Плюс 2,7 триллиона на оборону, минус 1,3 триллиона на социалку, а тарифам ЖКХ «прописан» рост на 11,9%
Накануне, за сутки до завершения предусмотренного законом срока, проект бюджета внесли в Госдуму
Новый бюджет — «структурно сбалансированный», но с подросшими расходами
Проект федерального бюджета на 2025 год и плановый период 2026–2027 гг. кабмин РФ впервые представил неделю назад, 24 сентября. Правда, тогда это было скорее его «краткое содержание». Прописанное в документе соотношение доходов и расходов премьер-министр Михаил Мишустин называл «оптимальным». По прогнозу кабмина, доходы в 2025 году составят 40,3 трлн руб., расходы — 41,5 трлн руб., а дефицит — 1,2 триллиона, или 0,5% валового внутреннего продукта. Особое внимание на себя обращал значительный (по сравнению с прогнозом на 2024–2026 годы) рост доходов и расходов.
Накануне, за сутки до завершения предусмотренного законом срока, проект бюджета внесли в Госдуму. Объем документа — семь тысяч страниц, а с копиями — 28 тыс. листов, описал масштабы кабмин и подчеркнул, что бюджетный пакет впервые полностью внесли по электронным каналам связи. На своем сайте правительство даже выложило короткий ролик с сотрудником, который сидит за компьютером и отправляет документ в Госдуму, нажав на нужную кнопку. Похвально для правительства и Думы, но бизнесу и рядовому гражданину скорее интересны другие детали.
Кабмин также подчеркивает, что нынешний бюджет впервые за несколько лет будет «структурно сбалансированным», без структурного первичного дефицита. Расходы бюджета в 41,5 трлн руб. будут равняться сумме базовых нефтегазовых и ненефтегазовых доходов, процентных расходов и сальдо бюджетных и межгосударственных кредитов. А не превышать ее, как было с 2019 года. В итоге возвращается нормальное бюджетное правило, при котором на расходы идут только базовые нефтегазовые доходы, а дополнительные накапливаются в ФНБ.
В своем релизе кабмин также сделал акцент на том, что особая поддержка будет предусмотрена для беременных женщин и семей с детьми. Свыше 4 трлн руб. планируется выделить на ежемесячные пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, 1,7 трлн руб. — на маткапитал. 3,3 трлн руб. будет направлено на финансовую поддержку регионов. Говоря о регионах, стоит также обратить внимание на запланированные траты на восстановление и развитие новых регионов — ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей. В ближайшие три года на эти цели планируется потратить 939,8 млрд рублей. В прошлогоднем бюджете на новые регионы в 2025–2026 гг. закладывали около 421 млрд рублей, теперь — 638 миллиардов.
Общие прогнозируемые расходы государства, включая расходы федерального бюджета, консолидированные расходы регионов и расходы госфондов, в 2025 году составят 79,9 трлн рублей.
В 2025 году 1,4 трлн руб. составят траты на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, 537 млрд руб. — выплаты по программе маткапитала
18 трлн рублей на нацпроекты
Более 18 трлн руб. пойдет в ближайшую трехлетку на новые нацпроекты. Самым затратным из них станет «Семья» — почти 8,6 трлн руб. за три года. Из них в 2025 году 1,4 трлн руб. составят траты на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, 537 млрд руб. — выплаты по программе маткапитала. Еще 637 млрд руб. составят субсидии «Дом.РФ» для компенсации ставок по льготным ипотечным программам. В целом же на семейную ипотеку планируется за три года потратить до 1,5 трлн руб., на прочие льготные ипотеки — 1,3 трлн рублей. Для сравнения, за последние четыре года расходы государства на льготную ипотеку составили 453 млрд рублей.
На втором месте — нацпроект «Инфраструктура для жизни» (3,9 трлн руб.). Кстати, его детали обсуждались накануне на заседании комиссии Госсовета РФ под председательством раиса РТ Рустама Минниханова. Здесь самые серьезные затраты на строительство и ремонт федеральных трасс (2,1 трлн руб.) и развитие дорог регионального и местного значения. Замыкает тройку самых дорогостоящих нацпроект «Промышленное обеспечение транспортной мобильности», на который запланировано 678,7 млрд рублей.
