Во Франции представили новую форму правления без поста премьер-министра

Избрание президента республики всеобщим прямым голосованием поставило бы вопрос о ненужности поста премьер-министра Франции, заявил Робинсон Барбье, адвокат Парижской коллегии адвокатов, 30 января пишет французский журнал Valeurs actuelles.

В последние месяцы Франция получила особенное зрелище, замерев в ожидании назначения нового премьер-министра. В то же время уход предыдущего главы французского правительства не помешал министрам, ушедшим в отставку, продолжать обеспечивать бесперебойную работу соответствующих администраций и даже выполнять более масштабные задачи, как было во время Олимпийских игр 2024 года в Париже.

С начала создания Пятой Республики (с 4 октября 1958 года) институт премьер-министра рассматривался как ядро исполнительной власти. Президент Республики, избираемый косвенно коллегией крупных выборщиков, выступал в роли стабилизатора, арбитра, гарантирующего надлежащее функционирование государственных институтов. В отличие от него премьер-министр, возглавляя правительство, определял и проводил политику нации. Это он делал, несмотря на то, что назначался без необходимой избирательной легитимности президентом Республики и был подотчетен только Национальному собранию Франции, которое при таком режиме, желающем быть парламентским, могло вынудить его уйти в отставку, отметил Барбье.

1962 год изменил такой порядок. Генерал Шарль де Голль ввел новый способ выборов: всеобщее прямое голосование. В результате президент Республики обрел неограниченную народную легитимность, позволяющую ему напрямую и лично участвовать в политической игре без какой-либо формы ответственности. При наличии парламентского большинства в рядах своих сторонников его полномочия, как текстовые, так и основанные на практике, достигли уровня, не имеющего аналогов в демократическом мире. И наоборот, премьер-министру стала отводиться роль президентского громоотвода, когда лишь на него ложилась вся ответственность перед Национальной Ассамблеей, которому он был подотчетен и мог подвергнуть его порицанию.

Однако, как заметил юрист, такая система могла существовать только при строгом выполнении двух условий: с одной стороны, существование относительно стабильной парламентской структуры при наличии определенного большинства и оппозиции, а с другой стороны, всеобщее согласие участников системы на сохранение большинства и оппозиции.

С началом правления президента Франции Эммануэля Макрона все соответствовало этой системе. Но затем произошли изменения, начавшиеся с его второго срока правления в 2022 году и получившие дальнейшее развитие летом 2024 года. Пятая республика столкнулась со своими противоречиями, что привело к тому, что в настоящее время нет ни большинства, ни оппозиции.

По мнению ряда политиков, то, что произошло стало признаком устаревания президентской системы первоначально парламентской республики, видя выход из этого в возвращению к парламентаризму, подобному парламентаризму у итальянских и немецких соседей Франции. Но это было невозможно из-за неспособности законодателей создавать коалиции и заниматься совместным строительством.

В этих условиях, по мнению специалиста по праву, остается переход к тотальному парламентаризму. В этом случае президент Республики окончательно принимает на себя полномочия и легитимность. Для этого потребуется выполнение двух требований: принять решение, что глава французского государства окончательно возьмет на себя мандат и легитимность, которые принадлежат ему.

Кроме того он должен стать лидером партии, которую народное избирательное право привело к должности главы исполнительной власти, и будет участвовать в переговорной игре с парламентариями. Это, естественно, повлечет за собой отстранение премьер-министра.