Прекращение статуса адвоката за переезд - конституционность законопроекта под вопросом
Сегодня стало известно, что в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предлагается закрепить новое основание для прекращения статуса адвоката - выявление факта выезда адвоката на постоянное место жительства либо на срок более 1 года за пределы РФ.
Предложение, на мой взгляд, довольно спорное.
Если посмотреть основания прекращения статуса адвоката (ст. 17 Закона), то их можно разделить на две группы:
1. Прекращение статуса адвоката не связано с совершением адвокатом противоправных действий:
- подача самим адвокатом заявления о прекращении статуса адвоката (пп. 1 п. 1 ст. 17 Закона);
- вступление в силу решения суда о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным (пп. 2 п. 1 ст. 17 Закона);
- смерть адвоката или вступление в силу решения суда об объявлении его умершим (пп. 3 п. 1 ст. 17 Закона).
2. Прекращение статуса адвоката связано с совершением адвокатом противоправных действий:
Здесь можно разделить основания на две подгруппы:
2.1. Основания, связанные с неисполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей:
- неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем (пп. 1 п. 2 ст. 17 Закона);
- нарушение адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката (пп. 2 п. 2 ст. 17 Закона);
- незаконное использование и (или) разглашение информации, связанной с оказанием юридической помощи доверителю, либо систематическом несоблюдении установленных требований к адвокатскому запросу (пп. 2.1 п. 2 ст. 17 Закона);
- неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом решений органов адвокатской палаты (пп. 3 п. 2 ст. 17 Закона);
- непредставление адвокатом сведений об избранной форме адвокатского образования (пп. 5 п. 2 ст. 17 Закона).
2.2. Основания, связанные с совершением адвокатом иных противоправных действий, которые не состоят в неисполнении лицом профессиональных обязанностей адвоката:
- вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления (пп. 4 п. 1 ст. 17);
- выявление обстоятельств, препятствующих получению статуса адвоката (пп. 5 п. 1 ст. 17 Закона);
- установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию (пп. 4 п. 2 ст. 17 Закона).
Итак, законопроект предлагает прекращать статуса адвоката, если он выехал на постоянное место жительства либо на срок более 1 года за пределы РФ.
В таком случае необходимо проанализировать, с чем именно связывается такое основание и к какой из групп такое основание можно отнести.
Если мы говорим о первой группе оснований, то такие основания состоят в объективной невозможности продолжения исполнения адвокатом своих обязанностей (умер, стал недееспособным, ограниченно дееспособным либо просто не хочет быть больше адвокатом).
Однако выезд на постоянное место жительства либо на срок более 1 года за пределы РФ не являются препятствием к оказанию юридической помощи: адвокат может оказывать юридическую помощь доверителям по своему месту жительства либо удаленно тем, кто проживает в РФ, в том числе участвовать в судах.
Если говорить о подгруппе № 2.1, то надо определить, какую именно профессиональную обязанность не исполняет адвокат. Однако такой профессиональной обязанности найти не удается.
Что касается подгруппы № 2.2, то по существу речь здесь идет о совершении адвокатом таких противоправных действий, которые не совместимы со статусом адвоката (совершил умышленное преступление, обманул при получении статуса адвоката либо представил ложные сведения в квалификационную комиссию).
Вместе с тем, сам по себе переезд адвоката на постоянное место жительства либо на срок более 1 года за пределы РФ принципиально не может быть квалифицирован в качестве противоправного действия (с учетом того, что свобода передвижения и выбора места жительства относится к неотчуждаемым свободам человека).
В этой связи такое основание для прекращения статуса адвоката как выезд на постоянное место жительства либо на срок более 1 года за пределы РФ выбивается из классификации оснований прекращения статуса адвоката и в системе классификации таких оснований должно составлять самостоятельное основание, которое с одной стороны не связано с каким-либо препятствиями в продолжении адвокатом своей профессиональной деятельности, а с другой стороны не связано с совершением адвокатом какого-либо противоправного действия.
Тем не менее, поскольку речь идет о принудительном прекращении статуса адвоката, то это возможно только в качестве меры юридической ответственности, неотъемлемым условием привлечения к которой является противоправность действия. Однако, противоправности в переезде на постоянное место жительства либо на срок более 1 года за пределы РФ не имеется.
Для введения такого основания для прекращения статуса адвоката необходимо одновременно закрепить такую обязанность адвоката, неисполнение которой приводило бы к соответствующему основанию для прекращения статуса.
Однако формулирование какой-либо обязанности, связанной с названным основанием для прекращения статуса адвоката, встречает определенные противоречия.
С учетом изложенного думаю, что если законопроект будет принят в таком виде, то наверняка встанет вопрос о конституционности таких нововведений.