В экономическом блоке нацпроектов главным выглядит проект «Эффективная и конкурентная экономика», собирающий меры поддержки МСБ и повышения производительности труда. Ранее было два отдельных нацпроекта, на которые в 2024 году заложили 73,2 млрд рублей. Теперь же в рамках единого нацпроекта пропишут две федеральные программы по МСБ и производительности труда, а объем расходов сократят на 8,4 млрд рублей до 64,8 миллиарда. О том, что власти собираются значительно урезать расходы на МСБ, ранее писали «Известия».
Девять новых нацпроектов на 1,8 трлн рублей за три года, сформированных по поручению президента России Владимира Путина, призваны обеспечить технологический суверенитет. Самый дорогостоящий из них — «Промышленное обеспечение транспортной мобильности», предполагающий траты в размере около 679 млрд руб. за три года.
«В течение шести лет по линии федерального бюджета предусматривается более 40 трлн рублей. По сравнению с действующими в 2019–2024 годах нацпроектами финансирование в части федерального бюджета увеличено практически в два раза», — отмечается в релизе кабмина.
На «обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» в следующем году пойдет 1,6 трлн рублей
Траты на оборону вырастут до 13,5 трлн рублей, на соцполитику — снизятся до 6,4 триллиона
А вот на чем власти намеренно не делали акцента, так это на самой затратной статье «Национальная оборона». Так вышло, что до вчерашнего дня официальной конкретики не было вообще. В проекте бюджета на 2024–2026 гг. планировалось, что в 2024 году траты составят 10,8 трлн руб., а в 2025-м сократятся до 8,5 триллиона. Получилось наоборот — не сокращение расходов, а увеличение. Во вчерашнем релизе минфин РФ без подробностей и цифр упомянул про «значительные» бюджетные расходы на укрепление обороноспособности страны для выполнения задач СВО. В итоге, как показали документы, расходы на оборону будут даже чуть выше, чем в утечке одного из западных агентств.
Согласно новому проекту, в 2025 году на «Национальную оборону» будет направлено почти 13,5 трлн руб., или 32,5% от всех расходов. В 2026-м планируется почти 12,8 трлн руб., а в 2027-м — чуть более 13 триллионов. Так, на «обеспечение функционирования Вооруженных Сил Российской Федерации, органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» в следующем году пойдет 1,6 трлн рублей.
Второй по величине раздел — «Социальная политика». Если в 2024 году на нее заложили 7,7 трлн руб. (21,1% всех расходов), то в 2025 году запланировано 6,4 трлн руб., в 2026-м — 7,19 трлн руб., в 2027-м — 7,2 триллиона. Исторически расходы на соцполитику лидировали в распределении бюджетных расходов, а в 2020 году, на фоне пандемии, заняли максимальные 30,6% от всех трат. При этом в 2023 году заложенные расходы на соцполитику оказались минимальными с 2011 года, замечал РБК. Таким образом, в следующем году будет новый минимум. «Для поддержания высокой доли военных расходов не только повышают налоги, но и снижают расходы на социальную политику», — замечает телеграм-канал bitkogan профессора НИУ ВШЭ Евгения Когана. При этом главный экономист рейтингового агентства «Эксперт РА» Антон Табах считает, что суммарно расходы будут стабильны: «Много расходов на „социалку“ сейчас „зашито“ на уровне региональных бюджетов и внебюджетных фондов».
На третьем месте по расходам раздел «Национальная экономика». В следующем году траты составят 4,3 трлн руб., а в 2026-м и 2027-м запланированы на уровне 4,7 трлн рублей. Для сравнения, в бюджет 2024 года закладывали 3,93 трлн руб., или 10,7% в общей структуре расходов. Это был минимальный показатель с 2007 года.
