Ирек Файзуллин: «Банк рекомендовал подрядчика и сейчас не хочет отвечать. В данной ситуации: а где служба безопасности банка? Давайте комплексно додумаем»
«Здесь есть пробел законодательства, а кто-то на этом хорошо заработал»
«Определенные действия в этом направлении идут. Сформировался такой же бизнес, как потребительский терроризм, который оценивался под 300–500 миллиардов в год. Как получилось? Банк рекомендовал подрядчика и сейчас не хочет отвечать. В данной ситуации: а где служба безопасности банка? Давайте комплексно додумаем», — размышлял накануне министр строительства и ЖКХ России Ирек Файзуллин, комментируя проблему мошенничества в сфере ИЖС.
Эту тему на расширенном заседании профильного комитета Госдумы, посвященного при этом грядущей модернизации сферы ЖКХ, поднял депутат Александр Аксененко. Он рассказал, что в Новосибирской области к нему обратились 130 обманутых семей, которые столкнулись с той же проблемой, которую поднимала корреспондент «БИЗНЕС Online» на пресс-конференции Владимира Путина в декабре 2024 года. «Деньги были получены застройщиками, которые были аккредитованы в банках. А сейчас ситуация — люди остались брошены. Давайте отдельно как-то эту тему посмотрим. Люди в отчаянии», — попросил депутат, указывая, что по стране число пострадавших перевалило за 3 тысячи. Уже после заседания Аксененко заявил нашему изданию, что, по его мнению, в таких ситуациях ответственность должен нести и банк. «Если используется финансовые инструменты, такие как ипотека, обязательно должны быть эскроу», — добавил он.
В декабре на большой пресс-конференции Владимира Путина корреспондент «БИЗНЕС Online» Елена Колебакина-Усманова рассказала, что в Татарстане группа мошенников обманула сотни людей — они взяли льготную ипотеку с господдержкой, но дома им так и не построили. При этом люди продолжают платить ипотеку банкам фактически за воздух.
Путина удивила проблема. Глава государства поручил разобраться в ситуации и доложить ему о деталях дела. На первом после новогодних праздников совещании президент спросил про ситуацию у вице-премьера РФ Марата Хуснуллина. Тот ответил по вопросу «детально разобрались», по делу под арестом четыре человека, а людям окажут поддержку — квартиру по соципотеке и 1 млн рублей на первоначальный взнос.
Это предложение обрадовало и озадачило пострадавшие семьи, потому что оно никак не решает проблему постройки частного дома с помощью еще одной ипотеки. Им попросту нечем платить еще за один кредит, пусть и социальный. В конце января в минстрое РТ прошли встречи с пострадавшими, на которых власти пообещали с учетом положения каждой семьи искать другие варианты решения проблемы.
Тем временем в редакцию «БИЗНЕС Online» продолжали приходить письма со всей страны. Оказалось, что обманутых ижээсники есть во многих регионах. Все обращения наша газета передала лично министру строительства и ЖКХ России Иреку Файзуллину, который обещал взять проблему на контроль.
В середине февраля Путин утвердил перечень поручений по итогам пресс-конференции. Два из них касались проблемы, которую озвучила наш корреспондент. Во-первых, президент поручил Генеральной прокуратуре РФ совместно с исполнительными органами РТ принять дополнительные меры по недопущению мошеннических действий застройщиков при строительстве индивидуальных жилых домов на территории республики. Ответственными за выполнение этого поручения указаны генпрокурор РФ Игорь Краснов и раис РТ Рустам Минниханов.
Другое поручение было обращено к исполнительным органам субъектов Российской Федерации в целом. Путин рекомендовал «создать условия для ускоренного запуска проектов строительства индивидуальных жилых домов с использованием счетов эскроу», а также вести регулярный мониторинг в сфере ИЖС, «включая строительство жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу». Ответственными назначены высшие должностные лица субъектов РФ, т. е. главы регионов. Срок исполнения по этим поручениям назначен один — до 1 июня 2025 года.
