Вот и Шенген скоро схлопнется. Европа отказывается от свободы передвижения

Лиза Хазелдин (Lisa Haseldine)

Десять лет назад, 31 августа 2015 года, Ангела Меркель заявила немецкой прессе, как она намерена поступить с наплывом сирийских беженцев, направляющихся в Европу. Тремя судьбоносными словами — "Wir schaffen das" ("Мы справимся") — она открыла новую эру неконтролируемой массовой миграции не только для Германии, но и для всего Евросоюза.

"Позвоните Путину!" Эксперт узнал планы Кремля и срочно забил тревогу

Тогдашний канцлер, которую сторонники в прессе часто называли "королевой Европы", была убеждена, что Германия — "сильная страна", способная обеспечить ресурсами внезапный приток мигрантов. "Мы предоставим защиту всем, кто бежит к нам от войны", — настаивала она. И неважно, разделяли ли ее уверенность другие европейские лидеры. Благодаря прозрачным внутренним границам ЕС и свободе передвижения, ее политика открытых дверей де-факто распространилась на все государства-члены.

"В ретроспективе это была, пожалуй, самая катастрофическая государственная политика века в Европе", — говорит один высокопоставленный британский дипломат. Неизбежный наплыв мигрантов из Сирии и Северной Африки, начавшийся в 2015 году, повлиял на исход голосования по Брекситу в 2016-м. также он укрепил позиции торговцев людьми и дестабилизировал политику почти в каждой европейской стране, поскольку популистские и антииммиграционные партии воспользовались народным гневом.

"Wir schaffen das" будет преследовать Меркель до конца жизни. Однако другие ее слова в тот день почти все забыли. На той же пресс-конференции она предупредила: "Если Европа провалит решение вопроса с беженцами, тесная связь с универсальными правами граждан [которыми славится континент] будет разорвана. Она разрушится, и Европа перестанет быть тем, чем мы ее знаем".

Она оказалась одновременно ужасно неправа и права. Благодаря ее решениям Германия и ЕС в целом явно не справились с миграционным кризисом. Но она не ошиблась в том, что провал в решении "вопроса беженцев" изменит Европу до неузнаваемости. Спустя десятилетие один из ключевых принципов ЕС — свобода беспрепятственного передвижения между странами-членами — приостановлен, возможно, навсегда. Девять стран ЕС (Польша, Словения, Италия, Австрия, Нидерланды, Дания, Швеция, Франция, Германия) ввели временный пограничный контроль.

С 2015 года в ЕС подано более 7,5 миллионов заявлений на убежище. Willkommenskultur ("культура гостеприимства"), которую продвигала Меркель, для многих правящих партий Европы осталась лишь горьким воспоминанием. Страны ЕС от Польши до Испании испытывают политическое и социальное давление из-за нелегальной (или, как ее еще называют, "нерегулярной") миграции. Популистские и националистические партии на подъеме, и многие современные политики отрицают, что ЕС должен предоставлять неотъемлемые права всем, кто пересекает его границы.

Теперь дискуссии сместились к вопросу о депортации нелегальных мигрантов. План консервативного правительства Великобритании отправлять мигрантов в Руанду вызывал насмешки, но европейские страны теперь рассматривают аналогичные схемы. Австрия и Германия за последние два года проявили интерес к "руандийскому" варианту обработки запросов на убежище за рубежом. В сентябре прошлого года бывший комиссар Германии по миграции Йоахим Штамп (Joachim Stamp) предложил Берлину использовать объекты, оставшиеся после того, как правительство Кира Стармера свернуло программу с Руандой. Пока только Джордже Мелони в Италии удалось заключить соглашение об обработке убежищ в третьей стране (с Албанией в 2023 году), но из-за вмешательства Европейского суда оно до сих пор не заработало. Однако по всему континенту правые политики, вдохновляясь Дональдом Трампом, все громче требуют массовых депортаций.

До лета 2015 года мигранты, ищущие убежища в Европе, обязаны были подавать заявление в первой стране ЕС, куда въезжали, согласно Дублинскому соглашению. Все изменилось, когда правительство Меркель приостановило эти правила для сирийцев, спровоцировав общеевропейский хаос: сирийцы, а за ними афганцы, иранцы, иракцы и другие устремились в Германию.

Их путь облегчал Шенген, отменивший внутренний пограничный контроль между странами ЕС и позволивший перемещаться без проверки документов. Через две недели, 13 сентября 2015 года, Германия ввела временный контроль на границах, чтобы остановить поток, но беженцы продолжали прибывать: к концу 2015 года в Германию добрались 1,1 млн человек. В последующие годы их число перевалило за два.

У Шенгенской зоны, отметившей в этом году 40-летие, все не так гладко. Временный пограничный контроль, введенный Меркель 10 лет назад, теперь используют треть стран-членов ЕС. По правилам зоны, государства могут вводить контроль как "крайнюю меру" при "серьезной угрозе общественному порядку или внутренней безопасности" и продлевать его на срок до полугода.

Согласно списку Еврокомиссии, 7 из 9 стран ЕС, введших временный контроль, сделали это из-за давления нелегальной миграции. Например, Австрия, где люди въезжают в ЕС через западные Балканы, впервые закрыла границы со Словенией, Словакией, Чехией и Венгрией в октябре 2023 года, ссылаясь на угрозы, связанные с "нерегулярной миграцией и контрабандой мигрантов", а также "перегрузкой системы приема беженцев и базовых услуг".