3,4 трлн руб. в следующем году составят расходы на раздел «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Речь идет об ассигнованиях на деятельность полиции, Росгвардии, Генпрокуратуры, Следственного комитета и др. Так, расходы на СКР на 2025 год запланированы в размере 65,1 млрд руб., на прокуратуру РФ — 132,6 млрд руб., на суды — 344,4 млрд рублей. 30,9 млрд руб. составят расходы на деятельность президента РФ и его администрации, 8,2 млрд руб. — на работу Совета Федерации, 15,3 млрд руб. — на деятельность Госдумы.
Еще чуть больше 1 трлн рублей запланировано на мероприятия по госпрограмме «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности». Почти 1,3 трлн рублей пойдет на трансферты регионам для обеспечения баланса бюджетов. Около 1,8 трлн рублей в 2025 году заложено на раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство». 1,5 трлн рублей запланировано на раздел «Образование», 1,8 трлн рублей — на «Здравоохранение». 3,1 трлн рублей пойдет на обслуживание госдолга РФ.
Что касается Татарстана, в текстах самого законопроекта, пояснительной записки к нему и приложений есть лишь несколько упоминаний республики. Так, 7,2 млрд рублей запланировано на трехлетку в качестве субсидий на создание и развитие центров промышленной робототехники Университетом Иннополис. Какие-либо другие крупные проекты в республике, предполагающие выделение средств, в документах не упомянуты. Среди прочего, в приложениях можно отыскать, например, прогнозные объемы поступлений доходов в бюджет РТ от акцизов на алкоголь. В 2025 году это 3,8 млрд руб., в 2026-м — 4 млрд руб., в 2027-м — 4,3 миллиарда.
Со средним темпом 4,8% в год продолжится увеличение реальных денежных доходов населения, а в 2025–2027 годах рост реальной зарплаты ожидается на 5,6%
Рост тарифов за «коммуналку» на 11,9% и доллар за 100 рублей
Параллельно с бюджетом неделю назад был кратко объявлен прогноз социально-экономического развития, и в нем сомнения у экспертов вызывали расчеты минэкономразвития РФ, по которым в 2025 году инфляция составит 4,5%. Теперь появился полный документ. Что имеем?
По итогам 2024 года рост ВВП прогнозируется в размере 3,9%. Основными драйверами выступят отрасли реального сектора, прежде всего, обрабатывающая промышленность. Наблюдается рост в строительстве, выпуске сельхозпродукции, высокая инвестиционная активность и увеличение зарплаты — по итогам года на 9,2%. Пик инфляции в 2024 году зафиксирован в июле (9,1%). В августе ее темпы начали снижаться, а по итогам года ожидается замедление до 7,3%. В 2025 году рост цен (к декабрю предыдущего года) ожидается на уровне 4,5%, а в 2026 и 2027 годах инфляция должна выйти к таргету Центробанка 4%.
В прогнозе рассматриваются два варианта социально-экономического развития — базовый (на основе которого и сверстан бюджет) и консервативный. Первый предполагает стабилизацию уровня мировых цен и постепенное ослабление российской валюты. В 2025 году средний курс ожидается на уровне 96,5 рублей за доллар. Дальше рубль продолжит ослабление: в 2026 году доллар будет стоить 100 рублей, в 2027-м — 103,2 рубля. В консервативном варианте разница в прогнозе 1-2 рубля.
Со средним темпом 4,8% в год продолжится увеличение реальных денежных доходов населения, а в 2025–2027 годах рост реальной зарплаты ожидается на 5,6%. Численность занятого населения с 74 млн человек в 2024-м вырастет всего до 74,4 млн в 2027 году при сохранении безработицы на уровне 2,6%.
Внутренние риски связаны с дефицитом кадров на рынке труда. Поэтому ключевая задача — повышение производительности труда, обеспечение максимальной гибкости рынка труда, подготовка и переподготовка кадров. «Несвоевременный возврат к смягчению денежно-кредитной политики может негативно сказаться на инвестиционной активности, а также на дополнительных расходах бюджета по накопленным обязательствам по субсидируемым кредитным программам», — говорится в документе.
