Перевозка детей (малолетних) без сопровождения взрослых в автобусе: повезет или не повезет 🚌
Перевозка детей (малолетних) без сопровождения взрослых в автобусе: повезет или не повезет 🚌
Не редко родители приходят на автовокзал (автостанцию) с детьми и, предъявляя билет на ребенка, отправляют его в самостоятельную поездку. Да и сами дети теперь научились покупать билеты через соответствующие приложения и приходят на посадку в автобус с билетами в смартфоне. Хорошо, если в пункте назначения ребенка встречает родственник, а если нет? Что делать водителю автобуса, у которого тоже есть дети, и он понимает всю опасность нахождения ребенка без сопровождения взрослого в чужом городе.
Перевозчики озадачены такой ситуацией: везти ребенка или нет, особенно, когда посадка/высадка пассажиров в автобус осуществляется в ночное время.
Попытаемся разобраться.
Гражданский кодекс РФ в п. 2 ст. 28 допускает самостоятельное заключение малолетними от 6 до 14 лет, в т.ч. мелких бытовых сделок; сделок по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.
Судебное толкование мелких бытовых сделок включает заключение договоров перевозки (см., например, решение от 17.04.2013 по делу № 2-205/2013 мирового судьи судебного участка № 4 г. Саров Нижегородской области).
Сделки по распоряжению средствами, предоставленными для определенной цели – проезда, само собой допустимы.
Никак не ограничены сделки, совершенные законным представителем за малолетнего от их имени, п. 1 ст. 28 ГК РФ, в т.ч., например, когда отец или мать приобрели билет для своего ребенка.
Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ) (далее - УАТ), никак не ограничивает заключение и исполнение договора перевозки с малолетними.
В 21 статье УАТ, посвященной перевозке детей, следующих вместе с пассажиром, только предусмотрено право пассажира на бесплатный или льготный (за 50 % платы) провоз детей в зависимости от их количества, возраста и возможности перевозки без предоставления отдельных мест, что не имеет отношения к самостоятельной поездке малолетнего.
Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждены Постановлением Правительства РФ № 1586, в п. 61.2 предусматривают только необходимость подтверждения возраста ребенка в случае перевозки детей, следующих вместе с пассажиром.
Правила, как и УАТ, никак не ограничивают заключение и исполнение договора перевозки с малолетними.
Других федеральных правовых актов, регулирующих проезд малолетних автотранспортом, не имеется.
Сравнительный анализ смежных отраслей указывает на то, что проезд малолетних без сопровождения взрослых (дееспособных пассажиров) не допускается:
1) железнодорожная перевозка (приказ Минтранса России от 05.09.2022 № 352 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом»):
«проезд детей в возрасте до 10 лет в поездах дальнего следования без сопровождения взрослых не допускается, за исключением случаев проезда учащихся, пользующихся железнодорожным транспортом для посещения общеобразовательных организаций» пункт 32 Правил;
«проезд детей в возрасте не старше 7 лет в поездах пригородного сообщения без сопровождения взрослых не допускается» пункт 56 Правил.
2) воздушная перевозка – до 2 лет, ребенка-инвалида до 12 лет. От 2 до 12 лет допускается в сопровождении либо без сопровождения под наблюдением перевозчика с письменным заявлением законного представителя, п.п. 104, 105 ФАП, утв. Приказом Минтранса России от 28.06.2007 г. № 82.
3) морской транспорт – до 2 лет. От 2 до 14 лет допускается в сопровождении либо без сопровождения под наблюдением перевозчика с письменным заявлением законного представителя, п. 14, 105 Правил, утв. Приказом Минтранса России от 17.06.2015 г. № 190.
4) внутренний водный транспорт – до 15 лет, кроме случаев проезда учащихся для посещения общеобразовательных учреждений; п.п. 8, 9 Правил, утв. Приказом Минтранса России от 05.05.2012 г. № 140.
Региональное законодательство Краснодарского края, а именно, Закон Краснодарского края от 21.07.2008 г. № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», не относит к общественным местам транспортное средство (ст. 2).
Однако закон относит к общественным местам территории вокзалов, аэропортов.
Закон допускает (п. 2 ст. 3) нахождение несовершеннолетних (до 18 лет – ст. 2) в ночное время в общественных местах в сопровождении ответственных лиц (ст. 2), к которым относятся водители перевозчика и на которых возложена ответственность (п.п. 14-18 ст. 34 УАТ) за обеспечение безопасности, защиты жизни и здоровья пассажира.
В целях исключения конфликтных ситуаций при осуществлении пассажирских перевозок автобусами, соблюдения требований транспортного законодательства, обеспечения баланса интересов пассажиров и перевозчиков, было направлено обращение в Минтранс России с просьбой разъяснить порядок проезда детей (в зависимости от возраста) в автобусах (по каждому виду сообщения) без сопровождения взрослых, в том числе в ночное время.
В соответствии с письмом Минтранса России (прилагается) «малолетние дети в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем для определенной цели или для свободного распоряжения.
Запрет на проезд несовершеннолетних пассажиров без сопровождения совершеннолетних лиц в автобусах законодательством Российской Федерации в сфере автотранспорта не установлен.
Также законодательством Российской Федерации в сфере автотранспорта не установлено ограничений на проезд несовершеннолетних пассажиров без сопровождения совершеннолетних лиц в ночное время.
Необходимо отметить, что 7 марта 2021 г. вступили в силу изменения в Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав), устанавливающие запрет на принудительную высадку из транспортного средства безбилетного лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста.
Частью 2.1 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за принудительную высадку из автобуса, трамвая или троллейбуса несовершеннолетнего, не достигшего возраста шестнадцати лет, не подтвердившего оплату проезда, если его проезд подлежит оплате, либо право на бесплатный или льготный проезд и следующего без сопровождения совершеннолетнего лица.».
Думаю, что для решения обозначенной проблемы, а также с целью защиты детей необходимо, все-таки, внести изменения в УАТ и Правила № 1586, но с учетом специфики проезда пассажиров автомобильным транспортом. Например, запретить проезд детей без сопровождения в межмуниципальном (междугородном) сообщении в ночное время (с 22 часов до 6 часов).
А вы что думаете по данному вопросу? Оставляйте комментарии.