Файзуллин согласился, что проблема действительно существует, и предложил создать по этой теме парламентскую комиссию, чтобы «на все стороны посмотреть». А вот предъявлять что-то муниципальным властям, уверен министр, бессмысленно. «Но что они могли сделать? Банк говорил, что надежная организация, а они через месяц смылись», — отметил глава минстроя РФ.
«Сегодня звучит, что застройщики виноваты, но не банки. Здесь нет правых и виноватых. Здесь есть пробел законодательства, а кто-то на этом хорошо заработал, — продолжил комментировать тему председатель комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов. — Мы получаем большое количество пострадавших людей, и рано или поздно встанет вопрос, что с ними делать. Чтобы не получились строители как отрасль потом единственным ответственным, надо с банками обсудить и понять, как это остановить и что делать с теми проблемами, которые уже появились».
При этом он обратил внимание, что экскроу-счета, которые начнут действовать для ИЖС с 1 марта, все-таки добровольная опция. Поэтому, уверен Пахомов, в этом смысле нужно более четко сформулировать позицию. «Если вы не выбираете эскроу-счет, то это ваши риски. Либо внести поправку в законодательство и сделать эскроу-счета обязательными при использовании любых механизмов государственной поддержки — ипотека или что бы то ни было», — предложил депутат.
Председатель комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов обратил внимание, что экскроу-счета, которые начнут действовать для ИЖС с 1 марта, все-таки добровольная опция
Градация взносов за капремонт, госучет и стандарт эксплуатации домов
Ключевой темой заседания комитета с главой минстроя РФ, как мы отметили, была модернизация сферы ЖКХ. Файзуллин рассказал, что это является одним из федеральных проектов в рамках нового нацпроекта «Инфраструктура для жизни». Как ожидается, к 2030 году удастся улучшить качество услуг для 20 млн жителей России, и на эти цели выделено не менее 4,5 трлн рублей как за счет федерального, регионального финансирования, так и внебюджетных, в том числе тарифных, источников. На поддержку отрасли планируется направить в виде субсидий 379 млрд рублей, по казначейским инфраструктурным кредитам 460 млрд, также через федеральный бюджет пойдут 542 млрд рублей, а это 50% от двух третей списания бюджетных кредитов.
Файзуллин рассказал, что реализация проекта будет основана на региональных комплексных планах модернизации коммунальной инфраструктуры. Субъекты в информационной системе Фонда развития территорий (ФРТ) уже завершают формирование этих планов. На их основе, а также на базе данных ежегодной отраслевой инвентаризации формируется система учета объектов коммунальной инфраструктуры. На сегодня в системе уже есть информация о более чем 1 млн таких объектов. Тем временем минстрой РФ заключает с регионами меморандумы, в которых прописаны основные условия — повышение энергоэффективности, работа с платежной дисциплиной, утверждение инвестпрограмм ресурсоснабжающих организаций, повышение контроля за их реализацией и другие. Как отметил Файзуллин, только 10% организаций имеют инвестпрограммы, которые выполняются не более чем на 80%. Поэтому минэкономики РФ предложили критерии обязательности инвестпрограмм, соответствующий законопроект планируют внести в Госдуму.
При этом министр уверен, что регионам надо дать механизм привлечения дополнительных внебюджетных средств для модернизации коммунальной инфраструктуры. Поэтому в 2025 году планируют «дорегулировать» вопросы концессионных соглашений. В регионах уже заключено 2397 концессионных соглашений, а общий объем инвестиций составил 934 млрд рублей, в том числе 841 млрд средств концессионеров.
Также Файзуллин рассказал, что возобновлен госучет жилья. «Сегодня в стране более чем 950 тысяч многоквартирных домов общей площадью более 2,5 миллиардов квадратных метров», — указал министр.
