить пропускную способность узла и оптимизировать маршруты, что в итоге повышает общую надёжность и гибкость транспортной системы. А при учете масштабов нагрузки в центре столице перед подрядчиком стояла стратегически важная задача по строительству и обеспечению дальнейшего функционирования всех систем ветки.

— Работать там было непросто. Электрические кабели — совсем рядом, места мало, пришлось маневрировать аккуратно. Поезда мчались со скоростью больше 140 км/ч, поэтому почти все работы производили ночью, когда движение меньше. К тому же участок буквально запутан в действующих коммуникациях, так что многое приходилось делать вручную, чтобы не попасть по проводам и не создать аварий, — рассказал начальник участка Николай Чекой.

Утверждение плана и начало работ

После согласования плана работ и подписания договора стороны вышли на старт проекта с обговоренной суммой в размере 152 млн рублей. При этом компания ОСК 1520 с самого начала понимала, что эта сумма — далеко не финальная. В договорах чётко прописано, что окончательная стоимость работ будет определена по результатам обязательной государственной экспертизы.

По закону, а именно согласно части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, государственная экспертиза проектно-сметной документации — это обязательная проверка правильности определения сметной стоимости строительства, если работы финансируются полностью или частично из бюджетных средств, либо из средств компаний с государственной долей более 50%. Закон требует проводить такую экспертизу, чтобы исключить завышение стоимости и обеспечить прозрачность финансирования.

В случае с ЭСМ, при строительстве объектов РЖД, заказчик ОСК 1520 формирует проектно-сметную документацию. Эта документация состоит из двух частей: технической — где описаны технологии и конструктивные решения, и сметной — где указаны расходы на строительство. Государственная экспертиза проверяет техническую часть на предмет правильности решений и сметную — на точность и достоверность стоимости.

Если экспертиза проходит успешно, документация считается официально утверждённой, и подрядчикам передаются чёткое и согласованное по объёму и стоимости работ техническое задание. В идеале никаких споров по оплате или объёму выполненных работ случиться не должно, так как всё уже проверено и одобрено.

Для крупных объектов, как соединительная ветка Московского железнодорожного узла, обязательна именно государственная экспертиза, которую осуществляет «Главгосэкспертиза России» (Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»). Главгосэкспертиза не только подтверждает техническую обоснованность проекта, но и защищает интересы подрядчиков и заказчиков, гарантируя прозрачность и обоснованность стоимости работ.

Построили объект – обращайтесь в суд

По завершении работ и получении заключения государственной экспертизы возникли разногласия по оплате. Итоговая стоимость составила около 480 миллионов рублей, что значительно превысило изначальную сумму.

ООО «ОСК 1520» отказалась оплачивать полную стоимость работ, считая результаты государственной экспертизы необоснованными. Представители компании утверждают, что в экспертизе применены слишком высокие коэффициенты и индексы перевода смет в текущие цены, не соответствующие реальному уровню цен, а также что объём выполненных работ завышен.

ООО «ЭСМ» подало иск на сумму 340 миллионов рублей, требуя оплаты за выполненные работы. Компания настаивает, что фактический объём и стоимость выполненных работ значительно превышают суммы, отражённые в расчетах заказчика, и что отказ в оплате основан на спорных и необоснованных оценках.

— Важно подчеркнуть, что ООО «ЭСМ» взяло на себя почти все финансовые риски по проекту. Компания самостоятельно закупала основную часть оборудования и материалов, оплачивала зарплаты своим сотрудникам и привлекала как собственную, так и наёмную технику для выполнения буровых работ. Это свидетельствует о полной вовлечённости и готовности «ЭСМ» инвестировать в объект, рассчитывая на справедливое и своевременное возмещение всех понесённых затрат. Отсутствие оплаты или задержки в расчётах ставят под угрозу не только текущую работу компании, но и её финансовую устойчивость в целом, — рассказал юрист «ЭСМ» Матвей Куданкин.

Суд и новая экспертиза

В Московском арбитражном суде дело рассматривает судья Виктория Крикунова, назначившая проведение новой экспертизы, которую выполнил Научно-исследовательский центр экспертиз на транспорте — ФГАОУ ВО РУТ (Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования
«Российский университет транспорта»), историческое название — МИИТ (Московский институт инженеров транспорта). По итогам проведенной экспертизы стоимость выполненных работ была оценена в 116 млн рублей.

Независимость организации, проводившей экспертизу, вызывает вопросы: МИИТ — специализированный железнодорожный вуз, который тесно сотрудничает с РЖД в части подготовки кадров и научных исследований, что может создавать конфликт интересов.

Кроме того, как выяснилось в ходе разбирательства, официальная стоимость проведения этой экспертизы в МИИТ обычно составляет от одного до пяти миллионов рублей, а в учреждении «Институт СЭиК» (Институт «судебных экспертиз и криминалистики») — от одного до пяти миллионов рублей. Однако ООО «ОСК 1520» провело экспертизу всего за 200 тысяч рублей. При этом именно ОСК 1520 выступило инициатором её проведения, выбрало организацию и предложило место, где она будет выполнена.

Представители ООО «ЭСМ» также подавали ходатайства о назначении экспертизы, но стоимость предложенных ими вариантов была выше — от одного миллиона рублей и более.

