Антитеррористическая защищенность объектов: новые правовые реалии и вызовы для бизнеса
В современном мире обеспечение безопасности критически важных объектов инфраструктуры является одной из ключевых задач государственной политики и корпоративного менеджмента. Особое место в этом вопросе занимает проблематика антитеррористической защищенности (АТЗ), которая регулируется широким спектром нормативных правовых актов федерального и ведомственного уровня.
В последние годы законодатель уделяет повышенное внимание данному направлению, последовательно ужесточая меры ответственности для организаций и должностных лиц, ответственных за соблюдение требований к АТЗ. Ярким подтверждением этого тренда стало вступление в силу с 1 июля 2024 года новой статьи 217.3 Уголовного кодекса РФ, которая предусматривает уголовную ответственность за нарушение норм антитеррористической защищенности.
Таким образом, законодатель кардинально повышает "ставки" для руководителей, на которых возлагается обязанность обеспечивать должный уровень безопасности подконтрольных им объектов. Игнорирование правовых норм и требований грозит применением строгих административных санкций, а в отдельных случаях - уголовным преследованием. Это несет в себе серьезные репутационные и финансовые риски для бизнеса.
Чтобы корректно оценить возникающие правовые вызовы, необходимо детально изучить нормативную базу, регулирующую сферу АТЗ.
Ключевым элементом здесь выступает Федеральный закон № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"[1], который определяет базовые понятия и принципы организации антитеррористической защиты.
Так, согласно закону, под АТЗ понимается состояние защищенности зданий, сооружений, мест массового пребывания людей, которое препятствует совершению террористических актов. Перечень основных террористических угроз, на противодействие которым направлены соответствующие меры, включает пять базовых событий: совершение взрыва, поджога, создание опасности гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба.
Ответственность за обеспечение надлежащего уровня АТЗ возлагается на правообладателей объектов - юридические и физические лица, владеющие ими на праве собственности или ином законном основании. При этом реализация мер АТЗ может осуществляться как собственными силами, так и с привлечением специализированных охранных предприятий, имеющих соответствующие полномочия согласно профильному законодательству отраслевой принадлежности предприятий и территорий.
Широкий перечень объектов, на которые распространяются требования в сфере АТЗ, включает объекты промышленности, здравоохранения, культуры, спорта, религиозного назначения, сельского хозяйства, связи, торговли и другие. Таким образом, практически любая коммерческая или государственная организация, эксплуатирующая тот или иной объект, попадает под действие соответствующих нормативных требований.
Отдельно стоит отметить, что мероприятия по обеспечению АТЗ, которые должен реализовать правообладатель, включают несколько ключевых этапов:
1. Проведение обследования и категорирования объекта межведомственной комиссией, по итогам которого ему присваивается соответствующая категория опасности.
2. Разработка и согласование паспорта безопасности объекта с привлечением территориальных подразделений МЧС, МВД, Росгвардии, ФСБ.
3. Организация охраны объекта с привлечением ведомственной (вневедомственной) охраны, частной охранной организации или создание собственной службы безопасности.
4. Подготовка технического задания на проектирование и последующее внедрение инженерно-технических средств охраны, соответствующих присвоенной категории.
5. Реализация строительно-монтажных и пуско-наладочных работ по оснащению объекта необходимыми техническими средствами в соответствии с разработанным правовым пакетом документов для предприятий и паспортом безопасности, а также их своевременное техническое обслуживание.
Следует отметить, что разработка технических заданий на внедрение инженерно-технических средств охраны, а также проектирование и монтаж этих систем, должны осуществляться с привлечением специализированных организаций совместно с разработкой правовых документов предприятия по обеспечению антитеррористической безопасности. Данные меры позволяют обеспечить полное соответствие решений предъявляемым законодательным требованиям.
Практика показывает, что многие организации сталкиваются с необходимостью срочной модернизации систем безопасности на объектах, чтобы минимизировать риски применения административных штрафов и даже уголовного преследования руководителей. Так, например, за последний год ряд крупных торгово-развлекательных центров были оштрафованы на внушительные суммы за нарушение требований АТЗ по итогам проверки Росгвардии. Это побудило руководство незамедлительно разработать и реализовать комплекс мер по установке современных систем видеонаблюдения, контроля доступа и экстренного оповещения.
Не менее показателен и другой кейс - крупного промышленного предприятия, где была выявлена недостаточная категория АТЗ одного из производственных цехов. Руководству пришлось в сжатые сроки провести полный комплекс мероприятий по категорированию, разработке паспорта безопасности и оснащению объекта необходимыми техническими средствами. Это позволило избежать применения жестких санкций, включая возможное уголовное преследование должностных лиц.
Таким образом, в современных реалиях вопрос антитеррористической защищенности становится одним из ключевых приоритетов в деятельности любой организации, ответственно подходящей к обеспечению безопасности. Ужесточение мер ответственности, закрепленное на законодательном уровне, требует от руководителей незамедлительных и комплексных действий по приведению подконтрольных объектов в соответствие с установленными нормативными требованиями.
Только своевременное проведение тщательного правового анализа, разработка и реализация необходимого комплекса как правовых, так и организационно-технических решений позволит минимизировать риски применения жестких административных и уголовных санкций. В современных условиях вопрос АТЗ выходит далеко за рамки традиционной функции безопасности и становится одним из ключевых аспектов стратегического управления любой коммерческой или государственной организации.
Анализируя текущую ситуацию, можно выделить следующие основные тенденции в сфере правового регулирования АТЗ объектов:
1. Системное ужесточение мер ответственности за нарушение установленных требований, вплоть до введения уголовной ответственности для должностных лиц с применением штрафных санкций и лишения свободы.
2. Расширение перечня объектов, подпадающих под действие законодательства об АТЗ, с охватом практически всех сфер экономической деятельности.
3. Повышение роли технических средств охраны и контроля как обязательных элементов антитеррористической защиты объектов, соответствующих их присвоенной категории опасности.
4. Смещение акцентов с реагирования на происшествия в сторону превентивных мер, направленных на упреждение возможных террористических угроз.
5. Усиление координации и взаимодействия между правообладателями объектов, органами государственной власти и специализированными ведомствами (МВД, Росгвардия, ФСБ) в вопросах обеспечения АТЗ.
Учитывая масштаб затрагиваемых секторов экономики и социальной сферы, а также серьезность возможных последствий, проблематика АТЗ объектов выходит сегодня на первый план и требует от организаций незамедлительных и комплексных действий. Своевременное проведение глубокой правовой экспертизы, разработка и реализация необходимого комплекса организационно-технических решений являются ключевыми факторами, обеспечивающими надежную защиту объектов от террористических угроз в условиях ужесточения законодательства.
Только системный подход и постоянный мониторинг соблюдения установленных норм позволят минимизировать риски привлечения к ответственности и сконцентрировать усилия руководителей на развитии бизнеса, а не на решении правовых проблем, связанных с вопросами безопасности.
[1] Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».