Комментарии 0
...комментариев пока нет
«Недочёты носят устранимый характер»
Управляющие компании Новокузнецка судятся с Государственной жилищной инспекцией Кузбасса за продление лицензий.
В этом году пришло время для продления срока действия лицензий управляющих компаний. Да, лицензии на право вести деятельность в сфере управления жилфондом не бессрочные, как думали некоторые, — они выдаются на 5 лет. В начале 2023 года управляющие организации, которым лицензии были выданы до 11 января 2018 года, должны были продлить их. Либо лишиться права работать в домах: закон запрещает деятельность без лицензии. Но сделать это моментально тысячи компаний по всей стране не могли. К тому же существующие пробелы в законодательстве не давали четкого понимания, как в дальнейшем управлять домами, если у компании оказалась просрочена лицензия.
И в октябре прошлого года депутаты Госдумы инициировали принятие закона, который перенёс бы сроки действия лицензий на полгода — до 1 июня 2023-го, чтобы «не допустить наличие многоквартирных домов, оставшихся без управления, в отопительный период 2022/2023 годов». Закон был принят в экстренном порядке в ноябре 2022 года.
Но оказалось, что с отсрочкой успокаиваться рано. Весной управляющие компании начали заблаговременно обращаться в ГЖИ Кузбасса за продлением срока действия лицензий. На официальном сайте Госжилинспекции было размещено разъяснение по этому поводу: «Управляющие компании должны подать заявление в Госжилинспекцию Кузбасса о продлении лицензии не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения её срока действия. Заявление можно направить на рассмотрение только через портал Госуслуг www.gosuslugi.ru, где заполняется единая федеральная форма электронного документа? Решение о продлении лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 — 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» — «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истёк на дату проведения указанной проверки».
И некоторым из новокузнецких «управляшек» не повезло: в продлении срока действия лицензии им было отказано. В апреле ООО «Ноградский» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия лицензии: мол, в работе управляющей компании не было грубых нарушений лицензионных требований. Правда, пока продолжалось судебное разбирательство, компании была выдана новая лицензия, и представители ГЖИ об этом не преминули заявить, а, кроме того, ООО «Ноградский» уже находилось в процессе реорганизации — в форме присоединения к УК «Новокузнецкая жилищная компания». Но представители компании возразили, что в реестре новой лицензии домов в управлении нет, и во внесении адресов в реестр инспекция отказала, а процесс реорганизации не закончен, поэтому этот факт никак не может быть основанием для отказа в продлении лицензии.
В итоге Арбитражный суд Кемеровской области встал на сторону управляющей компании. Да, ГЖИ выявила нарушения в ее деятельности (о них чуть позже), но, как указал суд, «необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии». И наказание за нарушение должно быть соразмерным. При этом отказ в продлении лицензии ставит жирный крест на предпринимательской деятельности организации. И решение было отменено.
Но ГЖИ Кузбасса с вердиктом суда не согласилась и обратилась в вышестоящую инстанцию с апелляцией. Дело рассматривается 7-м арбитражным апелляционным судом, и следующее заседание намечено на 13 декабря.
В середине ноября было вынесено решение по заявлению компании «Капитал-Строй». Суть та же: в начале апреля 2023 года ГЖИ Кузбасса вынесла решение об отказе в продлении срока действия лицензии «в связи с несоблюдением лицензионных требований к размещению информации», установленных Жилищным кодексом РФ. Управляющая компания и не отрицала факт выявленных нарушений, однако считала, что они незначительны, а такое последствие, как отказ в продлении срока действия лицензии, несоразмерно допущенным нарушениям. И суд не увидел в формальных признаках нарушения лицензионных требований достаточного основания для отказа в продлении срока, отметив, что с момента вынесения такого решения ГЖИ в адрес УК не направлялись уведомления и решения с выводами о рассмотрении заявления о продлении действия лицензии, так что управляющая организация «фактически не имела возможности узнать о данном решении и выявленных нарушениях, а также своевременно устранить их». К слову, компания тоже находится в процессе реорганизации, но и этот аргумент арбитраж не счёл имеющим отношение к делу. Иск был удовлетворен, а решение Госжилинспекции признано недействительным. Пока в картотеке Арбитражного суда нет информации о том, что решение оспорено в апелляционной инстанции.
