Санкции США против военной экономики России (GORA - Олег Ладогин)
Все уже в курсе о том, что 12 июня США вели новые санкций против Мосбиржи, Национального клирингового центра (НКЦ) и Национального расчетного депозитария (НРД), российских проектов СПГ и IT. Однако чтобы понять характер этих санкций предлагаю ознакомиться с выдержками из документа опубликованного Минфином США.
Документ озаглавлен следующим образом: "По мере того, как Россия завершает переход к полностью военной экономике, Казначейство нацеливается на базовую финансовую инфраструктуру и доступу к поддержке от третьих стран".
ВАШИНГТОН — В то время как президент Байден и лидеры "Большой семерки" (G7) готовятся встретиться на этой неделе в Италии, Министерство финансов США вводит новые радикальные меры, руководствуясь обязательствами G7 по усилению давления на Россию за ее продолжающуюся неспровоцированную войну против Украины. Сегодняшние действия повышают риск вторичных санкций для иностранных финансовых учреждений, которые имеют дело с военной экономикой России, ограничивают способность российской военно-промышленной базы использовать преимущества определенного программного обеспечения и информационных технологий США (IT) и, совместно с Государственным департаментом, нацелены на более чем 300 физических и юридических лиц как в России, так и за ее пределами, в том числе в Азии, на Ближнем Востоке, в Европе, Африке, Центральной Азии и Карибском бассейне, продукты и услуги которых позволяют России осуществлять свои военные усилия и уклоняться от санкций.
“Военная экономика России глубоко изолирована от международной финансовой системы, в результате чего вооруженные силы Кремля отчаянно нуждаются в доступе к внешнему миру”, - заявила министр финансов Джанет Йеллен. “Сегодняшние действия наносят удар по оставшимся у них путям получения иностранных материалов и оборудования, включая их зависимость от важнейших поставок из третьих стран. Мы повышаем риск для финансовых учреждений, имеющих дело с военной экономикой России, и устраняем пути уклонения, а также уменьшаем способность России извлекать выгоду из доступа к иностранным технологиям, оборудованию, программному обеспечению и IT-услугам. Каждый день Россия продолжает закладывать свое будущее, чтобы продолжать свою несправедливую войну по собственному выбору против Украины.”
Казначейство нацелено на архитектуру финансовой системы России, которая была переориентирована на содействие инвестициям в ее оборонную промышленность и приобретение товаров, необходимых для продолжения агрессии против Украины. Казначейство также нацелено на более чем дюжину транснациональных сетей, отмывающих золото для российского производителя золота, поддерживающих российское производство беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) и закупающих чувствительные и критически важные товары, такие как материалы для российской программы химического и биологического оружия, оборудование для борьбы с БПЛА, станки, промышленное оборудование и микроэлектронику. Сегодняшнее действие также предпринимает дальнейшие шаги по ограничению будущих доходов России от сжиженного природного газа.
Государственный департамент нацелен на более чем 100 организаций и лиц, вовлеченных в развитие будущих мощностей России по производству и экспорту энергии, металлов и горнодобывающей промышленности; уклонение от санкций и их обход; и расширение возможностей России вести войну против Украины.
РИСК НОВЫХ ВТОРИЧНЫХ САНКЦИЙ
22 декабря 2023 года президент Байден расширил инструменты казначейства для разрушения и деградации военной машины России, разрешив Казначейству налагать санкции на иностранные финансовые учреждения за помощь военно-промышленной базе России. Сегодня Казначейство расширяет определение военно-промышленной базы России, включив в нее всех лиц, заблокированных в соответствии с Указом Президента (E.O.) 14024. Это означает, что иностранные финансовые учреждения рискуют подвергнуться санкциям за проведение или содействие значительным транзакциям или предоставление любых услуг с участием любого лица, заблокированного в соответствии с E.O. 14024, включая указанные российские банки, такие как Публичное акционерное общество "Банк ВТБ" (ВТБ) и Публичное акционерное общество "Сбербанк России" (Сбербанк). Это расширенное определение отражает оценку Казначейства о том, что Россия переориентировала свою экономику и настроила все части своего правительства на поддержку своих военных усилий. Иностранные финансовые учреждения сталкиваются с риском санкций за продолжение содействия операциям, связанным с военно-промышленной базой России. Финансовым учреждениям следует пересмотреть Обновленные рекомендации OFAC по санкциям практические рекомендации о том, как выявлять риски санкций и внедрять соответствующие меры контроля.
ЗАРУБЕЖНЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА УКАЗАННЫХ РОССИЙСКИХ БАНКОВ
Чтобы помочь прояснить риск, с которым сталкиваются иностранные финансовые учреждения при проведении или содействии значительным транзакциям или предоставлении любых услуг с участием уполномоченных российских банков, OFAC обновило информацию о пяти российских финансовых учреждениях, находящихся под санкциями, в списке специально назначенных граждан и заблокированных лиц (SDN List), включив адреса и псевдонимы их зарубежных представительств.
В частности, OFAC обновило списки для Публичного акционерного общества "Промсвязьбанк", включив в него отделения в Пекине, Китайская Народная Республика (КНР), Бишкеке, Кыргызская Республика, и Нью-Дели, Индия; для Государственная корпорация Банк развития и внешнеэкономических связей Внешэкономбанк включая свои филиалы в Пекине, КНР и Мумбаи, Индия; Сбербанк включает свои филиалы в Пекине, КНР и Нью-Дели и Мумбаи, Индия; ВТБ включает свои филиалы в Нью-Дели, Индия, а также в Пекине и Шанхае, КНР; а также Банк РОССИИ в Китае. Закрытое акционерное общество VTB Capital Holdings включая его местонахождение в Гонконге, КНР.
ЗАПРЕТЫ НА ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И УСЛУГИ, СВЯЗАННЫЕ С IT
В координации с Министерством торговли США и в соответствии с усилиями G7 по прекращению зависимости российской военно-промышленной базы от иностранных ИТ-систем, Казначейство предприняло шаги по ограничению доступа российской военно-промышленной базы к определенному программному обеспечению и услугам, связанным с ИТ. Для реализации этой политики Казначейство, по согласованию с Государственным департаментом, приняло новое решение в соответствии с Указом Президента (E.O.) 14071, который запрещает предоставление любому лицу в Российской Федерации (1) услуг IT-консультирования и проектирования; и (2) услуг IT-поддержки и облачных сервисов для программного обеспечения для управления предприятием, а также программного обеспечения для проектирования и производства. Решение вступит в силу 12 сентября 2024 года.
Соединенные Штаты решительно поддерживают свободный поток информации и коммуникаций по всему миру, и эти действия не направлены на подрыв гражданского общества и гражданских телекоммуникаций. Несмотря на новые запреты, OFAC продолжает сохранять разрешения на определенные операции, связанные с телекоммуникациями и Интернетом, а также гуманитарные операции, по Общим лицензиям 6D и 25D, которые смягчают воздействие на гражданское общество России и защищают доступ общественности к информационно-коммуникационным технологиям.
РОССИЙСКАЯ ФИНАНСОВАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
Московская биржа (MOEX) управляет крупнейшими в России публичными рынками акций, инструментов с фиксированным доходом, производных финансовых инструментов, иностранной валюты и денежного рынка, а также центральным депозитарием ценных бумаг России и крупнейшим в стране поставщиком клиринговых услуг. Назначенный Президентом Владимир Путин одобрил ряд мер по дальнейшему привлечению капитала через MOEX как от российских, так и от нероссийских граждан из “дружественных стран” — расширение возможностей как для россиян, так и для неграждан получать прибыль от военной машины Кремля путем инвестирования в российский суверенный долг, российские корпорации и ведущие российские оборонные предприятия, в том числе обозначенные США. Государственная корпорация "Ростех", Публичное акционерное общество "Объединенная авиастроительная корпорация" (ОАК), Публичная акционерная компания "Камаз" (Камаз), Акционерное общество "Корпорация "Иркут", Уралвагонзавод и Акционерное общество "Вертолеты России".
УКЛОНЕНИЕ ОТ САНКЦИЙ И ИХ ОБХОД
Россия полагается на сложные транснациональные цепочки поставок, которые питают ее военную машину и обеспечивают производство материальных средств для поддержания своих военных усилий. Подобные связи также пытаются обойти санкции, используя запутанные схемы для перемещения денег и других ценных товаров и активов. Сегодняшние действия нацелены на более чем дюжину сетей такого типа, охватывающих более 90 физических и юридических лиц в России, Беларуси, на Британских Виргинских островах, Болгарии, Казахстане, Кыргызской Республике, КНР, Сербии, Южной Африке, Турции и Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ).
ВНУТРЕННЯЯ ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА РОССИИ
Россия превратилась в военную экономику, в которой компании по всему спектру российской промышленности вносят свой вклад в военные усилия России. Сегодняшняя акция отражает сложный ландшафт внутренней военной экономики России, нацеливаясь на более чем 100 организаций, которые работают или работали в секторах обороны и связанных с ними материальных средств, производства, технологий, транспорта или финансовых услуг экономики Российской Федерации.
