Назван хитрый способ Белого дома помогать Украине в обход запрета Конгресса США

Демократ-президент Байден враждует с республиканцами из-за помощи Киеву еще с сентября. В настоящее время сторонники жесткой линии американских республиканцев удерживают "критическую" помощь в размере около 60 миллиардов долларов, утверждая, что эти деньги следует потратить на возведение стены на южной границе США с Мексикой и реформирование иммиграционного законодательства США.

Но, как пишет в материале под красноречивым названием «Как Байден может обойти Конгресс в вопросе помощи Украине” издание Responsible Statecraft, Соединенные Штаты инвестируют в украинскую оборонную промышленность на долгосрочную перспективу, даже если прямая помощь Киеву сократится в 2024 году.

Недавняя передача вооружений из арсеналов США президентом Байденом - последнее, что он может одобрить. Остальная военная помощь США стране теперь зависит от Конгресса, который еще не санкционировал чрезвычайные расходы, о которых Байден просит в конце октября.

Но американским военным подрядчикам не требуется одобрение Конгресса для совместного производства оружия с украинскими компаниями, и администрация поощряет это, чтобы помочь развитию украинской оборонной промышленности, отмечает Responsible Statecraft. Однако, если правительство США не проявит осторожности, налогоплательщикам в конечном итоге придется оплачивать расходы по расширению мощностей по производству оружия на Украине на долгие годы вперед.

Масштаб инвестиций, необходимых для создания и расширения производственных мощностей на Украине, огромен. И подрядчики в целом неохотно делают капиталовложения — данные показывают, что их приоритетом являются выплаты акционерам. Таким образом, трудно представить, что американские подрядчики откроют предприятие на Украине без гарантированного финансирования со стороны правительства Соединенных Штатов, даже при поддержке партнера.

Риск эскалации напряженности в отношениях с Россией также серьезен, подчеркивает Responsible Statecraft.

Тем не менее, замечает издание, совместное производство оружия может избавить Белый дом от политических препятствий в вопросе прямой помощи Киеву - и в целом в отношении стратегии США на Украине, хотя есть признаки того, что администрация рассматривает возможность более оборонительной позиции. Одной из заявленных долгосрочных целей Белого дома является “продвижение надежной и самодостаточной украинской оборонно-промышленной базы”, что, по словам главы Пентагона Ллойда Остина, стало “важной возможностью для партнерства с нашей собственной оборонно-промышленной базой”.

В декабре американская администрация провела конференцию по военно-промышленной базе США и Украины в Вашингтоне. Белый дом сообщил, что около 350 представителей правительства и промышленности из Соединенных Штатов, Украины и европейских стран-союзников собрались, “чтобы сосредоточиться на значительном увеличении производства оружия” в поддержку борьбы Киева против России. Там Пентагон подписал Заявление о намерениях по совместному производству и обмену техническими данными с украинскими Министерствами обороны и стратегических отраслей промышленности для ускорения инвестиций в оборонную промышленность Украины.

Администрация Байдена также создала межведомственную группу по работе с Украиной, “состоящую из представителей Государственного департамента, Министерства обороны и министерства торговли”. Пенни Прицлер, спецпредставитель США по вопросам восстановления экономики Украины, заявила, что команда “задействует все доступные инструменты правительства США, включая ресурсы и экспертные знания, чтобы помочь американским компаниям конкурировать и преуспевать в украинской оборонной промышленности”.

Сообщается, что некоторые военные подрядчики США уже взяли на себя обязательства по совместному производству оружия с Украиной осенью,, и администрация в течение нескольких месяцев продвигала то, что она называет “совместной разработкой, совместным производством и совместным обеспечением”.

Таким образом, хотя, безусловно, существуют проблемы оперативной безопасности, связанные с производством в стране, находящейся в состоянии военного конфликта, существует мало подробностей о том, какие американские компании будут помогать производить какое оружие на Украине — особенно учитывая, что правительство США планирует выделить на это так много ресурсов.