В сентябре суд завершил рассмотрение заявления «УК ЖКХ г. Новокузнецка по Заводскому району» о признании решения ГЖИ об отказе в продлении срока действия лицензии недействительным — с тем же результатом. Государственная жилищная инспекция Кузбасса обратилась в суд с апелляционной жалобой. А решение по иску «Заводской строительно-монтажной компании» (тоже положительное) уже прошло через апелляционную инстанцию. В арбитраж обращались и другие компании, которым было отказано в продолжении работы по управлению жилфондом.
Что же такого страшного натворили компании, которым отказали в продлении лицензии? В тех решениях, которые мы упомянули, значится, что «прегрешения» УК заключались в недостатках при размещении информации в системе ГИС ЖКХ. А это, между прочим, одно из лицензионных требований. Какой, оказывается, страшный «зверь», эта ГИС ЖКХ. Заметим, что получить отказ в продлении лицензии можно, как нам рассказали в одной компании, за то, что в кадастровом номере одной из квартир при размещении данных в системе, по невнимательности или недоразумению, не хватило одной цифры. При этом крыша у дома на месте, канализация не течет в подвал…
С одной стороны, конечно, нет никаких сомнений в том, что порядок должен быть: если законом предусмотрено размещение информации о доме и управляющей компании в системе, то это нужно делать. А с другой — информация может быть дополнена или исправлена в любое время, так разве это повод проводить по полгода в арбитраже? Вот и арбитражный суд указывает в одном из решений, что «отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер». А те компании, которые допустили более грубые нарушения в работе и были за это наказаны, за продлением срока лицензии и обращаться не станут, зная, что им ничего доброго «не светит» даже в суде.
В этом году пришло время для продления срока действия лицензий управляющих компаний. Да, лицензии на право вести деятельность в сфере управления жилфондом не бессрочные, как думали некоторые, — они выдаются на 5 лет. В начале 2023 года управляющие организации, которым лицензии были выданы до 11 января 2018 года, должны были продлить их. Либо лишиться права работать в домах: закон запрещает деятельность без лицензии. Но сделать это моментально тысячи компаний по всей стране не могли. К тому же существующие пробелы в законодательстве не давали четкого понимания, как в дальнейшем управлять домами, если у компании оказалась просрочена лицензия.
И в октябре прошлого года депутаты Госдумы инициировали принятие закона, который перенёс бы сроки действия лицензий на полгода — до 1 июня 2023-го, чтобы «не допустить наличие многоквартирных домов, оставшихся без управления, в отопительный период 2022/2023 годов». Закон был принят в экстренном порядке в ноябре 2022 года.
Но оказалось, что с отсрочкой успокаиваться рано. Весной управляющие компании начали заблаговременно обращаться в ГЖИ Кузбасса за продлением срока действия лицензий. На официальном сайте Госжилинспекции было размещено разъяснение по этому поводу: «Управляющие компании должны подать заявление в Госжилинспекцию Кузбасса о продлении лицензии не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения её срока действия. Заявление можно направить на рассмотрение только через портал Госуслуг www.gosuslugi.ru, где заполняется единая федеральная форма электронного документа? Решение о продлении лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 — 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» — «д» пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истёк на дату проведения указанной проверки».