Однако ключевой программой в жилищной сфере является капитальный ремонт многоквартирных домов, которая показывает «стабильные результаты», но детали предстоит дорабатывать на региональном уровне. Субъекты сейчас завершают принятие соответствующих нормативных документов, с этой задачей пока справились только 22 региона. В этом году, по словам Файзуллина, предстоит «донастроить подходы» к установлению размеров взносов за капремонт. Поэтому минстрой РФ работает над соответствующими поправками в Жилищный кодекс. «Законопроект предусматривает приоретизацию работ, влияющих на срок службы дома и установление индивидуального взноса для каждого МКД с учетом его технической оснащенности и фактической стоимости работ», — пояснил министр. Он указал, что сейчас оплата за капремонт варьируется по стране от 2 рублей 6 копеек до 29 рублей. Министр уверен, что должна быть градация, особенно для домов с лифтами, иначе их просто будет невозможно заменить. При этом уже принята дорожная карта по лифтам, ежегодно в рамках капремонта необходимо менять 23 тысячи.
Кроме того, минстрой РФ намерен совершенствовать систему управления МКД. Согласно предложениям правительства, сокращается срок выдачи лицензии управляющим компаниям, но при этом устанавливается требование к составу и квалификации, а также к материально-техническому обеспечению. Следующим шагом будет введение дифференцированных стандартов эксплуатации и текущего ремонта. «Каждый стандарт будет определять перечень работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с типом и уровнем обслуживания дома», — пояснил Файзуллин. Концепцию стандартов минстрой формирует вместе с ФРТ и в ближайшее время представит для обсуждения.
Отдельно министр выделил работу жилищных инспекций, который перезагружены полномочиями, имеют нехватку кадров и недостаточные зарплаты. Поэтому в 2025 году планируют мониторить работу органов госжилнадзора.
Что касается новых регионов, то там созданы региональные управляющие компании, единые ресурсоснабжающие организации и разработаны единые региональные схемы тепло-, водоснабжения и водоотведения. «Видим эффективность такого подхода в рамках подготовки и проведения отопительного периода. Предлагаем такую практику распространять на ряд регионов», — указал Файзуллин.
Сергей Пахомов, комментируя выступление министра, заявил, что надо «не взваливать все на плечи государства»
«Задача, чтобы через 5-8 лет отрасль ЖКХ перестала быть отраслью, которую ежегодно нужно дотировать»
Сергей Пахомов, комментируя выступление министра, заявил, что надо «не взваливать все на плечи государства». «На то, чтобы заменить дырявые трубы и неэффективно работающие котельные, речь идет о цифрах около десятка триллионов рублей. Конечно, мы вряд ли сможем это сделать, но при всем при этом мы можем принять решения, которые запустят нормальные экономические процессы, которые не будут связаны с повышением цифр в платежках граждан», — пояснил председатель комитета.
По его мнению, необходимо решить несколько задачи. Первая — установить понятные правила работы для всех, включая муниципальные и государственные предприятия. Вторая — общие правила работы отрасли со всей экономикой. Третья — тотальная работа по учету и стандартизации всех услуг. Четвертое — наведение порядка в регионах, а именно оформление всего бесхозного имущества. «От 20 до 50%, а где-то больше имущества водоканалов не учтены. А, стало быть, оно обслуживается без тарифа», — указал Пахомов. Кроме того, он призвал навести порядок в тарифной политике. «Иногда в одном муниципалитете тарифы могут различаться в двух похожих городах до трех раз», — подчеркнул депутат. Он уверен, что только наведение порядка сможет снять значительную часть проблем, выровнять рынок и дать возможности инвестировать, при этом не увеличивать цифры в платежках.
Заодно Пахомов попросил минстрой РФ «приложить сверхусилие» и вывести систему ГИС ЖКХ на проектную мощность. «Приступать к системной модернизации, не имея единой и понятной для всех, качественно работающей системы, было бы неправильно», — считает председатель комитета. Также, по мнению Пахомова, надо «максимально стандартизировать» рынок по управлению МКД, потому что нынешняя конструкция «качество не подразумевает априори». «Нам нужна либо другая конструкция, либо модернизация этой с однозначным глубоким пересмотром функций ГЖИ», — предложил депутат.
В целом, как считает Пахомов, средства, выделенные до 2030 года на модернизацию сферы ЖКХ, нужно вложить «с максимально высоким КПД». «Наша общая задача, чтобы через 5-8 лет отрасль ЖКХ перестала быть отраслью, которую ежегодно нужно дотировать, субсидировать. И это возможно», — уверен председатель профильного комитета Госдумы.