Советник по национальной безопасности Джейк Салливан недавно указал, что усилия по совместному производству могут начаться с работ по ремонту и техническому обслуживанию, но “в конечном итоге будут включать в себя ”украинские подразделения с украинским опытом, опирающиеся на эти лицензии и передачу технологий - и так далее — от компаний США и европейских компаний".

Но Украине нужно многое денег на создание новых производственных линий, и остается неясным, как именно Соединенные Штаты будут поддерживать Киев в этом процессе. В прошлом промышленность США выражала свои сомнения по поводу работы в Украине, пока продолжается конфликт.

Агентство Reuters недавно сообщило, что “две ведущие американские компании” договорились о совместном производстве 155-мм артиллерийских снарядов в Украине, самое раннее, начиная с 2025 года. Возможно, компании ждут окончания вооруженного конфликта, чтобы приступить к работе в Украине, но, отвечая на вопрос ответственных государственных чиновников, Пентагон не подтвердил и не опроверг, формирует ли он или планирует формировать эти заявленные соглашения.

Пентагон также отказался уточнить, будут ли соглашения о совместном производстве между американскими и украинскими подрядчиками подпадать под какие-либо стандарты экономического воздействия США, как, например, определенный уровень американской рабочей силы.

Долгосрочное совместное производство с Украиной еще больше бросает вызов преобладающему мнению о том, что военные расходы (около половины из которых идут подрядчикам) хороши для американских рабочих и экономики, поскольку многие из этих рабочих мест достанутся украинцам или другим неамериканским работникам, признает Responsible Statecraft.

Подрядчики взяли на себя обязательства по совместному производству с Украиной почти четыре месяца назад, но администрация придерживает свои карты в отношении содействия заключению соглашений о совместном производстве, несмотря на признаки того, что усилия по совместному производству уже начались. Посол Украины в Соединенных Штатах Оксана Маркарова заявила на декабрьской конференции, что с помощью технических данных Пентагона и оборонной промышленности США на Украине уже началось производство систем FrankenSAM (ракеты класса "земля-воздух"). Страна также производит собственные ракеты, беспилотные летательные аппараты, артиллерию и боеприпасы, но у Киева по-прежнему ощущается острая нехватка вооружений, особенно боеприпасов.

Пентагон не подтвердил и не опроверг, заключал ли он с американскими компаниями какие-либо контракты, связанные с Украиной, на создание производственных мощностей в стране до конференции в начале декабря. Вместо этого представитель Пентагона Джефф Юргенсен заявил, что “хотя на данный момент у нас нет конкретных заявлений, Министерство обороны активно работает с межведомственными партнерами и промышленностью над изучением подходов для оказания помощи Украине в расширении возможностей ее внутренней промышленной базы в долгосрочной перспективе”.

Соединенные Штаты не одиноки в этом стремлении: как напоминает Responsible Statecraft, европейские подрядчики также занимаются совместным производством оружия с Украиной. С одобрения правительства Германии компания Rheinmetall помогает Киеву ремонтировать бронетехнику, а к концу года начнет производить ее в стране. По данным Euromaidan Press, Rheinmetall инвестировала около 200 миллионов евро в строительство нового завода на Украине, “в то время как Украина бесплатно предоставила землю, здания и подключение к электросети”. Британский подрядчик BAE Systems также установил местное присутствие в стране с конечной целью производства 105-мм легких пушек на Украине.

В “идеальном», как выражается Responsible Statecraft, соглашении о совместном производстве украинские подрядчики взяли бы на себя расходы по эксплуатации, техническому обслуживанию и защите производственных объектов. Пентагон и оборонная промышленность США поделились бы техническими ноу-хау, а Украина взяла бы на себя тяжелую работу. Но у американских оборонных подрядчиков практически нет финансовых стимулов помогать своим украинским партнерам работать и процветать независимо.

В любом случае, компаниям придется защищать свои инвестиции. Объекты по производству оружия уже являются целями России, напоминает Responsible Statecraft. Новые и расширенные производственные мощности на Украине неизбежно привлекут внимание России, и затраты на их защиту будут велики.