Пожалуй, один из самых заметных блоков прогноза — индексация тарифов ЖКХ. С 1 июля 2025 года она составит в среднем 11,9%, в 2026 году — 5,4%, в 2027-м — 4,8%. Для сравнения, годом ранее индексация на 2025 год планировалась на уровне 5,7%. Таким образом, темпы роста вырастут вдвое. Напомним, в этом году тарифы проиндексировали на 9,8%, объясняя высокий рост тем, что до этого индексации не было полтора года. На фоне новостей о повышении тарифов минстрой РФ распространил релиз, в котором поясняет, что запланированная индексация учитывает подорожание ресурсов, технологическое обновление коммунальных объектов, развитие и модернизацию прилегающих к ним инженерных сетей.
Так, тарифы на газ для населения с 1 июля 2025 года будут проиндексированы на 10,3%, с июля 2026 года — на 4,3%, а с июля 2027-го — на 4%. Сделано это для «обеспечения надежности поставок природного газа всем категориям потребителей, продолжения реализации программ социальной газификации и соединения новых регионов с Единой системой газоснабжения. Кстати, в бюджете РФ, вероятно, прописали для «Газпрома» досрочную отмену надбавки к НДПИ с 2025 года. «Падение нефтегазовых доходов в 2025 году относительно 2024 года в основном связано с изменением законодательства в части НДПИ на газ», — отмечается в пояснительной записке к бюджету. Индексация тарифа электросетевых компаний на передачу электроэнергии для всех категорий потребителей с июля следующего года может составить 11,6%.
Экономический телеграм-канал MMI подчеркивает, что грядущая индексация, а также увеличение дефицита бюджета на 2024 год и рост расходов на оборону станут «новым инфляционным шоком». «По-видимому, это обстоятельство будет определяющим на октябрьском заседании ЦБ по ставке…», — пишет канал. «Это существенный вклад в общую инфляцию, которую ЦБ пытается вернуть к 4%», — подмечает Коган. По его словам, тарифы поднимают опережающими темпами из-за отсутствия повышений в 2023 году.
Еще одна индексация коснется тарифов на железнодорожные перевозки. Со следующего года тарифы на пассажирские перевозки в дальнем следовании вырастут на 11,6%, на грузовые перевозки — 13,8%. Из документа следует, что в следующие два года будет происходить поэтапное доведение тарифов на пассажирские перевозки до их экономически обоснованного уровня.
Вот еще некоторые прогнозы:
- До 2027 года ожидается продолжение устойчивого роста промышленного производства. Машиностроительный комплекс адаптировался к вызовам, ожидается рост производства.
- Что касается химической промышленности, то с 2024 года ожидается умеренный и устойчивый рост производства предполагается ввод ряда крупных производственных мощностей. В частности, упоминается запуск производства крупногабаритных шин для спецтехники ПАО «Татнефть».
- Агропромышленный комплекс в последние годы «демонстрирует уверенный рост», однако в 2024-м с учетом погоды и высокой базы сбор сельскохозяйственных культур ожидается ниже уровня 2023-го.
- К 2030 году планируется подготовить 2 млн специалистов для ключевых отраслей экономики. А к 2027-му будет создано не менее 37 зданий дошкольного образования.
- Количество туристов восстановилось и в 2023 году достигло 74 млн человек. В перспективе до 2027 года показатель будет расти на 5-8% ежегодно.
Как показывают данные минэка РФ, половину суммарного объема валового регионального продукта (ВРП) в 2023 году сформировали всего восемь регионов. В их числе Татарстан, а также Москва, Санкт-Петербург, ХМАО, Московская область, ЯНАО, Краснодарский край и Свердловская область. По итогам 2024 года рост ВРП ожидается в 81 субъекте РФ. А рост региональных экономик на 2025–2027 года ожидается во всех регионах, кроме Чукотки. Основным драйвером роста останется промышленный сектор.