Суд выбрал вариант подешевле. Откуда такие скидки, сказать сложно. Мы провели независимый мониторинг и выяснили, что цены на подобные экспертизы действительно не опускаются ниже 600 тысяч рублей.  Государственная экспертиза обязана работать по методике Минстроя — это сложнее, дольше и дороже. МИИТ же в своём расчёте использовал внутренние индексы РЖД, что легче и дешевле, но в данном случае попросту не соответствует условиям договора.

ООО «ЭСМ» не согласно с заключением экспертизы, проведённой МИИТ, поскольку в неё включили индексы для пересчёта, которые по закону не должны применяться к части работ, и использовали неправильные методики ценообразования, что привело к снижению стоимости. В итоге, по мнению компании, выводы экспертизы не отражают реальные затраты и объёмы выполненных работ.

Методологические различия на сотни миллионов

В договоре между ОСК 1520 и ЭСМ чётко указано, что окончательную стоимость выполненных работ определяет государственная экспертиза. Согласно Гражданскому кодексу (статьи 421, 709 и 743), стороны должны строго следовать договорным условиям, включая способ расчёта стоимости. Кроме того, Градостроительный кодекс (статьи 8.3–8.4) требует использовать только официальные государственные сметные нормативы при проведении таких экспертиз.

Постановление Правительства №145 от 05.03.2007 регулирует порядок проведения госэкспертизы проектной документации и инженерных изысканий, а Приказ Минстроя (№421/пр от 04.08.2020) утверждает методику расчёта сметной стоимости — базисно-индексный метод с обязательным применением официальных индексов из федерального реестра, которые учитывают инфляцию и реальные изменения цен.

Судебная экспертиза МИИТа, будучи тоже государственной, обязана руководствоваться именно этой методикой Минстроя. Однако в своём заключении МИИТ использовал отраслевые нормативы РЖД.

Масштаб претензий к ОСК 1520

В рамках расследования редакция Anticorr.media выяснила, что сегодня против ООО «ОСК 1520» в судах рассматривается 30 дел на сумму около 1,4 миллиарда рублей. Всего с учётом завершённых и текущих споров у компании числится 210 судебных дел, из которых около 117 относятся к категории «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств».

Общая сумма всех исков превышает 3,27 млрд рублей, из которых уже проиграно дел на сумму около 593 млн рублей. И только по категории «неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств» сумма исков превышает 3 млрд рублей.

При этом часть конфликтов носит затяжной и повторяющийся характер. Например, со «СпецСитиСтрой» у «ОСК 1520» уже несколько судебных споров на разные суммы — от взыскания процентов по договорам до претензий по задержке расчётов. Аналогичная ситуация и с другими подрядчиками: «Биокам» требует в сумме 450 миллионов рублей, ИП Руслан Абакаров — свыше 8,2 миллиона за выполненные работы на Киевском направлении МЖД, конкурсный управляющий компании «ТехЭС» — 147,6 миллиона рублей, а «Ремонтно-строительная компания Панорама» — более 4 миллионов рублей гарантийного удержания и неустойки.

Кстати, «Биокам» — один из подрядчиков, который в течение длительного времени сотрудничал с ОАО «РЖД». Сейчас же «Биокам» участвует в судебных разбирательствах с ООО «ОСК 1520» и ОАО «РЖД» по делу, связанному с суммой, близкой к полумиллиарду рублей. На данный момент судебные решения ещё не вынесены. При этом сама компания оказалась в процессе банкротства.

Обращаешься в суд — приезжает ОМОН

Это не единственный судебный процесс, в который оказалась втянута компания «ЭСМ». Ранее ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой» заказали работы у подрядчика ООО «Ремпуть», субподрядчиком выступило ООО «ЭСМ».

Компания выполнила работы по развитию железнодорожной инфраструктуры на Ярославском направлении, включая строительство V главного пути Лосиноостровская — Мытищи, на сумму 1,28 млрд рублей.

Позже ООО «Ремпуть» было признано банкротом, а оплата ЭСМ так и не поступила. В связи с этим компания подала иск напрямую к ОАО «РЖД» и АО «РЖДстрой». Сразу после этого в офис ЭСМ прибыли сотрудники УЭБиПК УТ МВД РФ в сопровождении ОМОНа. Обращение в суд было расценено как возможное покушение на мошенничество, оперативники начали доследственную проверку. «РЖДстрой» и «РЖД» заявили о полной выплате средств, но деньги до конечного исполнителя не дошли, при этом именно его заподозрили в хищении.

— В ходе осмотра были допущены множественные нарушения: проводился визуальный осмотр личных телефонов сотрудников «ЭСМ» и сторонних организаций, изымался личный ноутбук генерального директора, ограничивалось перемещение работников и их удержание в коридоре более 3–4 часов, что сорвало рабочие встречи и создавало угрозу здоровью некоторых сотрудников, проводился осмотр офиса с элементами обыска, препятствующего нормальному передвижению и общению по телефону, а также применялось принуждение к осмотру с угрозами повредить имущество и возможным применением физической силы, — заявляет представитель компании.

Возникает логичный вопрос: не является ли такое воздействие на крупного игрока попыткой убрать его с рынка?

 

Редакция Anticorr.media направила запрос в Генеральную прокуратуру с просьбой провести проверку по факту невыплаты средств подрядчику.

 

Подробности в следующих публикациях.