В ноябре прошлого года Франция впервые закрыла границы с Бельгией, Германией, Люксембургом, Швейцарией, Испанией и Италией. Среди причин: "рост преступных сетей, способствующих нерегулярной миграции и контрабанде, а также потоки мигрантов к франко-британской границе, где есть риск проникновения радикалов". Правительство Эммануэля Макрона пытается противостоять популярности правого "Национального объединения" Марин Ле Пен, которое опережает его в опросах на 10 пунктов. В июне Ле Пен высмеяла новый пакт ЕС о создании общей системы убежища (который планируют ввести в середине следующего года), назвав его "сделкой с дьяволом, чтобы затопить Европу мигрантами, разбавить ими население и уничтожить европейскую культуру".

Мелони стала премьер-министром Италии во многом благодаря обещаниям ограничить миграцию, и ей поверили. Италия — основной пункт въезда в Европу для нелегалов из Северной Африки, а также транзитная зона для тех, кто следует с западных Балкан. В прошлом месяце Мелони шокировала своих правых сторонников, согласившись выдать гражданам не-ЕС 500 тысяч рабочих виз в 2026-2028 гг. Тем не менее, мягкой ее не назовешь: в октябре 2023 г. она закрыла границы со Словенией из-за "угрозы террористического проникновения в миграционные потоки" и "высокого уровня нерегулярной миграции, включая активность криминальных сетей". Также Рим ввел дополнительные проверки для тех, кто направляется в "чувствительные к миграции" страны, такие как Германия, Франция или Швеция.

Нидерланды в декабре прошлого года ввели временный контроль на границах с Германией и Бельгией из-за "перегрузки миграционной системы… и давления на сферу общественных услуг, включая жилье, здравоохранение и образование". Страна готовится к выборам 29 октября после того, как в июне лидер антиисламской "Партии свободы" Герт Вилдерс покинул правящую коалицию из-за разногласий по миграционной политике. Опросы показывают, что Вилдерс, начавший кампанию с протеста против нового центра для беженцев в Хелмонде, лидирует с 19%.

Германия пошла еще дальше, введя в октябре 2023 года контроль на всех девяти границах с ЕС под давлением ультраправой "Альтернативы для Германии" (AfD). После серии терактов, совершенных в прошлом году неудавшимися беженцами, AfD доминировала в февральской предвыборной кампании благодаря жесткой антимиграционной риторике. Сопредседатель партии Алис Вайдель (Alice Weidel) продвигала спорную идею "ремиграции" для пока не определенного круга иностранцев.

В мае канцлер Германии Фридрих Мерц ужесточил пограничный режим, разрешив пограничникам отклонять въезд без надлежащих документов. Право отказывать в убежище на границе при наличии оснований также получила федеральная полиция. Мерц заявил, что меры необходимы ввиду "недостаточности защиты внешних границ Европы".

Однако новые проверки Мерца ухудшились отношения с Польшей, которая в прошлом месяце ввела временный контроль. На президентских выборах в июне победил консерватор Кароль Навроцкий с лозунгом "Польша прежде всего, поляки прежде всего". Ультраправые "гражданские патрули" собираются на польско-германской границе, протестуя против попыток Германии депортировать мигрантов обратно.

Дэвид Кэмерон может с горьким удовлетворением наблюдать за этим, ведь лидеры ЕС теперь идут куда дальше скромных ограничений свободы передвижения, которые он предлагал в 2015-2016 гг. и которые Брюссель отверг. Результатом стал не только выход Британии из ЕС, но и раскол внутри самого Союза.

Утрата доверия и новые пограничные контроли между соседями ставят будущее Шенгена под вопрос. ЕС планирует усилить защиту внешних границ, чтобы затруднить нелегальное проникновение. С 12 октября вводится "Система въезда и выезда", требующая от граждан не-ЕС предоставлять отпечатки пальцев и фотографии. В конце следующего года также заработает "Европейская система информации и авторизации путешествий", обязывающая получать разрешение на въезд заранее.

Теоретически большинство временных контролей истекает в ближайшие месяцы, но их отмена станет политическим самоубийством. Отказ от свободы передвижения — легкая победа для стран ЕС, не желающих или не способных успокоить своих граждан. Как показывает конфликт Германии и Польши, пока ЕС не выработает единую миграционную стратегию, каждый продолжит действовать в собственных интересах.

Ирония в том, что Британия, покинувшая ЕС ради контроля над границами, теперь стала исключением: если нелегальные пересечения в ЕС снизились на 18% за первые семь месяцев этого года, то попытки пересечь Ла-Манш выросли на 26%, и до британских берегов уже добрались почти 42 тысячи мигрантов.

В таких условиях свобода передвижения исчезнет. Оказавшись перед выбором между политическим будущим и защитой принципов ЕС, лидеры Европы всегда выберут первое. "Я всегда выступала за европейские решения, — заявила Меркель после ужесточения режима Мерца. — Иначе Европа может быть разрушена". Но теперь лидеры видят задачу в спасении стран от разрушения, которое она сама и вызвала.