И некоторым из новокузнецких «управляшек» не повезло: в продлении срока действия лицензии им было отказано. В апреле ООО «Ноградский» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения об отказе в продлении срока действия лицензии: мол, в работе управляющей компании не было грубых нарушений лицензионных требований. Правда, пока продолжалось судебное разбирательство, компании была выдана новая лицензия, и представители ГЖИ об этом не преминули заявить, а, кроме того, ООО «Ноградский» уже находилось в процессе реорганизации — в форме присоединения к УК «Новокузнецкая жилищная компания». Но представители компании возразили, что в реестре новой лицензии домов в управлении нет, и во внесении адресов в реестр инспекция отказала, а процесс реорганизации не закончен, поэтому этот факт никак не может быть основанием для отказа в продлении лицензии.
В итоге Арбитражный суд Кемеровской области встал на сторону управляющей компании. Да, ГЖИ выявила нарушения в ее деятельности (о них чуть позже), но, как указал суд, «необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии». И наказание за нарушение должно быть соразмерным. При этом отказ в продлении лицензии ставит жирный крест на предпринимательской деятельности организации. И решение было отменено.
Но ГЖИ Кузбасса с вердиктом суда не согласилась и обратилась в вышестоящую инстанцию с апелляцией. Дело рассматривается 7-м арбитражным апелляционным судом, и следующее заседание намечено на 13 декабря.
В середине ноября было вынесено решение по заявлению компании «Капитал-Строй». Суть та же: в начале апреля 2023 года ГЖИ Кузбасса вынесла решение об отказе в продлении срока действия лицензии «в связи с несоблюдением лицензионных требований к размещению информации», установленных Жилищным кодексом РФ. Управляющая компания и не отрицала факт выявленных нарушений, однако считала, что они незначительны, а такое последствие, как отказ в продлении срока действия лицензии, несоразмерно допущенным нарушениям. И суд не увидел в формальных признаках нарушения лицензионных требований достаточного основания для отказа в продлении срока, отметив, что с момента вынесения такого решения ГЖИ в адрес УК не направлялись уведомления и решения с выводами о рассмотрении заявления о продлении действия лицензии, так что управляющая организация «фактически не имела возможности узнать о данном решении и выявленных нарушениях, а также своевременно устранить их». К слову, компания тоже находится в процессе реорганизации, но и этот аргумент арбитраж не счёл имеющим отношение к делу. Иск был удовлетворен, а решение Госжилинспекции признано недействительным. Пока в картотеке Арбитражного суда нет информации о том, что решение оспорено в апелляционной инстанции.
В сентябре суд завершил рассмотрение заявления «УК ЖКХ г. Новокузнецка по Заводскому району» о признании решения ГЖИ об отказе в продлении срока действия лицензии недействительным — с тем же результатом. Государственная жилищная инспекция Кузбасса обратилась в суд с апелляционной жалобой. А решение по иску «Заводской строительно-монтажной компании» (тоже положительное) уже прошло через апелляционную инстанцию. В арбитраж обращались и другие компании, которым было отказано в продолжении работы по управлению жилфондом.
Что же такого страшного натворили компании, которым отказали в продлении лицензии? В тех решениях, которые мы упомянули, значится, что «прегрешения» УК заключались в недостатках при размещении информации в системе ГИС ЖКХ. А это, между прочим, одно из лицензионных требований. Какой, оказывается, страшный «зверь», эта ГИС ЖКХ. Заметим, что получить отказ в продлении лицензии можно, как нам рассказали в одной компании, за то, что в кадастровом номере одной из квартир при размещении данных в системе, по невнимательности или недоразумению, не хватило одной цифры. При этом крыша у дома на месте, канализация не течет в подвал…
С одной стороны, конечно, нет никаких сомнений в том, что порядок должен быть: если законом предусмотрено размещение информации о доме и управляющей компании в системе, то это нужно делать. А с другой — информация может быть дополнена или исправлена в любое время, так разве это повод проводить по полгода в арбитраже? Вот и арбитражный суд указывает в одном из решений, что «отдельные недочеты по опубликованию сведений носят устранимый характер». А те компании, которые допустили более грубые нарушения в работе и были за это наказаны, за продлением срока лицензии и обращаться не станут, зная, что им ничего доброго «не светит» даже в суде.